Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 186/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE NR. 186
ȘEDINȚA PUBLICĂ D- 2008
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Cătălin Șerban PREȘEDINTE INSTANȚĂ
- -- JUDECĂTOR
- -- JUDECĂTOR
- -- GREFIER
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de recurenții-reclamanți, G OG, G, împotriva sentinței civile nr.241/CA/2.10.2007 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns avocat pentru recurenții-reclamanți, care depune delegați la dosar, lipsă fiind celelalte părți. Dosarul este lăsat la a doua strigare când au răspuns aceleași părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
Instanța înmânează reprezentantului recurenților-reclamanți un exemplar după întâmpinarea depusă de Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Respinge ca nejustificată cererea formulată de intimatul-pârât - Inspectoratul de Poliție al Județului N, întrucât pe citația emisă pentru acest termen este specificat,cu copie acțiune.
Nemaifiind alte cereri, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Avocat pentru recurenții-reclamanți, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, cu obligarea pârâților intimați la plata cheltuielilor de judecată.
Precizează că în țară sunt județe unde acțiuni similare au fost admise, aceste drepturi fiind acordate.
S-au declarat dezbaterile închise cauza rămânând în pronunțare.
CURTEA
DELIBERÂND:
Asupra recursului contencios administrativ de față,constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 241/CA/02 octombrie 2007 pronunțată de Tribunalul Neamț, în dosarul nr- a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale active a Biroului Teritorial Neamț al Sindicatului Național al Polițiștilor și Personalului Contractual.
A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice și pe fond, a fost respinsă acțiunea formulată de Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual - Biroul Teritorial Neamț, în numele și pentru membrii de sindicat - funcționari publici în activitate G, Bezin, -, G, G, G,m, G, lordache, G, -, Vergii, Dăniiă, G, -, G, Gm G, G, nclai,. G, G, ,., G, C-, loachim,-, G, loachi, escu, G, pavelică,., -, G, -, G, Dumitrei,.,. -, -, -, G, -, G, G, și și polițiști pensionați, lonel-, G, u loan, G, loan, G, Ticuța, scu, G, loan, -, loan, G, G, loan, -, Chele, -, loan, Ilase, loan, loan, și cât și acțiunile conexe formulate de reclamanții, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Administrației și Internelor, Ministerul Finanțelor Publice și Inspectoratul de Politie al Județului, precum și cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul Ministerul Administrației Și Internelor în contradictoriu cu chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice (Ministerul Economiei și Finanțelor).
În soluționarea cererilor, a reținut tribunalul că prin art.10 din Legea nr.80/1995 reclamanții au beneficiat de reducere a impozitului.
Art.10 din Legea nr.80/1995 a fost abrogat prin art.86 din OG nr.73/1999.
Prin art.85 din OG nr.7/2001 a fost abrogată OG nr.73/1999.
Prin Legea nr.206/2002 a fost respinsă OG nr.73/1999.
La data promulgării Legii nr.206/2002 era deja abrogată OG nr.73/1999.Astfel spus, Parlamentul a respins o ordonanță de Guvern anterior abrogată.
Conform art.60 alin.3 din Legea nr.24/2002, așa cum era în vigoare la data promulgării Legii nr.206/2002: " Nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior să se repună în vigoare actul normativ inițial".
Rezultă că la data promulgării OG nr.7/2001 prevederea legală referitoare la reducerea de impozit pentru reclamanți era definitiv abrogată.
Ulterior, prin Legea nr. 189/2004 a fost inclusă și o excepție în cuprinsul art.60 alin.3 din Legea nr.24/2000 și anume: " excepție prevederile din ordonanțele Guvernului care au prevăzut norme de abrogare și au fost respinse prin lege de către Parlament".
Cum la data promulgării Legii nr.206/2002 nu intrase în vigoare excepția introdusă prin Legea nr. 189/2004, excepție ce a fost inclusă în textul art.60 alin.3 din Legea nr.24/2000, rezultă că această situație excepțională nu schimbă cu nimic caracterul definitiv al abrogării dispuse prin OG nr.7/2001. Astfel spus, Legea nr. 189 2004 produce efecte numai pentru viitor nu și pentru trecut.
În termen legal au promovat recurs reclamanții -., G OG, G, criticând soluția pentru următoarele motive:
1. este greșită soluția de respingere a acțiunii de obligare pârâților la restituirea cotelor din impozitul pe venit, reținut în mod nelegal, în raport de dispozițiile art. 10 din Legea nr. 80/1995;
2. este adevărat că inițial prevederile art. 10 din Legea nr. 80/1995 au fost abrogate conform art. 86 din nr.OG 73/1999, impozitul pe venit, dar aceasta din urmă a fost respinsă prin Legea nr. 206/2002.
În acest context, din data de 24.04.2002, textul art. 10 din Legea nr. 80/1995 ar fi trebuit să fie repus în aplicare.
3. de la regula prevăzută de art. 60 alin. 3 din Legea nr. 24/2000, în sensul că nu este admis ca prin abrogarea unui text de abrogare anterior, să se repună în vigoare actul normativ inițial, însă, excepție prevederile ordonanței guvernului care au prevăzut norme de abrogare și care au fost respinse prin lege.
Prin întâmpinare, intimatul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a solicitat respingerea recursului invocând dispozițiile nr.OG 73/1999 și decizia nr. 55/04 iunie 2007 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în soluționarea recursului în interesul legii declarat de Procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție.
Recursul de față apare ca nefondat.
Examinând sentința recurată pentru motivele invocate și din oficiu, reține următoarele:
Într-adevăr, potrivit reglementării instituite prin art. 10 din Legea nr. 80/1995, "cadrele militare în activitate decorate cu ordinul Meritul Militar clasele a III-a, a II-a și I beneficiază de reducere a impozitului pe venit cu 30%, 40% și, respectiv, 50%".
La data de 01 ianuarie 2000, însă, a intrat în vigoare Ordonanța Guvernului nr. 73/1999, prin aceasta dispunându-se, între altele, la art. 86 alin. (9), că se abrogă "prevederile art. 9 lit. c) referitoare la reduceri sau scutiri de impozit pe venit și ale art. 10 referitoare la reducerea impozitului pe venit din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare.". Dar, este de observat că Ordonanța Guvernului nr. 73/1999 a fost mai întâi abrogată prin art. 85 din Ordonanța Guvernului nr. 7/2001, intrată în vigoare la 1 ianuarie 2002, fiind ulterior respinsă de Parlamentul României prin Legea nr. 206/2002.
Ulterior, la data de 01 aprilie 2004, Ordonanța Guvernului nr. 7/2001 a fost abrogată ca urmare a intrării în vigoare a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal.
Este de relevat că, în conformitate cu art. 62 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, republicată (art. 60 alin. (3) în structura inițială), "abrogarea unei dispoziții sau a unui act normativ are caracter definitiv" și "nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior să se repună în vigoare actul normativ inițial".
Fiind instituit astfel, prin Legea nr. 24/2000, republicată, principiul inadmisibilității repunerii în vigoare a actului normativ inițial, ca efect al abrogării actului de abrogare anterior, se impune a se considera că nu se mai poate reveni asupra abrogării unei legi cât timp această abrogare a fost dispusă cu respectarea procedurilor în vigoare la momentul respectiv.
Este adevărat că ulterior, prin art. 1 pct. 18 din Legea nr. 189/2004, intrată în vigoare la data de 24 mai 2004, a fost completat alin. (3) al art. 60 din Legea nr. 24/2000, adăugându-i-se următoarea dispoziție: " excepție prevederile din ordonanțele Guvernului care au prevăzut norme de abrogare și au fost respinse prin lege de către Parlament."
Dar, câtă vreme această completare adusă textului de lege menționat este ulterioară Ordonanței Guvernului nr. 73/1999, prin care au fost abrogate prevederile art. 10 din Legea nr. 80/1995, referitoare la reducerea impozitului pe venit pentru cadrele militare în activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar", este evident că ea nu poate să retroactiveze în sensul de a face neaplicabilă la data de 1 ianuarie 2000, când ordonanța a intrat în vigoare, dispoziția de abrogare pe care a reglementat-
Cu toate că Ordonanța Guvernului nr. 73/1999 a fost respinsă, ulterior, prin Legea nr. 206/2002, o atare situație nu poate înlătura caracterul definitiv al abrogării art. 10 din Legea nr. 80/1995, dispusă prin art. 86 alin. (9) din această ordonanță, câtă vreme aceeași ordonanță a fost mai întâi abrogată printr-un alt act normativ de egal, respectiv prin art. 85 din Ordonanța Guvernului nr. 7/2001.
Așa fiind, din moment ce efectul normei de abrogare este instantaneu, în sensul că aplicabilitatea dispozițiilor abrogate încetează odată cu intrarea în vigoare a textului abrogator, iar caracterul abrogării nu poate fi decât definitiv încât, în lipsa unei prevederi exprese, dispozițiile abrogate nu mai pot fi reactivate în viitor, se impune ca, față de această particularitate a unei astfel de norme, de aplicare a ei o singură dată, dar cu efect definitiv, să se considere că nici nu are relevanță dacă textul abrogator a fost abrogat la rândul lui sau nu.
Văzând și dispozițiile Deciziei nr. 55 din 04 iunie 2007, publicată în Monitorul Oficial nr. 138/22.02.2008, prin care se stabilește că art. 10 din Legea nr. 80/1995 a fost abrogate, cu caracter definitiv, prin nr.OG 73/1999
Urmează ca în raport de cele mai sus expuse și față de dispozițiile art. 312 Cod procedură civilă, să respingă recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul contencios administrativ promovat de recurenții - reclamanți, G OG, G,, împotriva sentinței civile nr. 241/CA/02 octombrie 2007, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul - reclamantSINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL - BIROUL TERITORIAL NEAMȚși intimații - pârâțiMINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR,MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELORșiINSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi29.02.2008.
PREȘEDINTE: Cătălin Șerban - - | JUDECĂTOR 2: Loredana Albescu - - | JUDECĂTOR 3: Violeta Chiriac - - |
GREFIER, - - |
Red. /
Red.
tehnored. 2 ex. 17/20 martie 2008
Președinte:Cătălin ȘerbanJudecători:Cătălin Șerban, Loredana Albescu, Violeta Chiriac
