Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 187/2010. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ -. 187
Ședința publică de la 19 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Loredana Albescu
JUDECĂTOR 2: Lăcrămioara Moglan
JUDECĂTOR 3: Maria Violeta
Grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de recurentul - reclamant SINDICATUL (FOST SINDICATUL ) Târgu Ocna împotriva sentinței civile nr. 553 din 05 iunie 2009 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea nr. 188/1999).
La apelul nominal făcut în ședință publică, a răspuns reprezentantul recurentului - reclamant care se legitimează cu Seria - -. - eliberată de Polița municipiului B la data de 08.02.2005, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
Instanța constată recursul la primul termen, declarat și motivat în termen, scutit de plata taxei de timbru.
Instanța apreciază că probele de la dosar sunt insuficiente întrucât din tabelul nominal cu personalul autorizat pentru accesul la informații clasificate nu rezultă toate persoanele cărora li s-a admis acțiunea.
Reprezentantul recurentului - reclamant, învederează instanței că din totalul de 177 membrii de sindicat doar 127 au primit autorizații cu privire la accesul la documentele secrete așa cum rezultă din tabelul nominal de la filele 80-86 dosar fond, ceilalți neavând autorizație.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentantul recurentului - reclamant susține că prin recursul formulat s-a solicitat ca sporul de confidențialitate să fie acordat tuturor persoanelor înscrise în tabelul nominal cu personalul autorizat pentru acces la informații clasificate conform Ordinului nr.1819/2008. Având în vedere că la art.2 din Ordinul nr. 1819/2008 se prevede ca aceste sporuri să fie acordate de la data eliberării certificatului sau avizului de securitate, instanța de fond a apreciat ca aceste sporuri să fie acordate de la data emiterii ordinului. Față de cele arătate lasă soluția la aprecierea instanței.
S-au declarat dezbaterile închise, cauza rămânând în pronunțare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr. 6481/110/30.10.2008 la Tribunalul Bacău reclamanții, G, a, G, G, anu, a, G, a, G, a, a, G, G, G, G (), -, reprezentați de Sindicatul "" a chemat în judecată pârâtele Administrația Națională a Penitenciarelor, Ministerul Justiției și Penitenciarul Spital Târgu Ocna pentru a fi obligați să achite reclamanților sporul de confidențialitate de 15% începând cu data de 01.12.2006 și până la data rămânerii irevocabile a hotărârii și pe viitor, sume reactualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
În motivarea acțiunii se arată următoarele:
În calitate de funcționari publici cu statut special si salariați civili din sistemul de apărare, ordine publica si siguranța naționala, au dreptul la sporul de confidențialitate prevăzut de Legea nr. 444/2006 pentru aprobarea OG nr. 19/2006 privind creșterile salariale ce se acorda personalului militar si funcționarilor publici cu statut special din instituțiile publice de apărare naționala, ordine publica si siguranța naționala.
Petiționarii sunt salariați ai intimatei Penitenciar Spital Târgu Ocna si prin activitatea desfășurata, in funcție de locul de munca, intra in contact cu informații clasificate, confidențiale precum: informații secrete de serviciu, informații secrete de stat, date cu caracter personal ale salariaților si persoanelor private de libertate, etc.
Astfel, obligația de confidențialitate constituie o noțiune juridica si legislativa cuprinzătoare care este recunoscuta de lege tuturor care prestează activități in temeiul unui raport de munca, indiferent de funcția deținuta sau activitatea prestata. Sub acest aspect se produce o discriminare fata de celelalte categorii din sistemul de apărare, ordine publica si siguranța naționala deși sunt parte a unui raport de munca si îndeplinesc o obligație de confidențialitate.
În întâmpinare pârâtul Ministerul Justiției a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive în baza dispozițiilor art. 21 din legea 500/2002 privind finanțele publice. Se arată că pârâta Administrația Națională a Penitenciarelor este instituția publică de interes național cu personalitate juridică.
Se arată că între reclamanți și Ministerul Justiției nu s-a configurat nici un raport juridic.
Se mai arată că art. 1 alin. 2 și art. 2, cu privire la discriminare, din OUG 137/2000 au fost declarate neconstituționale. Pe fond se arată că în speță nu există nici un act normativ care să prevadă ori să garanteze dreptul de a primi un spor de confidențialitate funcționarilor publici din cadrul penitenciarelor.
Dreptul sporului de confidențialitate este prevăzut de OG nr. 19/2006, iar legiuitorul a avut în vedere doar anumite categorii de funcționari publici, enumerate limitativ în actul normativ.
Se mai susține cu o argumentație amplă că reclamanții nu sunt discriminați.
Pârâta Administrația Națională a Penitenciarelor a chemat în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor și Ministerul Justiției pentru ca în cazul în care va cad în pretenții, acestea să aloce fondurile necesare în calitate de ordonatori de credit.
În întâmpinare pârâtul PENITENCIARUL SPITAL TG.OCNA a susținut următoarele:
Sporul de confidențialitate pentru personalul din penitenciare a fost reglementat prin Legea nr.444/2006, prin care s-a aprobat OG nr.19/2006, care în art.3 prevede:
"(1) Pentru păstrarea confidențialității în legătură cu informațiile clasificate, în funcție de certificatul/avizul de securitate deținut, cadrele militare în activitate, funcționarii publici cu statut special, militarii angajați pe bază de contract și personalul civil din instituțiile publice de apăram națională, ordine publică și siguranță națională beneficiază de un spor lunar de până ta 15% din solda lunară, respectiv din salariul de bază, cu încadrarea în limitele bugetelor aprobate".
Din analiza acestui text de lege se observă că sporul de confidențialitate se acordă doar persoanelor care dețin un certificat/aviz de securitate, cu încadrarea în bugetul aprobat Menționează că în bugetul aprobat pentru Penitenciarul Spital TG, Ocna nu există sume, în perioada la care fac referire reclamanții, pentru plata sporului de confidențialitate.
3 al arL3 din OG nr19/2006 prevede:
(3) Unitățile, categoriile de personal, condițiile de acordare și cuantumul sporului de confidențialitate se stabilesc prin ordin al ministrului sau al conducătorului instituției centrale din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională".
Susține că nu există un ordin ai ministrului justiției sau al directorului general care să reglementeze cuantumul sporului pentru fiecare persoană care a primit acces la informații clasificate secret de stat sau secret de serviciu și modalitatea de acordare a acestuia.
Urmare apariției acestor dispoziții legale, au fost emise decizii ale Directorului ANP cu privire la funcțiile care necesită acces la informații clasificate secrete de stat, respectiv Decizia nr.402/29.03.2007 și Decizia nr.617/6.08.2007, prin care a fost abrogata cea inițială.
După identificarea funcțiilor ce necesită acces la informații clasificate au fost trimise cererile pentru avizare la Structura de securitate din ANP. Ofițerul de securitate din unitate a comunicat că în anul 2007 și 2008 au fost trimise adrese în scopul obținerii avizului de lucru cu documentele clasificate secret de stat.
Conform HG 585/2002, avizele de securitate se acordă de ORNISS (Oficiul Registrului Național al Informațiilor Secrete de Stat), urmând ca ulterior, conducătorul instituției solicitante să elibereze certificatele de securitate sau avizele de acces. Conducătorul unității va notifica la ORNISS eliberarea certificatului de securitate sau autorizației de acces pentru fiecare angajat care lucrează cu informații clasificate secrete de stat.
În ceea ce privește certificatul/avizul de securitate pentru acces la informații clasificate secret de serviciu, menționează că unitatea nu poate elibera aceste avize până când nu există un ordin al ministrului justiției/directorului ANP, prin care să se reglementeze cuantumul acestui spor și modalitatea de acordare sau o metodologie prin care să se stabilească persoanele care au acces la informații secrete de serviciu.
Având în vedere că existența avizului eliberat de organul competent este o condiție sine qua non pentru acordarea sporului de confidențialitate solicitat este evident că nu este posibilă acordarea sporului la acesta dată.
Totodată, a apreciat ca neîntemeiat capătul de cerere referitor la actualizarea cu indicele de inflație a sumelor solicitate, pentru următoarele motive:
Potrivit prevederilor art.1082 cod civil "debitorul este osândit de ce se cuvine, la plata de daune-interese sau pentru neexecutarea obligației, sau pentru întârzierea executării, cu toate că nu este de rea credință din parte-i, afară numai dacă nu va justifica că neexecutarea provine din cauză străină, care nu-i poate fi imputata".
În conformitate cu art.21 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice: "
(1) Ordonatorii principali de credite repartizează creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu și pentru bugetele instituțiilor publice ierarhic inferioare, ai căror conducători sunt ordonatori secundari sau terțiari de credite, după caz, în raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.
(2) Ordonatorii secundari de credite repartizează creditele bugetare aprobate, potrivit alin. (1), pentru bugetul propriu și pentru bugetele instituțiilor publice subordonate, ai căror conducători sunt ordonatori terțiari de credite, în raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.
(3) Ordonatorii terțiari de credite utilizează creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituțiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate și în condițiile stabilite prin dispozițiile legate. "
Față de cele prezentate s-a solicitat să se constate că Penitenciarul Spital Târgu. Ocna (în calitate de ordonator terțiar de credite) și Administrația Națională a Penitenciarelor (în calitate de ordonator secundar de credite) erau obligate a respecta prevederile legale în vigoare și de a se încadra în bugetele aprobate de către Ministerul Justiției (ordonator principal de credite), bugete unde nu era prevăzut sporul de confidențialitate, pentru că aceasta ar fi contravenit prevederilor legate din legea bugetului de stat în vigoare la datele invocate de reclamanți.
Mai susține că lipsa unui ordin al ministrului justiției prin care să se prevadă modalitatea concretă de acordarea sporului de confidențialitate și a cuantumului acestuia, respectiv lipsa unei prevederi în bugetul unității, întocmit conform legile bugetare, cu privire la acordarea acestui spor, este suficienta pentru a concluziona că Penitenciarul Spital Tg. Ocna nu se află în culpă pentru a fi obligat la acordarea sumelor solicitate cu titlu de spor de confidențialitate actualizate la zi.
Pentru considerentele arătate, s-a solicitat să se constate că pretențiile reclamanților cu privire la plata sporului de confidențialitate pentru perioada 01.12.2006 la zi, actualizate cu indicele de inflație, sunt lipsite de temei, Penitenciarului Spital, în considerarea prevederilor legale enunțate, neputându-i-se reține nici o culpă în ceea ce privește neacordarea drepturilor solicitate.
La rândul său pârâta ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR în întâmpinare a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, cu motivarea că nu este titulară a obligației, iar între acesta și reclamanți nu există nici un raport juridic.
Pe fond reiterează apărarea în drept formulată de pârâtul Penitenciarul Spital Târgu Ocna.
La dosarul cauzei s-au depus următoarele acte: tabel nominal cu personalul autorizat pentru acces la informații clasificate pe nivele de secretizare, Ordinul 1819/C/27.06.2008 al Ministrului Justiției.
Ministerul Justiției și Libertăților în întâmpinarea la cererea de chemare în garanție a solicitat respingerea acesteia pentru aceleași motive care au fost învederate în întâmpinarea la acțiunea reclamanților.
MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR în întâmpinarea la cererea de chemare în judecată a invocat lipsa calității procesuale pasive motivat de faptul că nu are raporturi juridice cu reclamanții. a fost completat cu Decizia 31/23.01.2008, tabel cu personalul autorizat, delegații ale persoanelor care transportă documente cu caracter secret.
Prin sentința civilă nr. 553/5.06.2009 Tribunalul Bacăua admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI și ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR
S-a respins, pentru lipsa calității procesuale pasive, cererea de chemare în garanție a MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR
S-a admis, în parte, acțiunea formulată de reclamanții, G, a, G, G, anu, a, G, a, G, a, a, G, G, G, G (), -, reprezentați de Sindicatul " " (Fost Sindicatul "").
A fost obligat pârâtul PENITENCIARUL SPITAL TG.OCNA, să achite reclamanților înscriși în tabelul nominal cu personalul autorizat pentru acces la informații clasificate pe nivel de clasificare sporurile prevăzute de art.2 din Ordinul MJ nr. 1819/C/27.06.2008 începând cu data emiterii ordinului și până la data retragerii autorizației, sume actualizate cu indicele de inflație pentru obligațiile restante de la data exigibilității dreptului și până la data plății efective, cu excepția reclamanților, ȘI, față de care a respins acțiunea, ca nefondată.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut următoarele:
Reclamanții au calitatea de funcționari publici aflați în raporturi de autoritate cu pârât Penitenciarul Spital Târgu Ocna.
Prin Decizia nr.317/23.01.2008 a Directorului General al Administrației Naționale a Penitenciarelor s-a aprobat lista informațiilor clasificate secrete de serviciu din cadrul Administrației Naționale a Penitenciarelor și unitățile din subordine.
În baza acestei decizii pârâtul Penitenciarul Spital Târgu Ocna a întocmit tabelul cu personalul autorizat pentru acces la informații clasificate pe niveluri de clasificare în care sunt înserați reclamanții din acțiune la nivelurile de clasificare S (secret), SS (strict secret) și (secret de serviciu).
Conform Ordinului 1819/C/27.06.2008 al Ministrului Justiției dat în baza OG 19/2006 și Legii 444/2006 s-a stabilit sporul de confidențialitate în cote procentuale din salariul de bază după cum urmează:
a) clasa secret de serviciu 10%
b) clasa secret de stat:
- nivel secret 12%
- nivel strict secret 14%
- nivel secret de importanță deosebită 15%
S-a constatat că reclamanții conform tabelului menționat se încadrează în sporurile prevăzute în Ordinul Ministrului Justiției, fiecare funcție de secretul la care are acces.
S-a constatat că reclamanții au dreptul de a beneficia de acest spor cu excepția reclamanților, și cărora le-a încetat autorizarea accesului la informații secrete.
Cu privire la excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate le MJ și ANP instanța le-a admis motivat de faptul că reclamanții nu se află în raporturi de autoritate cu acestea.
Pe cale de consecință a respins și cererile de chemare în garanție formulate de aceste pârâte motivat de principiul simetriei, neavând calitate procesuală pasivă nu au nici calitate procesuală activă, deoarece nu pot cade în pretenții.
Pe fond, pentru cele ce preced, în baza dispozițiilor OG 19/2006 și 444/2006 instanța a admis acțiunea pentru reclamanții care au dovedit autorizația de acces la informații secrete fiecăruia urmând a i se acorda sporul aferent nivelului de secretizare la care are acces, începând cu data de 27.06.2008, în conformitate cu Ordinul MJ nr. 1819/C/2008până la data retragerii autorizației.
În baza art. 1073 Cod civil pentru îndeplinirea exactă a obligației a obligat pârâtul Penitenciarul Spital Târgu Ocna să actualizeze sumele conform indicelui de inflație pentru fiecare obligație restantă, până la data plății efective.
Pentru reclamanții nominalizați anterior și care nu sunt prevăzuți în tabel, instanța a respins acțiunea ca nefondată.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâtele Ministerul Justiției și Administrația Națională a Penitenciarelor instanța a admis-o, motivat de faptul că între reclamanți și aceste pârâte nu există raport de autoritate, pentru a se stabili vreo obligație în sarcina acestora.
Cu privire la cererea pârâtei Ministerul Justiției de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice instanța a respins-o în considerarea motivelor mai sus enunțate: neavând calitate procesuală pasivă nu are nici calitatea de a formula cerere în garanție deoarece nu a căzut în pretenții.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Sindicatul din Penitenciarul Spital Târgu Ocna. În motivarea recursului se arată că în mod greșit instanța nu a ținut cont de prevederile art.3 din Ordinul nr. 1819/C/27.06.2008 al Ministrului Justiției care prevede că sporurile prevăzute la art.2 se acordă de la data eliberării certificatului/avizului de securitate. De asemenea, instanța nu a ținut cont că reclamanții, și au deținut autorizații pentru acces la informații clasificate, pe nivele de autorizare, pentru perioadele menționate în tabel la rubrica "observații".
Curtea, analizând actele și lucrările din dosar și sentința recurată, în raport de motivele de recurs invocate și din oficiu, constată că recursul este fondat.
Prin Ordinul nr. 1819/C/27.06.2008 emis de Ministrul Justiției s-a prevăzut în art. 1 pentru funcționarii publici cu statut special, personalul contractual și funcționarii publici din Administrația Națională a Penitenciarelor și unitățile subordonate, dreptul la sporul de confidențialitate de până la 15% lunar din salariul de bază, iar în art. 2 au fost stabilite cotele procentuale pe nivele de autorizare. În art. 3 din același ordin se prevede că sporurile prevăzute la art. 2 se acordă de la data eliberării certificatului /avizului de securitate.
Reclamanții, și au deținut autorizații pentru acces la informații clasificate, nivelul de autorizare și perioada în care au deținut autorizația rezultând din tabelul aflat la filele 80-81 dosar fond.
Având în vedere prevederile Ordinului nr. 1819/C/27.06.2008 al Ministrului Justiției și cele mai sus reținute, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, curtea va admite recursul, va modifica, în parte, sentința recurată, în sensul că va obliga Penitenciarul Spital Târgu Ocna să achite reclamanților înscriși în tabelul nominal aflat la filele 80-86 dosar fond, inclusiv reclamanților, și, pe nivel de autorizare, sporurile prevăzute în art. 2 din Ordinul Ministrului Justiției nr. 1819/C/27.06.2008 de la data eliberării certificatului sau avizului de securitate și până la data retragerii, sume actualizate cu indicele de inflație.
Va fi înlăturată din sentință mențiunea respingerii acțiunii față de reclamanții, și și vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de recurentul - reclamant Sindicatul (fost Sindicatul ) Târgu Ocna, cu sediul în Târgu Ocna,-, județul B împotriva sentinței civile nr. 553 din 05 iunie 2009 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații - pârâți Administrația Națională a Penitenciarelor B cu sediul în-, sector 2, Ministerul Justiției și Libertăților cu sediul în B,-, sector 5, Penitenciarul Spital Târgu Ocna cu sediul în Târgu Ocna,-, județul B și Ministerul Finanțelor Publice B cu sediul în-, sector 5
Modifică, în parte, sentința recurată, în sensul că:
Obligă pârâta Penitenciarul Spital Târgu Ocna să achite reclamanților înscriși în tabelul nominal cu personalul autorizat pentru acces la informații clasificate, inclusiv reclamanților, și pe nivel de clasificare, sporurile prevăzute de art.2 din Ordinul nr. 1819/C/27.06.2008 de la data eliberării certificatului sau avizului de securitate și până la data retragerii, sume actualizate cu indicele de inflație.
Înlătură mențiunea privind respingerea acțiunii față de reclamanții, și.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 19.02.2010.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
GREFIER,
Red.-
Red.- -
Tehnored. - - ex. 8
18 martie 2010
Președinte:Loredana AlbescuJudecători:Loredana Albescu, Lăcrămioara Moglan, Maria Violeta
