Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1925/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - funcționari publici -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 1925
Ședința publică din data de 6 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Grapini Carmen
JUDECĂTOR 2: Andrieș Maria
JUDECĂTOR 3: Nechifor Veta
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor PRO B, pentru membrul său, împotrivasentinței nr. 680 din 10 iunie 2009 pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal,pârâți fiind Ministerul Administrației și Internelor B - prin Direcția Generală Juridică și Inspectoratul de Poliție a Județului B.
La apelul nominal au lipsit reclamantul - recurent Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor PRO B, pentru, pârâții - intimați Ministerul Administrației și Internelor B și Inspectoratul de Poliție al Județului B.
Procedura de citare a fost legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, instanța, socotindu-se lămurită, în temeiul dispozițiilor art.150 din Codul d e procedură civilă declară dezbaterile închise și rămâne în pronunțare asupra recursului ce constituie obiectul prezentului dosar.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Botoșani - Secția Comercială și Contencios Administrativ și Fiscal la data de 16.04.2009 reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro " pentru membrul său în contradictoriu cu pârâți Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul Județean de Poliție Bas olicitat obligarea acestora la repararea prejudiciului cauzat ca urmare a discriminării prin neacordarea majorărilor salariale de 5% începând cu data de 1.01.2007, cu 2% începând cu data de 1.04.2007 și cu 11% începând cu data de 1.10.2007, precum și obligarea acestora la plata dobânzilor legale, indexarea sumelor datorate și efectuarea mențiunilor cuvenite în dosarul personal al membrului de sindicat.
În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că în anul 2007, Guvernul României a emis un număr de 3 ordonanțe prin care a dispus majorarea salarului tuturor demnitarilor, magistraților, funcționarilor publici și salariaților contractuali, prin excluderea polițiștilor de la acordarea acestor drepturi salariale.
Procedându-se astfel, reclamantul arată că s-a produs o discriminarea a polițiștilor, în sensul art. 2 din nr.OG 137/2000, încălcându-se și disp. art. 16 și 20 din Constituția României, precum și art. 14 din CEDO.
Pârâții, legal citați, au depus întâmpinări la dosar prin care au solicitat respingerea ca nefondată a acțiunii, întrucât reclamantul, fiind funcționar public cu statut special, nu îi sunt aplicabile nici una dintre cele 3 ordonanțe prin care s-au acordat majorări salariale altor categorii de personal, iar discriminarea acestuia nu poate fi reținută, avându-se în vedere dispozițiile deciziilor pronunțate de Curtea Constituțională referitoare la aplicarea nr.OG 137/2000.
Prin sentința nr.680 din 10 iunie 2009 Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor PRO, pentru membrul său.
Pentru a hotărî astfel prima instanță a reținut că reclamantul a avut calitatea de funcționar public cu statut special și și-a desfășurat activitatea în cadrul Inspectoratului Județean de Poliție B până la data de 11.12.2007, când a ieșit la pensie - salarizarea sa făcându-se în baza normelor cuprinse în nr.OG 38/2003.
Începând cu 1.01.2007, polițiștii au beneficiat de creșteri salariale ca urmare a majorării coeficienților de ierarhizare a funcțiilor, conform Legii nr. 491/2006.
Acestuia nu-i sunt astfel aplicabile cele 3 ordonanțe invocate în acțiune privind majorările salariale acordate altor categorii de personal, reclamantul beneficiind deja de majorări acordate prin legea anterior menționată funcționarilor publici cu statut special.
În ceea ce privește motivația reclamantului referitoare la crearea unei situații discriminatorii, față de alte categorii de salariați - întrucât legea trebuie aplicată în modalitatea prevăzută de legiuitor, instanța judecătorească nu o poate considera ca discriminatorie, ci realizează doar un control de conformitate cu legea - fapt rezultat și din motivarea Deciziei nr. 818/3.07.2008 pronunțată de Curtea Constituțională în ceea ce privește interpretarea dispozițiilor nr.OG 137/2000.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor PRO B, pentru, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului a precizat că Legea nr. 232/2007 prevede majorări salariale pentru toți funcționarii publici.
Potrivit art. 43 din OG nr.38/2003 "salariile stabilire în raport cu coeficienții de ierarhizare, prevăzute în prezenta ordonanță, sunt brute și se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar" în speță majorarea salarială urmând a se face în conformitate cu prevederile Legii 232/2007, care stipulează că "prezenta ordonanță se completează cu prevederile Legii nr. 188/1999, republicată, precum și cu dispozițiile actelor normative speciale care reglementează salarizarea și alte drepturi pentru personalul bugetar".
A considerat că interpretarea instanței de fond prin care polițiștii au fost excluși de la indexarea salariilor, așa cum a fost ea aplicată funcționarilor publici, pe motiv că aceștia sunt încadrați în baza Legii nr. 360/2002, contravine chiar textelor de lege specială care stipulează clar că salariile prevăzute în acest act normativ se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar.
A considerat că interpretarea instanței de fond prin care polițiștii au fost excluși de la indexarea salariilor, așa cum a fost ea aplicată funcționarilor publici, pe motiv că aceștia sunt încadrați în baza Legii nr. 360/2002, contravine chiar textelor de lege specială care stipulează clar că salariile prevăzute în acest act normativ se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar.
Solicită admiterea recursului pentru ca, dreptul consacrat de legea specială - OG 38/2003 - privind majorarea salariilor polițiștilor în funcție de reglementările personalului din sectorul bugetar să nu devină doar un drept lipsit de conținut, fără posibilitatea valorificării sale.
Recursul este neîntemeiat și va fi respins pentru următoarele considerente:
Temeiul legal al solicitării recurentului îl constituie fără echivoc disp.art.33 din nr.OG38/2003, text de lege potrivit căruia "salariile stabilite în raport cu coeficienții de ierarhizare, prevăzute în prezenta ordonanță, sunt și se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar", care se coroborează cu dispozițiile Legii nr.188/1999, la care trimit disp.art.48 din nr.OG6/2007 aprobată prin Legea nr.232/2007, făcând aplicabile, în opinia recurentului, disp.art.39 din OG nr.6/2007.
Potrivit art. 39 din nr.OG 6/2007 "Pentru funcționarii publici și posturile corespunzătoare funcțiilor publice specifice preluate de Ministerul Economiei și Finanțelor de la Ministerul Integrării Europene, în condițiileart. 10din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 11/2004 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administrației publice centrale, aprobată cu modificări și completări prinLegea nr. 228/2004, cu modificările și completările ulterioare, se păstrează salariile de bază și celelalte drepturi salariale acordate până la data de 31 decembrie 2006.
(2) de bază ale funcționarilor publici prevăzuți la alin. (1) se majorează începând cu data de întâi a lunii următoare celei în care intră în vigoare legea de aprobare a prezentei ordonanțe cu 7% față de nivelul din luna decembrie 2006 și cu 11% începând cu data de 1 octombrie 2007 față de nivelul din luna septembrie 2007.
Analizând textele de lege invocate, Curtea constată că acestea nu sunt aplicabile recurentului pentru 3 considerente:
1. Așa cum rezultă din art.2 din nr.OG6/2007, ordonanța se aplică funcționarilor publici numiți în temeiul Legii nr.188/1999.
2. Art.39 din nr.OG6/2007 vizează o categorie specială de funcționari publici, respectiv cei preluați Ministerul Economiei și Finanțelor de la Ministerul Integrării Europene și aceasta pentru că ministerul în discuție s-a desființat ca urmare a intrării României în
3. nr.OG6/2007 este un act normativ care reglementează drepturile salariale ale funcționarilor publici și creșterile salariale acordate acestora pentru anul 2007 și nu un act de aplicabilitate generală în sectorul bugetar. Actul normativ în discuție urmărește nu corelarea veniturilor cu prețurile, ci stabilește drepturile de natură salarială a unei categorii de salariați în care recurenții nu se încadrează. De altfel chiar titlul acestui act normativ exclude interpretarea potrivit căreia ar fi vorba de o reglementare prin care să se urmărească o indexare a salariilor, împrejurări față de care, art.33 din nr.OG38/2003 nu poate să îl vizeze.
Mai mult decât atât, aspect necontestat de recurentul, acesta a beneficiat în cursul anului 2007 de creșteri salariale ca urmare a majorării prin nr.OG57/2006, a coeficienților de ierarhizare a funcțiilor, astfel încât dacă legiuitorul ar fi dorit să le "indexeze" salariile încă o dată, ar fi putut să o facă în chiar cuprinsul actului normativ în discuție.
În consecință, constatând legală și temeinică soluția primei instanțe, Curtea va respinge recursul ca nefondat, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă.
Pentru aceste motive,
În numele Legii
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor PRO B, pentru membrul său, împotrivasentinței nr. 680 din 10 iunie 2009 pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal,pârâți fiind Ministerul Administrației și Internelor B - prin Direcția Generală Juridică și Inspectoratul de Poliție a Județului B.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 6 noiembrie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Dact.
2 ex./16.11.2009
Jud. fond
Președinte:Grapini CarmenJudecători:Grapini Carmen, Andrieș Maria, Nechifor Veta
