Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 200/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - litigiu privind funcționarii
publici -
R O ÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ,CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 200
Ședința publică din 5 februarie 2009
PREȘEDINTE: Mitrea Muntean Daniela
JUDECĂTOR 2: Artene Doina
JUDECĂTOR 3: Galan
Grefier:
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâtulMunicipiul S - prin primar,cu sediul în municipiul S,-, județul S, împotriva sentinței nr. 3297 din 13 noiembrie 2008 Tribunalului Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal (dosar nr-).
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit recurentul și reclamantul intimat.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
Instanța, luând act că nu s-au formulat cereri și nu s-au invocat chestiuni prealabile, constată recursul în stare de judecată și în conformitate cu dispozițiile art. 150 Cod procedură civilă, trece la soluționarea acestuia.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Suceava - secția comercială,contencios administrativ și fiscal sub nr- la data de 30 septembrie 2008, reclamantul a chemat în judecată pârâta Primăria municipiului S- prin primar, solicitând să se dispună obligarea acesteia la acordarea tichetelor de masă conform art.1 din Legea nr. 142/1998 sau echivalentul în lei, calculate la valoarea din ziua acordării, începând cu luna octombrie 2005 și în continuare, proporțional cu timpul de muncă lucrat, sume ce urmează a fi actualizate în raport cu rata inflației, calculată de la data scadenței acordării tichetelor de masă, la valorile stabilite prin Ordinele Ministerului Muncii și Solidarității Sociale privind stabilirea valorii nominale a unui tichet de masă și anume: Ordinul nr.52/2004, Ordinul nr.33/2005, Ordinul 542/2005, Ordinul nr. 89/2006, Ordinul nr.145/2006 și Ordinul nr. 586/2006.
Prin sentința nr. 3297 din 13 noiembrie 2008, Tribunalul Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal a admis în parte acțiunea formulată de reclamantul și a obligat pârâta Primăria municipiului S - prin primar să plătească reclamantului drepturile bănești reprezentând contravaloarea tichetelor de masă prevăzute de Legea nr.142/1998, începând cu data de 1 octombrie 2005 și până la pronunțarea hotărârii, proporțional cu timpul de muncă lucrat, sume ce vor fi actualizate în raport cu rata inflației la data efectuării plății. Totodată s-a respins ca nefundat capătul de cerere privind acordarea acestor drepturi pentru viitor.
Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut, în esență că, acordarea tichetelor de masă reprezintă o măsură de protecție socială, astfel încât - pârâta, în calitate de angajatoare, avea obligația de a le acorda de drept, chiar de la data intrării în vigoare a Legii nr. 142/1998, obligație pe care, de altfel, pârâta nu și-a onorat-
S-a mai motivat că, acordarea acestor tichete în funcție de voința angajatorului constituie o restrângere a dreptului la protecția socială a reclamantei, în raport de alți salariați din sectorul bugetar.
Împotriva acestei sentințe a promovat recurs Municipiul S - prin primar, arătând că acțiunea introductivă a fost promovată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă, conform art. 63 al. 1 lit. c, primarul fiind cel care exercită atribuțiile referitoare la bugetul local, fiind ordonator principal de credite, acțiunea este lipsită de obiect, din cererea de chemare în judecată nerezultând temeiul de drept al acțiunii, iar în speță nu există un act administrativ care să o fi vătămat pe reclamantă; lipsește plângerea prealabilă cerută de art. 7 din Legea 554/2004.
Recursul este întemeiat, pentru cele ce urmează:
Din verificarea lucrărilor dosarului, Curtea constată că reclamantul are calitatea de salariat în cadrul Primăriei S, iar potrivit art.1 din Legea nr.142/1998, salariații din cadrul societăților comerciale, regiile autonome și din sectorul bugetar, pot primi alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă suportată integral pe costuri de angajator, iar tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate conform legii, pentru celelalte categorii de angajatori - art. 1(2) din lege.
Temeiul revendicărilor reclamantului constă în invocarea principiului nediscriminării (21), concretizat prin aceea că jurisprudențele altor instanțe judecătorești au statuat asupra temeinicii unor astfel de revendicări, sens în care au fost depuse copii ale hotărârilor judecătorești pronunțate în cauze similare.
Curtea apreciază că, actualmente, nu se constată a fi o jurisprudență unitară în materia supusă analizei, iar Legea nr. 48/2002 - pentru aprobarea OG nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare - în art. 1 alin. 3 stipulează că "exercitarea drepturilor enunțate în cuprinsul prezentului articol (printre care și la litera e - drepturile economice, sociale și culturale) în mod egal de către toți cetățenii,privește persoanele aflate în situație comparabile".
Or, în speță, raportat la perioada disputată nu s-a constatat că alte persoane aflate în situații comparabile cu reclamantul ar fi beneficiat prin prevederile Legii bugetului anual de acordarea tichetelor de masă, astfel încât curtea constată incidența art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, va modifica sentința recurată și va respinge ca nefondată acțiunea reclamantei.
Cât privește excepțiile invocate, prin recurs,Curteareține că nu sunt întemeiate.
Astfel, Primarul municipiului Saf ost citat în calitate de pârât la judecata în fond, or acesta în temeiul disp. art. 63 al. 1 lit. c coroborat cu al. 4 lit. a din Legea 215/2001, este cel care exercită atribuțiile referitoare la bugetul local, fiind ordonator principal de credite, așa cum dealtfel arată și recurentul.
Cât privește obiectul acțiunii, a fost clar precizat, respectiv obligarea pârâtului la plata c/valorii tichetelor de masă, temeiul de drept fiind Legea 554/2004 cât și Legea 142/1998, iar față de acesta, așa cum rezultă din dispozițiile art. 7 din Legea 554/2004 și cum dealtfel a statuat și doctrina și practica judiciară, nu se impunea urmarea procedurii plângerii prealabile.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE,
Admite recursul declarat de pârâtul Municipiul S - prin primar, cu sediul în municipiul S,-, județul S,împotriva sentinței nr. 3297 din 13 noiembrie 2008 Tribunalului Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscalși în consecință:
Modifică sentința nr. 3297 din 13 noiembrie 2008 a Tribunalului Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal.
Respinge în totalitate acțiunea.
Irevocabilă.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud.
Tehnored.
Ex. 2/12.02.2008
Președinte:Mitrea Muntean DanielaJudecători:Mitrea Muntean Daniela, Artene Doina, Galan
