Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2059/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - funcționari publici -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 2059
Ședința publică din 20 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Surdu Oana
JUDECĂTOR 2: Grosu Cristinel
JUDECĂTOR 3: Rață Gabriela
Grefier - - -
Pe rol, judecarea recursurilor declarat de pârâtele Casa Județeană de Asigurări de Sănătate S, cu sediul în S, strada -. -, nr. 17, județul S și Casa Națională de Asigurări de Sănătate B, cu sediul în B,-, - sector 3,
împotriva sentinței nr. 1220 din 18 iunie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal(dosar nr-), în contradictoriu cu reclamantele intimate domiciliată în S,-,. 1116,. b,. 16, județul S, domiciliată în S, - -, nr. 6,. 23,. A,. II,. 6, județul S și domiciliată în S,-,. 13,. A,. IV,. 10, județul
La apelul nominal, făcut în ședința publică, a răspuns avocat, pentru reclamantele intimate, și, lipsă fiind acestea și pârâtele recurente Casa Județeană de Asigurări de Sănătate S și Casa Națională de Asigurări de Sănătate
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, instanța, verifică actele și lucrările dosarului, constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Avocat, pentru reclamantele intimate, și, pune concluzii de respingere a recursului ca nefondat, menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică.
Instanța, în temeiul dispozițiilor art. 150 Cod procedură civilă, declară dezbaterile închise și rămâne în pronunțare asupra recursului ce constituie obiectul prezentului dosar.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată că, prin cererea adresată Tribunalului Suceava, înregistrată sub nr- din 08.05.2009, reclamantele, și, au solicitat în contradictoriu cu pârâtele Casa Județeană de Asigurări de Sănătate S și Casa Națională de Asigurări de Sănătate B, obligarea acestora la plata sumelor de bani reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de baza si suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, retroactiv începând cu 25 august 2008 și până la data pronunțării hotărârii, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului, până la data efectuării plății efective.
În motivare, au arătat că suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare sunt prevăzute la art. 31 alin.1 lit. "c" și "d" din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată.
Această prevedere legală, respectiv art. 29 alin.1 devenit art. 31 alin.1 din Legea nr.188/1999, republicata, cu modificările si completările ulterioare, a fost suspendată până la data de 31 decembrie 2006, prin art. 44 din nr.OUG 92/2004.
În acest sens, au solicitat a se constata că norma legală de suspendare, mai sus menționată, contravine prevederilor art. 41 si art. 53 din Constituția României.
În drept, și-au întemeiat cererea pe dispozițiile art.31 alin.1 lit. c și d din Legea nr.188/1999.
În probațiune au depus copii după acte de identitate și copii după carnete de muncă.
Prim pârâta, Casa Județeană de Asigurări de Sănătate Sad epus la dosar întâmpinare, prin care a invocat excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada solicitată, motivat de dispozițiile art. 1 coroborate cu dispozițiile art.3 și 7 din Decretul nr. 167/1958.
Cu privire la fondul cauzei, a solicitat respingerea acțiunii și a arătat că acordarea suplimentelor solicitate a fost suspendată succesiv în perioada 2004-2006 prin mai multe acte normative, caz în care ordonatorul principal de credite CNAS, nu a deschis fila de buget și nici nu a alocat fonduri cu această destinație.
pârâta, Casa Națională de Asigurări de Sănătate a depus la dosar întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive arătând că raportat la prevederile art. 266 și 267 din Legea nr. 95/2006 existența unui raport juridic de subordonare a caselor de asigurări de sănătate județene față de Casa Națională de Asigurări de Sănătate nu presupune și preluarea de către acesta a drepturilor și obligațiilor acestora.
Cu privire la fondul cauzei a solicitat respingerea cererii și a arătat că nu este reglementată modalitatea de calculare acestor drepturi, acesta urmând se stabili o dată cu adoptarea prin lege a sistemului unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici.
Prin sentința nr. 1220 din 18 iunie 2009, Tribunalul Suceava, a respins ca nefondate, excepția prescripției dreptului la acțiune invocată de prim pârâta Casa Județeană de Asigurări de Sănătate S și excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de secund pârâta Casa Națională de Asigurări de Sănătate
S-a admis în parte acțiunea formulată de reclamantele, și.
Au fost obligate pârâtele să plătească reclamantei, sumele reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, proporțional cu timpul lucrat, sume ce vor fi indexate cu indicele de inflație de la data scadenței și până la data plății efective,pentru perioada 25.08.2005 - 06. 02. 2006.
Au fost obligate pârâtele să plătească reclamantei, sumele reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, proporțional cu timpul lucrat, sume ce vor fi indexate cu indicele de inflație de la data scadenței și până la data plății efective,pentru perioada 25.08.2005 - 01. 09. 2006.
Au fost obligate pârâtele să plătească reclamantei, sumele reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, proporțional cu timpul lucrat, sume ce vor fi indexate cu indicele de inflație de la data scadenței și până la data plății efective,pentru perioada 25.08.2005 - 01. 08. 2006.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță, a reținut, în esență, următoarele:
Cu privire la excepțiile prescripției dreptului la acțiune și lipsei calității procesuale pasive, invocată de pârâte prin întâmpinare, instanța de fond le-a respins, pentru următoarele motive:
În ceea ce privește prescripția dreptului la acțiune, prima instanță a reținut că aplicarea prevederilor art. 31 din Legea nr. 188/1999 a fost suspendată succesiv, prin dispozițiile art. 44 din nr.OUG 92/2004, aprobată prin Legea nr. 76/2005 și ale art. 48 din nr.OG 2/2006, aprobată prin Legea nr. 417/2006, în perioada 22 mai 2004 - 31 decembrie 2006.
Potrivit art. 15 alin. 1 din Decretul nr. 167/1958, după încetarea suspendării, prescripția își reia cursul, socotindu-se și timpul curs înainte de suspendare.
Dat fiind faptul că durata cauzei de suspendare nu intră în calculul termenului de prescripție, instanța de fond a apreciat că prezenta acțiune, înregistrată pe rolul Tribunalului Suceava la data de 08 mai 2009, fost formulată cu respectarea termenului de 3 ani de la data nașterii dreptului la acțiune, prevăzut prin dispozițiile imperative ale art. 3 coroborat cu art. 7 din Decretul nr. 167/2008.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a secund pârâtei, invocată de către aceasta, instanța apreciază că nu este incidentă în cauză, motivat de faptul că potrivit art. 280 alin. 1 din Legea nr. 95/2006 președintele CNAS este ordonator principal de credite.
Asupra fondului cauzei, analizând actele și lucrările dosarului, instanța de fond a reținut că reclamantele au fost funcționari publici în cadrul Casei Județene de Asigurări de Sănătate S după cum urmează:
- până la data de 06.02.2006,
- până la data de 01.09.2006, iar
- până la data de 01.08.2006.
In acest context reclamantele, având calitatea de funcționari publici erau salarizate în conformitate cu prevederile Legii nr.188/1999 și aveau dreptul să primească, pe lângă celelalte drepturi, cele două sporuri, respectiv suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, așa cum au fost reglementate prin art. 31 alin.1 lit.c și d din actul normativ citat.
Reclamantele, așa cum recunosc și pârâtele, nu au primit până în prezent, de la apariția actului normativ sporurile respective și acest drept tinde să fie lipsit de conținut, iar pentru această îngrădire pârâtele nu au justificare printr-o cauză de utilitate publică.
Mai mult, este de principiu că o normă legală, o dată reglementată, trebuie să producă efectele în vederea cărora a fost edictată, fiind împotriva rațiunii de a exista a legilor să aibă doar caracter formal.
Potrivit art.1 din Protocolul adițional 1 la Convenția pentru Apărarea dreptului și a Libertăților Fundamentale: "orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea drepturilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decât pentru cauză de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului".
Astfel, dreptul reclamantelor la sporurile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare este un drept de creanță și, prin urmare, este un bun în sensul art.1 din Protocolul adițional 1 la Convenția menționată.
În consecință, în baza art.31 alin.1 lit."c" și "d" din Legea nr.188/1999, instanța a admis în parte acțiunea și a dispus obligarea pârâtelor Casa Județeană de Asigurări de Sănătate S și Casa Națională de Asigurări de Sănătate B să plătească reclamantei, sumele reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, proporțional cu timpul lucrat, sume ce vor fi indexate cu indicele de inflație de la data scadenței și până la data plății efective, pentru perioada 25.08.2005 - 06. 02. 2006, să plătească reclamantei, sumele reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, proporțional cu timpul lucrat, sume ce vor fi indexate cu indicele de inflație de la data scadenței și până la data plății efective, pentru perioada 25.08.2005 - 01. 09. 2006 și să plătească reclamantei, sumele reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, proporțional cu timpul lucrat, sume ce vor fi indexate cu indicele de inflație de la data scadenței și până la data plății efective, pentru perioada 25.08.2005 - 01. 08. 2006.
Împotriva sentinței, în termen legal, au declarat recurs pârâtele Casa Județeană de Asigurări de Sănătate S și Casa Națională de Asigurări de Sănătate
În dezvoltarea motivelor de recurs, pârâta Casa Națională de Asigurări de Sănătate S, a criticat sentința pentru nelegalitate, arătând că a fost pronunțată cu aplicarea greșită a legii. În mod eronat instanța de fond a reținut că OG nr. 6/2007 modificată, privind salarizarea funcționarilor publici a abrogat prevederile privind suplimentul postului și ale treptei de salarizare din Legea nr.188/1999, republicată.
Salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legale privind stabilirea sistemului de salarizare pentru funcționarii publici.
În perioada 2004 - 2006 prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin art. 44 din OUG nr. 92/2004, iar în prezent se află în vigoare OG nr.6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și altor drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007.
Mai precizează că gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii.
Actul normativ nu face nici o referire la suplimentul postului și la suplimentul corespunzător treptei de salarizare și nici la cuantumul acestora, astfel că acordarea acestor suplimente nu ar putea fi interpretată decât ca nelegală.
În motivarea recursului Casa de Asigurări de Sănătate Baa rătat că, pentru suplimentele solicitate în acțiune (suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare) nu există nici un act normativ care să prevadă că funcționarii publici sunt îndreptățiți să le primească, fiind suspendate de drept, prin art. 44 din OUG nr. 92/2004.
Recursurile sunt fondate și vor fi admise pentru următoarele considerente:
Prin decizia nr.20 din 21.09.2009 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - secțiile unite, a fost admis recursul declarat în interesul legii de către Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și, în interpretarea și aplicarea unitară a dispozițiilor art.31 alin.1 lit."c" și "d" din Legea nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată, s-a stabilit că în lipsa unei cuantificări legale nu se pot acorda pe cale judecătorească drepturile salariale constând în suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Ca urmare, având în vedere și dispozițiile art. 329 alin. 3 Cod procedură civilă,
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Admite recursurile declarate de pârâtele Casa Județeană de Asigurări de Sănătate S, cu sediul în S, strada -. -, nr. 17, județul S și Casa Națională de Asigurări de Sănătate B, cu sediul în B,-, - sector 3,împotriva sentinței nr. 1220 din 18 iunie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal(dosar nr-), în contradictoriu cu reclamantele intimate domiciliată în S,-,. 1116,. b,. 16, județul S, domiciliată în S,-,. 23,. A,. II,. 6, județul S și domiciliată în S-,. 13,. A,. IV,. 10, județul
Modifică sentința nr. 1220 din 18 iunie 2009 a Tribunalului Suceava - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscală și în consecință:
Respinge, ca nefondată, acțiunea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 20 noiembrie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.- -
Jud.fond:
Tehnoredact.
08.12.2009/2 ex.
Președinte:Surdu OanaJudecători:Surdu Oana, Grosu Cristinel, Rață Gabriela
