Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 22/2008. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - litigiu funcționari publici -
R O ÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV
ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 22
Ședința publică din 10 ianuarie 2008
PREȘEDINTE: Galan Marius
JUDECĂTOR 2: Mitrea Muntean Dana
JUDECĂTOR 3: Artene Doina
Grefier - -
Pe rol judecarea recursurilor declarate de chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor B - prin Direcția Generală a Finanțelor Publice S, cu sediul în municipiul S,-, județul S și pârâtul Inspectoratul Județean de Poliție S cu sediul în municipiul S,-, județul S, împotriva sentinței nr. 2681 din 10 septembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-.
La apelul nominal a răspuns avocat pentru reclamanții intimați și, lipsă fiind recurenții și pârâtul intimat Ministerul Administrației și Internelor Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care instanța, constatând recursurile în stare de judecată, dat cuvântul pe fond.
Avocat pentru reclamanții intimați a solicitat respingerea recursurilor ca nefondate, fără cheltuieli de judecată.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursurilor de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal sub nr. 3471/86 din 11 mai 2007 reclamanții și au chemat în judecată pârâții Ministerul Administrației și Internelor B și Inspectoratul de Poliție al Județului S solicitând instanței obligarea pârâților la plata primelor de concediu pentru anii 2004, 2005 și 2006 actualizate cu indicele de inflație, la data plății efective.
În motivarea acțiunii arată reclamații că, potrivit art. 37 pct. 2 din OG nr. 38/2003, aveau dreptul, pe lângă indemnizația de concediu la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
Arată reclamanții că aceste drepturi nu au fost acordate întrucât, prin art. 7 alin. 3 din Legea bugetului asigurărilor de stat pe anul 2004 nr. 507/2003 a fost suspendată aplicarea art. 37 alin. 2 din OG 38/2003 până la 31.12.2004, acest termen fiind prelungit, acordându-se polițiștilor din organele executive ale un drept care, în fapt, niciodată nu a fost realizat întrucât, acesta a fost suspendat succesiv până la sfârșitul anului 2006.
Apreciază reclamanții că sunt îndreptățiți la primele de vacanță pe ultimii ani motivat de faptul că suspendările dispuse în legile bugetului anual și-au încetat aplicabilitatea la momentul formulării prezentei acțiuni, neexistând vreun act normativ care să abroge dispozițiile susmenționate.
Pârâtul Inspectoratul de Poliție al județului Sas olicitat respingerea acțiunii ca nefondată precizând că acordarea drepturilor bănești reglementate prin actul normativ invocat de reclamanți se face în limita fondurilor bugetare aprobate anual.
Pârâtul Ministerul Administrației și Internelor a formulat întâmpinare și a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată invocând aceleași apărări. Totodată a formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice și a solicitat ca, în situația în care acțiunea va fi admisă, să fie obligat chematul în garanție să-i vireze sumele necesare plății drepturilor bănești cuvenite reclamanților.
Chematul în garanție a considerat că nu sunt îndeplinite condițiile pentru a sta în proces.
Prin sentința nr. 2681 din 10 septembrie 2007, Tribunalul Suceava - secția comercială, contencios administrativ a admis acțiunea reclamanților și a obligat pârâții Ministerul Administrației și Internelor reprezentat de Direcția Generală de Reglementări Juridice și Contencios și Inspectoratul Județean de Poliție S să plătească acestora primele de concediu egale cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu pentru anii 2004, 2005 și 2006, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective. Totodată a admis cererea de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice B, obligându-l să vireze pârâtului sumele necesare plății drepturilor bănești ale reclamantului.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că potrivit art. 37 al. 2 din OG 38/2003 reclamantul are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, prevedere legală a cărei aplicare a fost suspendată prin legile bugetare anuale, temporar, suspendare ce nu echivalează cu stingerea dreptului, iar potrivit HG 208/2005 bugetul de stat este gestionat de Ministerul Economiei și Finanțelor.
Împotriva acestei hotărâri au formulat recurs, în termen legal, pârâtul IPJ S și chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor
În dezvoltarea motivelor de recurs, pârâtul Inspectoratul de Poliție Județean S arată că, în cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un alt act normativ de același nivel sau de nivel superior, situație în care se vor prevedea, în mod expres, data la care se produce suspendarea, precum și durata ei determinată, că prelungirea suspendării ori modificarea sau abrogarea actului normativ ori a dispoziției suspendate poate face obiectul unui act normativ sau al unei dispoziții exprese, cu aplicare de la data expirării suspendării și că gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare.
Chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor a arătat că, potrivit art. 2 din OG nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii, "ordonatorii principali de credite bugetare au obligația să dispună toate măsurile ce se impun, inclusiv virări de credite bugetare, în condițiile legii, pentru asigurarea în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor necesare pentru efectuarea plății sumelor stabilite prin titluri executorii". Astfel, responsabilitatea asigurării creditelor necesare revine ordonatorului principal de credite și nu Ministerului Finanțelor Publice.
Recursurile sunt nefondate și vor fi respinse pentru următoarele considerente:
Astfel, Curtea reține că, potrivit art. 37 al. 2 din OG nr.38/2003," la plecarea în concediul de odihnă polițistul primește o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu. Polițistul are dreptul să solicite acordarea salariului de bază cuvenit pentru perioada de concediu, cu anticipație. Salariul de bază și prima de concediu se plătesc cumulat, cu cel puțin 5 zile înaintea datei plecării în concediu. În cazul în care concediul de odihnă se efectuează fracționat, prima de concediu și salariul de bază se acordă cu anticipație, o singură dată".
Este adevărat că, prin legile bugetare anuale aplicarea dispozițiilor legale mai sus citate a fost suspendată, însă, fiecare, din legile bugetare își încetează aplicabilitatea la 31 decembrie a anului în curs, astfel încât și dispoziția privind suspendarea încetează la această dată.
Pe cale de consecință, neexistând nici o dispoziție expresă privind desființarea dreptului reglementat de dispozițiile art. 37 al. 2 din OG nr. 38/2003 în materialitatea sa, apare evidentă obligația instituției de a plăti funcționarului public prima de vacanță pentru anii 2004, 2005 și 2006.
A considera altfel, ar însemna ca un drept prevăzut într-un act normativ în vigoare să devină doar o obligație lipsită de conținut, ceea ce este inadmisibil.
Față de cele ce preced, Curtea apreciază că instanța de fond a făcut o corectă aplicare a dispozițiilor nr.OG38/2003 cât și a dispozițiilor din legile bugetare anuale de suspendare a aplicării acestor dispoziții, astfel încât în cauză nu este incident nici unul din motivele de recurs prevăzute de art. 304 Cod procedură civilă, cum nici din oficiu nu s-au identificat motive de casare de ordine publică, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, recursurile declarate urmează a fi respinse ca nefondate.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondate recursurile declarate de chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor B - prin Direcția Generală a Finanțelor Publice S, cu sediul în municipiul S,-, județul S și pârâtul Inspectoratul Județean de Poliție S cu sediul în municipiul S,-, județul S, împotriva sentinței nr. 2681 din 10 septembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 10 ianuarie 2008.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
2ex/14.01.2008
Președinte:Galan MariusJudecători:Galan Marius, Mitrea Muntean Dana, Artene Doina
