Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 257/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 257/
Ședința publică din 5 mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iustinian Obreja Manolache
JUDECĂTOR 2: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 3: Violeta
Grefier - a
S-a luat în examinare recursul introdus de Inspectoratul General al Poliției de Frontieră B împotriva sentinței civile nr. 3778/ din 5 decembrie 2007 Tribunalului Iași, pronunțată în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă, în calitate de președinte al intimatei Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul - Biroul Teritorial din I, consilier juridic pentru intimatul Ministerul Economiei și Finanțelor, prin I, și consilier juridic pentru intimata Școala de Inițială și a Personalului Poliției de Frontieră I, lipsă fiind recurentul Inspectoratul General al Poliției de Frontieră B și intimatul Ministerul Administrației și Internelor.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care arată că la dosarul cauzei s-a depus, prin serviciul de registratură, adresa nr. - din 16.04.2008, prin care Școala de Inițială și a Personalului Poliției de Frontieră I trimite un extras din Ordinul Ministrului Internelor și Reformei Administrative nr. S/263 din 08.08.2007 privind împuternicirea ordonatorilor de credite din unitățile Ministerului Internelor și Reformei Administrative, înscris ce nu s-a depus la dosar, având regim de secret de serviciu.
Nemaifiind alte cereri, instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Consilier juridic, pentru intimata Școala de Inițială și a Personalului Poliției de Frontieră I, arată că lasă la aprecierea instanței modul de soluționare a recursului.
Consilier juridic, pentru intimatul Ministerul Economiei și Finanțelor, solicită admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor.
Reprezentantul intimatului-reclamant Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul - Biroul Teritorial din I, arată că la termenul anterior a precizat că înțelege să renunțe la judecata cu Inspectoratul General al Poliției de Frontieră, Ministerul Administrației și Internelor și Ministerul Economiei și Finanțelor și că înțelege să se judece doar cu Școala de Inițială și a Personalului Poliției de Frontieră I, care, având calitate de ordonator terțiar de credite, are personalitate juridică. Solicită obligarea pârâtei Școala de Inițială și a Personalului Poliției de Frontieră I să plătească fiecărui membru de sindicat în parte drepturile bănești cuvenite cu titlu de spor de fidelitate de până la 20 % din salariul de bază pe perioada 01.01.2001-31.12.2005, actualizat cu coeficientul de inflație până la data plății efective.
Declarând închise dezbaterile, instanța a rămas în pronunțare.
Curtea de Apel,
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Iași la nr-, reclamanții, -, -, -, A, G și au chemat în judecată pe pârâții Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Economiei și Finanțelor și Școala de Inițială și a Personalului Poliției de Frontieră I solicitând obligarea acestora la plata sporului de fidelitate pentru anul 2005.
În motivarea cererii lor, reclamanții au arătat că sunt angajați ai Inspectoratul General al Poliției de Frontieră Române în calitate de polițiști, având dreptul, în baza dispozițiilor art. 6 din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, din anul 2004, la spor de fidelitate, de până la 20 % din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne.
Aplicarea acestor prevederi legale a fost suspendată pentru perioada 01.01. - 31.12.2005 prin art. 2 alin. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 118/2004, nefiind însă abrogate.
Pârâtul Ministerul Administrației și Internelor a formulat întâmpinare și cerere de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice.
Pârâții și chematul în garanție au depus întâmpinare, solicitând respingerea cererii reclamanților.
Tribunalul Iași, prin sentința civilă nr. 3778//05.12.2007, în baza dispozițiilor art. 246 din Codul d e procedură civilă, a luat act că reclamanții au renunțat la judecată împotriva pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Ministerului Finanțelor Publice și că reclamanții, și - au renunțat la judecată.
Tribunalul a admis acțiunea introdusă de Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Biroul Teritorial din Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I în numele reclamanților, -, -, A, G și în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul General al Poliției de Frontieră, în calitate de reprezentant al Școlii de Inițială și Personalului Poliției de Frontieră și l-a obligat pe pârât să plătească reclamanților sporul de fidelitate de până la 20 % din salariul de bază, pe perioada 01.01.2005 - 31.12.2005, actualizat cu coeficientul de inflație până la data plății efective.
Tribunalul Iașia respins cererea de chemare în garanție formulată de Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Școlii de Inițială și Personalului Poliției de Frontieră I împotriva Ministerului Economiei și Finanțelor și a admis excepția lipsei capacității procesuale de exercițiu invocată de Școlii de Inițială și Personalului Poliției de Frontieră
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că prin adeverința nr. -/16.04.2007 emisă de Inspectoratul General al Poliției de Frontieră Române reclamanții au făcut dovada faptului că au calitatea de polițiști în cadrul Școlii de Inițială și Personalului Poliției de Frontieră
Cu privire la Școala de Inițială și Personalului Poliției de Frontieră I instanța a reținut că, nefiind persoană juridică, această instituție este reprezentată de Inspectoratul General al Poliției de Frontieră Române.
În ceea ce privește solicitarea reclamanților referitoare la plata sporului de fidelitate aferent anului 2005, instanța reține că, potrivit prevederilor art. 6 din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20 % din salariul de bază, condițiile de acordare a acestui spor fiind stabilite prin art. 5 al Ordinului Ministerului Administrației și Internelor nr. 132 din 9.02.2004.
Aplicarea prevederilor art. 6 din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 a fost suspendată prin art. 2 alin. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 118/2004, pentru perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2005, însă această suspendare nu a mai fost menținută de legiuitor și pentru perioada următoare.
Pe perioada suspendării dispozițiile art. 6 din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 nu și-a putut produce efectul și, deci, sumele nu au putut fi acordate deoarece s-ar fi adus atingere legilor bugetare.
Măsura suspendării aplicării dispozițiilor în materie de spor de fidelitate nu poate echivala cu o restrângere definitivă a acestui drept, acele prevederi legale instituind doar o măsură temporară determinată de considerente de natură bugetară.
De altfel, cu privire la compatibilitatea dintre dispozițiile legilor bugetare și dispozițiilor art. 41 și 53 din Constituție, s-a pronunțat Curtea Constituțională prin numeroase decizii, considerând că beneficiul unor drepturi suplimentare nu constituie un drept constituțional fundamental, iar prevederile art. 53 din Constituție nu sunt incidente, în privința reglementării lor.
S-a mai reținut că sporul de fidelitate aparține aceleiași categorii de drepturi suplimentare ca și prima de concediu, existând rațiuni similare celor avute în vedere la pronunțarea deciziei nr. XII/2007 a Înaltei Curți de Casație și Justiție cu privire la acordarea acestui spor pentru perioada pentru care plata lui a fost suspendată.
Având în vedere că reclamanții au renunțat la judecarea cererii lor în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Ministerul Economiei și Finanțelor, instanța a respins cererea acestui pârât de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor ca rămasă fără obiect.
Împotriva sentinței indicate mai sus a declarat recurs Inspectoratul General al Poliției de Frontieră Române, care a susținut că sentința atacată este nelegală.
În motivarea recursului s-a arătat că Inspectoratul General al Poliției de Frontieră Române a fost citat fără copie a cererii de chemare în judecată și a înscrisurilor existente la dosarul cauzei.
Prin întâmpinare, reprezentantul reclamanților a arătat că între reclamanți, membri de sindicat, și Școala de Inițială și Personalului Poliției de Frontieră I există un raport juridic direct, Școala având sarcina plății drepturilor bănești, fiind obligată să solicite ordonatorului principal de credite sumele necesare plății drepturilor cuvenite cu titlu de spor de fidelitate pentru perioada 01.01-31.12.2005.
Ca urmare, reprezentantul reclamanților a solicitat ca Școala de Inițială și Personalului Poliției de Frontieră I să fie obligată la plata drepturilor bănești cu titlu de spor de fidelitate pentru perioada 01.01-31.12.2005.
În cursul dezbaterilor judiciare în recurs, Ministerul Economiei și Finanțelor a solicitat admiterea excepției lipsei calității sale procesuale pasive.
Analizând sentința atacată, în raport de criticile formulate, cât și din oficiu, în baza art. 304 indice 1 din Codul d e procedură civilă, Curtea reține următoarele:
Potrivit dispozițiilor art. 6 din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003, pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public si personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne.
Aplicarea prevederilor art. 6 din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 a fost suspendată prin art. 2 alin. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 118/2004, pentru perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2005.
Curtea consideră că suspendarea dispozițiilor legale menționate mai sus nu înseamnă că drepturile cuvenite nu mai sunt datorate, fiindcă aceasta ar echivala cu privarea destinatarilor normei juridice de drepturile acordate prin lege. Atât timp cât prin lege s-au stabilit anumite drepturi salariale în favoarea unor subiecte de drept, nu este de admis interpretarea potrivit căreia suspendarea exercițiului drepturilor influențează definitiv drepturile respective, în sensul că nu ar fi datorate. Instituția bugetară are obligația plății tuturor drepturilor salariale cuvenite personalului, aspectele de ordin legislativ, administrativ sau financiar, ori disfuncționalitățile acestora neputând afecta existența sau cuantumul drepturilor imperativ prevăzute de lege. Suspendarea exercițiului drepturilor ar putea să determine cel mult amânarea plății drepturilor cuvenite, iar nu negarea existenței acestora.
În raport de acest aspect se observă că situația suspendării plății sporurilor de fidelitate este asemănătoare cu cea a suspendării dreptului la prima de concediu de odihnă prin acte normative succesive. În acest caz, Înalta Curte de Casație și Justiție a susținut în două recursuri în interesul legii (deciziile nr. 22/2005 și nr. 12/2007) că suspendarea exercițiului dreptului nu echivalează cu însăși stingerea dreptului fiindcă nu există în actele normative de suspendare nici o referire la desființarea exercițiului dreptului la prima de concediu de odihnă . Acest raționament este aplicabil și în speță, pentru a nu se ajunge la situația ca un drept patrimonial, a cărui existență este recunoscută, să fie lipsit de substanța sa și, practic, să devină lipsit de valoare.
Drepturile funcționarilor publici se acordă, de regulă, de către instituția cu care aceștia se află în raporturi de serviciu și în care își desfășoară activitatea.
Având în vedere că în baza probelor administrate în cauză rezultă că reclamanții se află în raport de serviciu cu Școala de Inițială și Personalului Poliției de Frontieră I al cărei director are, așa cum reiese din extrasul din Ordinul ministrului internelor și reformei administrative nr. S/263/08.08.2007, calitatea de ordonator terțiar de credite, Curtea consideră că reptului reclamanților la sumele reprezentând spor de fidelitate îi corespunde obligația corelativă de plată a acestora doar de către instituția publică pârâtă cu care reclamanții se află în raport de serviciu, nu și de pârâții Inspectoratul General al Poliției de Frontieră Române, care, de altfel nici nu a fost chemat în judecată, Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Ministerului Economiei și Finanțelor.
Prin urmare, Curtea va admite recursul declarat de Inspectoratul General al Poliției de Frontieră împotriva sentinței civile 3778//05.12.2007, pronunțată de Tribunalul Iași în dosarul nr-, sentință pe care o va modifica în parte, în sensul că va admite acțiunea formulată în contradictoriu cu Școala de Inițială și a Personalului Poliției de Frontieră I și o va obliga pe pârâta Școala de Inițială și a Personalului Poliției de Frontieră I să plătească reclamanților sporul de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, pe perioada 01.01.2005-31.12.2005, actualizat cu coeficientul de inflație până la data plății efective.
Solicitarea Ministerului Economiei și Finanțelor în sensul de a se admite excepția lipsei calității sale procesuale pasive nu poate fi examinată deoarece a fost invocată de o parte care nu a declarat recurs.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
Decide:
Admite recursul declarat de Inspectoratul General al Poliției de Frontieră împotriva sentinței civile 3778//05.12.2007, pronunțată de Tribunalul Iași în dosarul nr-, sentință pe care o modifică în parte, în sensul că:
Admite acțiunea formulată în contradictoriu cu Școala de Inițială și a Personalului Poliției de Frontieră
Obligă pe pârâta Școala de Inițială și a Personalului Poliției de Frontieră I să plătească reclamanților sporul de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, pe perioada 01.01.2005-31.12.2005, actualizat cu coeficientul de inflație până la data plății efective.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 05.05.2008.
Președinte judecător judecător
--- - - - - -
Grefier
și tehnoredactat:, 2 ex.
Jud. fond:,
Tribunalul Iași
Președinte:Iustinian Obreja ManolacheJudecători:Iustinian Obreja Manolache, Leocadia Roșculeț, Violeta
