Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 258/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 258/CA
Ședința publică de la 04 Mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Aurelia Gheorghe
JUDECĂTOR 2: Iustinian Obreja Manolache
JUDECĂTOR 3: Dan
Grefier -
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurenții;;;;;;;, toți cu domiciliul procedural ales la sediul Primăriei comueni, în comuna, județul V, în contradictoriu cu intimații: PRIMARIA COMUNEI, PRIMARUL COMUNEI, având ca obiect -litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
Procedura legal îndeplinită. Recurs formulat în termen
Se dă citire referatului cauzei, de către grefier, care învederează că Primăria comunei a depus la dosar întâmpinare.
Constatând cauza în stare de judecată, instanța rămâne în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr. 62/CA din 23 februarie 2009, Tribunalul Vasluia respins acțiunea formulată de reclamanții, -, -, și, în contradictoriu cu Primăria comunei, județul V, ca fiind formulată împotriva unei persoane fără capacitate procesuală de folosință; acțiunea formulată de reclamanți în contradictoriu cu pârâtul Primarul comunei, județul V, fiind respinsă ca neîntemeiată.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut că drepturile salariale solicitate prin acțiunea de față, prevăzute de art. 31 din Legea nr. 188/1999, nu au fost cuantificate,că instanța nu se poate substitui legiuitorului în actul de legiferare și că nu se poate aplica, prin analogie, cuantumul prevăzut la acordarea sporului de vechime în funcția publică, în condițiile în care la art. 31 alin. 3 din actul normativ evocat se precizează că acordarea acestor suplimente este condiționată de adoptarea sistemului unitar de salarizare pentru personalul bugetar, apreciindu-se că în cauză nu sunt incidente dispozițiile Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale și nici prevederile art. 1 din nr.OUG 137/2000.
Împotriva acestei sentințe au introdus recurs reclamanții, care critică hotărârea primei instanțe pe motiv că nu a reținut faptul că nici executivul și nici legiuitorul nu puteau suspenda sau abroga un drept consacrat prin Legea nr. 188/1999 și că cenzurarea legalității suspendării dreptului revenea instanței și nu Curții Constituționale.
Intimata Primăria comunei, prin întâmpinare, a lăsat soluția la aprecierea instanței.
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, prin prisma motivelor de recurs și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea reține următoarele:
Este necontestat faptul că reclamanții-recurenți au statut de funcționari publici, că, prin actul de numire în funcție, nu s-a prevăzut că ei vor beneficia de drepturile salariale enumerate la art. 31 alin. 1 lit. c) și d) din Legea nr. 188/1999 și că acest act de autoritate nu a fost contestat în procedura contenciosului administrativ.
În atare condiții, Curtea consideră că reclamanții nu pot promova o acțiune în pretenții, prin care să solicite plata unor drepturi salariale, ce nu le-au fost recunoscute de instituția publică cu care se află în raporturi de serviciu, cu atât mai mult cu cât, nici Legea nr. 188/1999 și niciun alt act normativ nu au stabilit cuantumul și condițiile de acordare a suplimentului postului și a suplimentului corespunzător treptei de salarizare.
Enumerarea celor două suplimente în Legea nr. 188/1999 nu depășește valoarea unui simplu enunț, în condițiile în care însăși legiuitorul a condiționat acordarea lor de adoptarea legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici, condiție ce nu a fost îndeplinită până în prezent; în mod corect,în concordanță cu practica Curții Constituționale, prima instanță reținând că misiunea instanțelor judecătorești este de a aplica legea și nu de a înlocui sau suplini prevederi cuprinse în acte normative cu norme create pe cale judiciară.
Mai mult decât atât, în perioada de referință, salarizarea funcționarilor publici s-a realizat pe baza prevederilor nr.OUG 82/2004, nr.OUG 92/2004, nr.OG 9/2005, nr.OG 2/2006 și nr.OG 6/2007, acte normative ce nu fac nicio referire la suplimentele prevăzute de art. 31 alin. 1 lit. c) și d) din Legea nr. 188/1999.
În conflictul de legi ce ar putea fi evocat în cauza de față, legile speciale, respectiv legile anuale prin care au fost stabilite drepturile salariale cuvenite funcționarilor publici pentru munca prestată, primează în raport cu norma enunțiativă și sub condiție prevăzută de art. 31 din Legea nr. 188/1999, neadoptarea legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici lăsând fără eficiență practică norma pe care reclamanții își întemeiază acțiunea.
Această concluzie se regăsește în soluția de principiu adoptată de planul judecătorilor Secției de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție, care, în ședința din 06 aprilie 2009, statuat că este neîntemeiată solicitarea funcționarilor publici de a li se plăti, retroactiv și pentru viitor, drepturile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, prevăzute de art. 31 alin. 1 lit. c) și d) din Legea nr. 188/9199, republicată, fiecare în cuantum de 25% din salariul de bază.
Ca atare, constatând că hotărârea primei instanțe este temeinică și legală și având în vedere că ne aflăm în prezența unui drept virtual, în condițiile în care nu este reglementată modalitatea de calculare a celor două suplimente, Curtea, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, va respinge recursul reclamanților ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul introdus de reclamanții, -, -, și împotriva sentinței civile nr. 62/CA din 23 februarie 2009 Tribunalului Vaslui, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 04 mai 2009.-
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
G - --- - --
Grefier,
Red. -
Tehnored.
Tribunalul Vaslui: -
11.05.2009
2 ex.-
Președinte:Aurelia GheorgheJudecători:Aurelia Gheorghe, Iustinian Obreja Manolache, Dan
