Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 281/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 281/CA
Ședința publică de la 04 mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 2: Leocadia Roșculeț
Judecător: I - -
Grefier:
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurenții, -, -, - -, -, -, G, -, C, -, -, G, -, Soldan, -, -, -, -, și intimații, în contradictoriu cu Direcția de Sănătate Publică Județeană I, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) - recurs împotriva sentinței civile nr.63/ca/23.01.2009 pronunțată de Tribunalul Iași în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 27 aprilie 2009, susținerile părților fiind cuprinse în încheierea din acea zi, parte integrantă din prezenta decizie, când, din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da posibilitatea părților de a depune concluzii scrise, s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 04.05.2009.
În termenul de pronunțare, în calitate de reprezentant al recurenților, a depus concluzii scrise.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra recursului de față reține cele ce urmează:
Prin sentința nr.63/ din 23.01.2009, Tribunalul Iașia respins excepția prescripției dreptului la acțiune și a respins acțiunea reclamanților ș:a în contradictoriu cu pârâta Direcția de Sănătate Publică Județeană
Pentru a se pronunța astfel, Tribunalul Iașia reținut că reclamanții au calitatea de funcționari publici în cadrul Direcției de Sănătate Publică jud. I. Potrivit disp.art.1 alin.1 din Legea nr.142/1998,"salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, iar, potrivit alin.2 din același text de lege,"tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar,și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori".
Tribunalul a apreciat că, interpretând gramatical și logic aceste dispoziții rezultă concluzia că,pentru salariații încadrați pe baza unui contract individual de muncă,temeiul legal pentru calcularea și plata tichetelor de masă îl reprezintă Lg.142/1998,în schimb,pentru alte categorii de angajați (inclusiv pentru cea a funcționarilor publici)este necesară existența unei legi distincte în care să se prevadă acordarea acestui drept.
Structura salariului funcționarilor publici este stipulată în art.31 din Lg.188/1999 iar sporurile și suplimentele la care au dreptul sunt enumerate în OG6/2007 și,în conținutul norme legale,nu se face nici o referire la acordarea funcționarilor publici a alocației individuale de hrană sub forma unor tichete de masă.
De asemenea,aliniatul 2 al art.31 Lg.188/1999 arată că funcționarilor publici le sunt acordate prime și sporuri "în condițiile legii",ceea ce înseamnă că este în afara cadrului legal modalitatea de a stabili pe cale judiciară un drept de natură salarială în beneficiul acestora, ajungându-se la încălcarea separației puterilor în stat.
În lipsa unui text de lege expres în actele normative privind salarizarea funcționarilor publici care să confere vocație concretă la încasarea alocației de hrană, tribunalul nu își poate depăși atribuțiile și funcțiunea instituită prin lg. nr.303 și 304/2004 și pr.civ. și să legifereze în locul legiuitorului și în favoarea funcționarilor reclamanți prin obligarea pîrîtei la plata contravalorii tichetelor de masă.
De altfel,în sensul acestei soluții s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție,așa cum reiese din decizia nr.14/2008 dată în soluționarea unui recurs în interesul legii.
Analizînd existenței unei discriminări întrec reclamanți și alte categorii de bugetari, instanța constată că nu este fondată susținerea reclamanților în acest sens, întrucât nu se găsesc într-o situație comparabilă.
Între raportul de muncă al funcționarului public și cel al salariatului există o diferență ce-și are sorgintea atât în modul în care se naște raportul juridic în baza căruia se prestează munca cât și în faptul că funcționarul este un agent al puterii publice,în timp ce salariatul nu.
Ca urmare, reclamanților li se aplică normele speciale prevăzute în Constituție, lg.188/1999,OG7/2006,alte reglementări de drept administrativ și doar în completare normele de dreptul munci,numai în măsura în care nu contravin legislației specifice funcției publice.
Mai mult,a aplica raportului juridic dedus judecății dispozițiile de drept ce vizează doar salariații,ca urmare a interpretării art.1,art.2 alin.3 și art.27 alin.1 din OG137/2000, are semnificația insituirii de către instanță a unor norme juridice de aplicare generală,soluție ce a fost calificată ca fiind neconstituțională prin deciziile nr.818,819,820 și 821 din 2008 ale Curții Constituționale.
Împotriva aceste sentințe, au declarat recurs reclamanții, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, în esență formulând aceleași apărări din cererea introductivă. Astfel, susțin reclamanții că s-a făcut o greșită aplicare a legii, fiind incidente dispozițiile art.304 pct.9 Cod procedură civilă, că într-adevăr cadrul legal pentru acordarea tichetelor de masă îl constituie Legea nr.142/1998 și HG nr.5/1999 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr.142/1998, însă aceste texte de lege trebuie interpretate în acord cu drepturile recunoscute de Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și jurisprudența CEDO, făcând o expunere exhausivă a textelor de lege incidente în cauză și care justifică admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată.
Potrivit disp.art.1 alin.1 din legea nr.142/1998, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
Motivează recurenții, că nu sunt aplicabile dispozițiile deciziei pronunțate în interesul legii de
Analizând actele și lucrările cauzei prin prisma criticilor formulate de recurenți și în lumina dispozițiilor legale aplicabile, Curtea apreciază că recursul nu este fondat.
Curtea reține că, prin Decizia nr.14/18.02.2008 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în recursul în interesul legii, decizie publicată în Monitorul oficial nr.853/18.12.2008, s-a statuat, în urma admiterii recursului în interesul legii declarat de Procurorul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, că dispozițiile art.1 alin.1 și 2 din legea nr.142/1998 se interpretează în sensul că alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă nu se poate acorda judecătorilor, procurorilor, personalului auxiliar de specialitate și funcționarilor publici, iar pentru personalul contractual din cadrul instanțelor și parchetelor aceste beneficii nu reprezintă un drept, ci o vocație ce se poate realiza doar în condițiile în care angajatorul are prevăzute în buget sume cu această destinație și acordarea cărora a fost negociată prin contractele colective de muncă.
Reclamanții au calitatea de funcționari publici, astfel încât, în ceea ce îi privește, dispozițiile deciziei menționate le sunt direct aplicabile.
Prin decizia 14/18.02.2008 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, s-a motivat că funcționarilor publici, care sunt instituții de ordine publică, li se aplică normele speciale cuprinse în Constituție, Legii nr.188/1999, alte reglementări de drept administrativ și doar în completare norme de dreptul muncii, în măsura în care nu contravin legislației specifice funcționarilor publici.
Pentru activitatea desfășurată, ei au dreptul la un salariu compus din: salariul de bază,sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, ei beneficiind și de alte drepturi salariale, în condițiile legii.
Salarizarea acestei categorii de personal este stabilită prin OG nr.6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007, aprobată cu modificări prin Legea nr.232/2007, act normativ ce nu prevede posibilitatea acordării tichetelor de masă.
Raportat la considerentele obligatorii ale deciziei citate, Curtea va respinge recursul reclamantelor ca nefondat, menținând sentința atacată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul promovat de reclamanții:, -, -, - -, -, -, G, -, C, -, -, G, -, Soldan, -, -, -, -, și intimații, împotriva sentinței civile nr. 63/ca din 23.01.2009 pronunțată de Tribunalul Iași în dosarul nr-, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 04.05.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, GREFIER,
- - - - - - -
Red.
Tehnored. /
02 ex.
27.05.2009
Tribunalul Iași
Jud.
Președinte:Violeta Elena PinteJudecători:Violeta Elena Pinte, Leocadia Roșculeț, Iulia
