Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2962/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr -
DECIZIA CIVILĂ Nr. 2962/2009
Ședința publică de la 19 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Liviu Ungur
JUDECĂTOR 2: Monica Diaconescu
JUDECĂTOR 3: Radu Rareș
Grefier
S-a luat în examinare recursul declarat de către pârâții GARDA FINANCIARĂ SECȚIA B-N, COMISARIATUL GENERAL AL GĂRZII FINANCIARE, DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B-N în numele MINISTERULUI ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR împotriva sentinței civile nr. 123/CA/2009 pronunțată de Tribunalul Bistrița -N în dosarul nr. -, privind și pe intimatul-reclamant, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) suplimentul postului 25 % și suplimentul corespunzător treptei de salarizare 25 %.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier juridic pentru recurentul Comisariatul General al Gărzii Financiare, lipsă fiind restul părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este scutit de la plata taxelor judiciare de timbru, precum și faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin 2.pr.civ.
S-a depus la dosar o cerere de suspendare a prezentei cauze, raportat la recursul în interesul legii aflat pe rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție.
Curtea, față de cererea de suspendare urmează a se pronunța în sensul respingerii acesteia, ca fiind rămasă fără obiect, având în vedere faptul că la data de 21.09.2009, Înalta Curte de Casație și Justiție s-a pronunțat asupra recursului în interesul legii.
Nemaifiind alte cereri de solicitat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul în susținerea recursului.
Reprezentanta recurentului Comisariatul General al Gărzii Financiare solicită admiterea recursului propriu, modificarea hotărârii atacate, în sensul admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive și respingerea acțiunii, fără cheltuieli D judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 123/CA/2009 a Tribunalului Bistrița -N, pronunțată în dosarul nr. - s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a DGFP B-N, s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive față de pârâtul Comisariatul General al Gărzii Financiare și s-a admis în parte acțiunea în contencios formulată de reclamantul, obligând pârâții Garda Financiară Secția B-N și Comisariatul General al Gărzii Financiare să plătească reclamantului suplimentul postului și al treptei de salarizare, începând cu 01.01.2004, cu actualizarea sumelor la data plății efective, fiind obligat MFP B la alocarea fondurilor necesare.
Instanța de fond a reținut că acțiunea este admisibilă pentru perioada intrării în vigoare a dispozițiilor art. 29 din Legea nr. 188/1999 și până la pronunțarea hotărârii, iar cuantumul de 25 % acordat prin analogie cu alte drepturi salariale nu poate fi însă acordat, nefiind prevăzut de nici o normă legală.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Garda Financiară Comisariatul General, solicitând modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii, întrucât nefiind menționat cuantumul legal, acesta nu poate fi acordat, iar nașterea drepturilor salariale va avea loc doar la momentul adoptării legii privind sistemul unitar de salarizare pentru funcționarii publici.
Totodată, arată că în perioada specificată Garda Financiară nu a avut calitatea de angajator și de ordonator de credite, pentru a fi obligată la raportul dedus judecății.
De asemenea, susține că succesoarea în drepturi și obligații în cauza de față este Garda Financiară Secția B-
Totodată a fost declarat recurs împotriva acestei sentințe, de către Garda Financiară Secția B-N, aceasta solicitând admiterea recursului, în sensul respingerii acțiunii, pe motiv că nu există baza legală de acordare a acestor sporuri.
DGFP B-N, în numele Ministerului Economiei și Finanțelor a declarat recurs, solicitând modificarea sentinței, în sensul respingerii acțiunii, pe motiv că nu există criterii concrete de determinare a drepturilor bănești solicitate.
Cartel a depus întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii pe motiv că salariatului i-au fost încălcate drepturile legale prevăzute de Legea nr. 188/1999, iar restrângerea drepturilor este contrară art. 53 din Constituție.
Asupra recursurilor declarate, Curtea va reține următoarele:
Reclamantul a atestat calitatea de funcționar public pentru persoana pentru care a formulat acțiune pentru perioada specificată, iar drepturile salariale acordate acestei persoane nu au cuprins și suplimentele solicitate prin obiectul cererii de chemare în judecată.
Potrivit dispozițiilor art. 31 alin.(3) din Legea 188/1999, salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici. Legea privind stabilirea sistemului unitar de salarizare nu a fost încă adoptată, funcționarii publici fiind salarizați în baza actelor normative emise anula care stabileau salariile acestora.
Analizând dispozițiile legale invocate de reclamant, Curtea constată că acestea au prevăzut generic sporurile solicitate, fără însă a le cuantifica în vreun fel. Pentru a fi posibilă cuantificarea (calcularea) suplimentului postului și a suplimentului gradului, ca părți componente ale salariului funcționarilor publici este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea (executarea) art.29 alin.(1) lit. c) și d) din Legea nr.188/1999, atribuție ce revine fie legiuitorului, în cazul promovării unui act normativ cu forță juridică de lege, fie Guvernului, în cazul promovării unei hotărâri date în executarea prevederilor respective din Legea nr.188/1999. Or, sub acest aspect, practica judecătorească este în sensul că este inadmisibilă în condițiile art.1 din Legea nr.554/2004, cererea de chemare în judecată prin care se solicită obligarea Guvernului să emită un act normativ cu conținut special.
În condițiile în care nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului gradului, acordarea acestor drepturi presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar, pe de altă parte, eventuala cuantificare de către instanță în raport cu diverse criterii, reprezintă o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr.820/2008, în cuprinsul căreia s-a reținutexpresis verbiscă "instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative", astfel că nu au nici competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
De altfel, prin decizia de recurs în interesul legii nr. 20/12.09.2009, obligatorie pentru instanțe, potrivit dispozițiilor art. 329 alin. 1 Cod procedură civilă, Înalta Curte de Casație și Justiție a statuat că, în interpretarea și aplicarea unitară a dispozițiilor art. 31 alin. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, în lipsa unei cuantificări legale, nu se pot acorda pe cale judecătorească drepturile salariale constând în suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Prin urmare, pentru considerentele expuse anterior, Curtea va aprecia că recursul formulat de către pârâtele GARDA FINANCIARĂ SECȚIA B-N, COMISARIATUL GENERAL AL GĂRZII FINANCIARE, DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B-N în numele MINISTERULUI ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR este fondat și în conformitate cu prevederile art.304 pct.9 raportat la art. 312.pr.civ.îl va admite, cu consecința modificării sentinței recurate, în sensul respingerii acțiunii reclamantului.
Totodată va menține dispozițiile sentinței, în ce privește soluționarea excepțiilor de procedură, considerând că sub acest aspect nu este fondat motivul de recurs formulat de Comisariatul General al Gărzii Financiare B, prin sentință fiind respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive, pe motiv că a fost chemat, în calitate de ordonator terțiar de credite în judecată și nu așa cum se susține în recurs, că ar fi fost chemată în calitate de angajator.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâtele GARDA FINANCIARĂ SECȚIA B-N, COMISARIATUL GENERAL AL GĂRZII FINANCIARE, DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B-N în numele MINISTERULUI ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, împotriva sentinței civile nr. 123/CA/17.03.2009, pronunțată în dosarul nr. - al Tribunalului BN, pe care o modifică în parte cu privire la soluționarea acțiunii în fond, rejudecând în aceste limite: respinge în fond acțiunea reclamantului CARTEL
Menține dispozițiile sentinței cu privire la soluționarea excepțiilor de procedură.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 19 2009.
PREȘEDINTE, | JUDECĂTOR, | JUDECĂTOR, - |
GREFIER, |
Red. /Dact. //MT
18.12.2009/6 ex.
Președinte:Liviu UngurJudecători:Liviu Ungur, Monica Diaconescu, Radu Rareș
