Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 335/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Legea nr- -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr.335
Ședința publică din19 februarie 2009
PREȘEDINTE: Grosu Cristinel
JUDECĂTOR 2: Tofan Aurica
JUDECĂTOR 3: Hîncu Cezar
Grefier - -
Pe rolul instanței se află pronunțarea asupra recursului declarat depârâtul Consiliul Județeanîmpotriva sentinței nr.1831 din 3 iulie 2008, pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cureclamantul-intimatSindicatul PRO-AS S din cadrul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului S, pârâtă-intimată fiind Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului
La termenul de judecată din 12 februarie 2009 au lipsit părțile, iar instanța, pentru a oferi acestora posibilitatea de a-și preciza în scris poziția, a amânat pronunțarea pentru astăzi, 19 februarie 2009, când a constatat că pârâta-intimată a depus concluzii scrise.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea adresată acestei instanțe, înregistrată sub nr.2123/86 din 15.04.2008, reclamantul Sindicatul PRO-AS S din cadrul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului S în contradictoriu cu pârâții Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului S și Consiliul Județean S, a solicitat obligarea prim pârâtei la respectarea și aplicarea Contractului Colectiv de Muncă la nivelul unităților de asistență socială pe perioada 2007-2009, înregistrat la Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse cu nr. 591/16/26.11.2007 și publicat în Monitorul Oficial al României nr. 19/08.12.2007, Partea a V-a, prin obligarea la operarea modificărilor în încadrarea și stabilirea în favoarea reclamanților a drepturilor salariale, a sporurilor și a celorlalte drepturi stabilite prin acest contract, precum și obligarea pârâților la plata în favoarea reclamanților a drepturilor salariale, a sporurilor și a celorlalte drepturi stabilite prin acest contract, începând cu data intrării în vigoare a Contractului Colectiv de Muncă la nivelul unităților de asistență socială pe perioada 2007-2009 și până la rămânerea definitivă și irevocabilă a hotărârii judecătorești ce se va pronunța, sumele de bani urmând fi actualizate cu indicele de inflație ca urmare a devalorizării monedei naționale, precum și la plata acestor drepturi pentru viitor, cu cheltuieli de judecată.
In motivarea cererii, reclamantul a arătat că, membrii de sindicat în numele și pe seama cărora s-a formulat acțiunea sunt funcționari publici în cadrul
In cursul anului 2007 s-a încheiat la nivel național Contractul Colectiv de Muncă la nivelul unităților de asistență socială pe perioada 2007-2009 între reprezentanții administrației/patronatului, pe de o parte, adică Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului, Autoritatea Națională pentru Persoanele cu handicap și Uniunea Națională a Consiliilor Județene din România și reprezentanții salariaților, pe de altă parte, în speță Confederația Națională Sindicală "Cartel ", prin Federația Națională Sindicală din Asistența Socială și Protecția Copilului și Confederația Națională a Sindicatelor Libere din România - FRĂȚIA, prin Federația SANITAS.
Acest contract a fost înregistrat la Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse sub nr. 591/16/26.11.007 și a fost publicat în Monitorul Oficial al României nr. 19/08.12.2007, Partea a V-a, producându-și efectele de la data înregistrării la Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse, în conformitate cu disp. art. 25 alin. 2 din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de muncă, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
In conformitate cu prevederile legale, la data de 31.01.2008, împreună cu sindicatele din cadrul centrelor de plasament pentru copii a depus la sediul angajatorului, în urma negocierilor prealabile, Contractul/Acord Colectiv de Muncă la nivel de instituție pentru a fi semnat de către reprezentanții acesteia. Nu a primit nici un răspuns, motiv pentru care a solicitat din nou, prin adresa nr. 43/21.02.2008, un punct de vedere cu privire la refuzul de semnare a acestui contract, menționând că este de acord cu încheierea Contractului/Acord Colectiv de Muncă la nivel de instituție în limita dispozițiilor prevăzute în Contractul Colectiv de Muncă la nivelul unităților de asistență socială pe perioada 2007-2009.
Prin adresa nr. 5666/C/03.03.2008, angajatorul nu a fost în măsură să avanseze un punct de vedere clar cu privire la contractul colectiv de muncă ce trebuia încheiat la nivel de unitate, ci a formulat un răspuns evaziv, motivând, în principal, lipsa fondurilor bugetare necesare acordării drepturilor salariale, a sporuri lor și a celorlalte drepturi stabilite prin contractul colectiv de muncă încheiat la nivelul unităților de asistență socială.
In consecință, aflându-se în imposibilitatea încheierii la nivelul unității a contractului colectiv de muncă, în conformitate cu disp. act. 2 din Contractul Colectiv de Muncă la nivelul unităților de asistență socială pe perioada 2007-2009 și ale art. 11 lit. c din Legea nr. 130/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, se aplică și produce efecte acesta din urmă.
Astfel, art.2 din Contractul Colectiv de Muncă la nivelul unităților de asistență socială pe perioada 2007-2009 prevede că acesta se aplică și produce efecte în toate unitățile de asistență socială, indiferent de forma de organizare, de proveniența capitalului, de modul de finanțare și de caracterul activității. De asemenea, art. 8 alin. 3 stipulează că prevederile acestui contract sunt minime și obligatorii pentru angajatori.
în plus, angajatorul figurează la poziția 44 în lista unităților de asistență socială în care se aplică Contractul Colectiv de Muncă la nivelul unităților de asistență socială pe perioada 2007-2009, listă publicată în Anexa 11 a acestui contract.
Art.247 din Codul Muncii stipulează că, în cazul în care la nivel de angajator, grup de angajatori sau ramură, nu există contract colectiv de muncă, se aplică contractul colectiv de muncă încheiat la nivel superior. Precizează că la nivelul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Sae xistat anterior un acord colectiv de muncă, ce a vizat funcționarii publici, care a expirat din luna noiembrie a anului 2007. Prevederile Contractului Colectiv de Muncă încheiat la nivelul unităților de asistență socială pe perioada 2007-2009, în conformitate cu disp. act. 159 din contract, produc efecte pentru toți salariații, fară discriminare, încât se aplică inclusiv funcționarilor publici din cadrul direcției.
In temeiul celor de mai sus, este justificată solicitarea aplicării Contractului Colectiv de Muncă la nivelul unităților de asistență socială pe perioada 2007-2009 și la nivelul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului
In drept a invocat disp.art. 247, 284 alin. 2, 285 Codul Muncii, art. 70-72 Legea 168/1999, cu modif. și complet, ulterioare, art. 11 lit. c, art. 25 alin. 2 Legea 130/1996 rep. cu modif. și complet, ulterioare, art. 91 ind. 1 188/1999 republicată.
Pârâtul Consiliul Județean S depune întâmpinare, prin care solicită respingerea acțiunii ca nefondată. Susține că potrivit prevederilor Legii nr.53/2003- Codul Muncii, cu modificările și completările ulterioare, ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, ale art.8 lit.a și b din HG nr.281/1993 cu modificările și completările ulterioare, ale art. 18 alin.l și art.21 din HG nr.250/1992,republicată cu modificările și completările ulterioare, ale Regulamentului nr.6366/1993 de acordare a sporurilor la salariile de bază, în conformitate cu prevederile Contractului colectiv de muncă la nivelul unităților de asistență socială pe perioada 2007-2009, Consiliul Județean S în data de 18.04.2008 a adoptat Hotărârea nr.46 privind aprobarea locurilor de muncă și categoriilor de personal care beneficiază de sporuri în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, precum și de concediu de odihnă suplimentar pentru unitățile de interes județean din subordinea Consiliului Județean
Astfel că, în conformitate cu prevederile art.2 și a anexei nr.2 din HG nr.46/2008 a Consiliului Județean S, membrii Sindicatului Pro-As S beneficiază de sporuri în raport cu condițiile în care își desfășoară activitatea și mărimea concretă a acestora, precum și de concediu de odihnă suplimentar.
Cu privire la cele solicitate, arată că aceste sporuri se acordă în limita bugetului aprobat și alocat instituției pârâte.
Reclamantul își precizează acțiunea în sensul disp. art. 132 Cod proc. civ. solicitând obligarea pârâtei S să plătească în favoarea fiecăruia dintre reclamanți (funcționari publici în cadrul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului S) drepturile salariale, sporurile și celelalte drepturi stabilite prin contractul colectiv de muncă la nivelul unităților de asistență socială 2007-2009 pentru perioada 26.11.2007 - 01.06.2008.
Tribunalul Suceava - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr.1831 din 3 iulie 2008, a admis acțiunea astfel cum a fost precizată, obligând pârâții să plătească în favoarea fiecăruia dintre reclamanți, membrii ai Sindicatului PRO -AS S și funcționari publici în cadrul S, drepturile salariale, sporurile și celelalte drepturi stabilite prin Contractul Colectiv de Muncă nr.l 1.967/28.05.2008.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță reține că în cursului anul 2007 s-a încheiat la nivel național Contractul Colectiv de Muncă la nivelul unităților de asistență socială pe perioada 2007-2009 între reprezentanții administrației și cei ai salariaților, contract înregistrat la Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse sub nr.591/16/26.11.2007 și publicat în Monitorul Oficial al României nr. 19/8.12.2007, contractul producându-și efectele de la data înregistrării, respectiv 26.11.2007.
La data de 28.05.2008 s-a semnat contractul colectiv de muncă la nivel de unitate, prin care angajatorul S s-a obligat la respectarea și aplicarea contractului colectiv de muncă la nivelul unităților de asistență socială începând cu data înregistrării contractului la Direcția de Muncă și Protecția Socială S, respectiv 1.06.2008.
Potrivit art.25 alin.2 din Legea nr. 130/1996, contractul colectiv de muncă la nivelul unităților de asistență socială pe perioada 2007-2009 a produs efecte de la data înregistrării la Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse 26.11.2007, dată de la care prevederile sale erau obligatorii pentru angajator (art.8 alin.3 contract).
Cum drepturile salariale, sporurile și celelalte drepturi n-au fost recunoscute și acordate retroactiv, se consideră justificate pretențiile reclamantului pentru perioada 26.11.2007 - 1.06.2008, întrucât funcționarii publici nu au beneficiat de niciunul din drepturile prevăzute în acest act.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Consiliul Județean S, care a criticat sentința pentru nelegalitate și netemeinicie.
În dezvoltarea motivelor, recurentul a arătat că potrivit Hotărârii nr.46 din 18 aprilie 2008 adoptată la nivelul Consiliului Județean S privind aprobarea locurilor de muncă și categoriilor de personal care beneficiază de sporuri în raport cu condițiile în care își desfășoară activitatea precum și de concediul de odihnă suplimentar pentru unitățile de interes județean din subordine, conform art.2 din aceeași hotărâre, sporurile membrilor de sindicat ce aparțin de Sindicatul PRO-AS S se acordă în limita prevederilor bugetului aprobat și alocat.
În fine, recurentul a arătat că, potrivit HG nr.281/93, art.22 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, art.14 alin.2 din Legea nr.273/2006 privind finanțele publice locale, nu poate înscrie nici o cheltuială în bugetele prevăzute la art.1 al.2 și nici angaja și efectua plăți din aceste bugete dacă nu există temei legal pentru aceasta.
Intimatul prin concluzii scrise a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Verificând actele și lucrările dosarului în raport de motivele de recurs invocate și cu prevederile legale incidente cauzei, Curtea constată că recursul este întemeiat pentru considerentele ce se vor arăta:
Membrii reclamantului au calitatea de funcționari publici în cadrul S și activitatea acestora se desfășoară în baza raporturilor de serviciu. Funcționarii publici beneficiază de drepturile prevăzute de Legea nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici republicată, ale art.8 lit.a și b din HG nr.281/1993 cu modificările și completările ulterioare, ale Regulamentului nr.6366/1993 de acordare a sporurilor la salariile de bază în conformitate cu prevederile contractelor colective de muncă la nivelul unităților de asistență socială pe perioada 2007- 2009 însă în limita prevederilor bugetului aprobat și alocat instituției bugetare.
Cum prin hotărârea nr.46/2008 membrii Sindicatului PRO-AS beneficiază de sporuri în raport cu condițiile în care își desfășoară activitatea și mărimea concretă a acestora, inclusiv de concediul de odihnă suplimentar, în mod nelegal s-au acordat aceste drepturi și pentru perioada 26 noiembrie 2007 - 1 iunie 2008 câtă vreme nu au existat alocații bugetare.
Pentru cele ce preced, Curtea în temeiul art.312 alin.1 din Codul d e procedură civilă va admite recursul pârâtului, va modifica sentința și în rejudecare va respinge acțiunea.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
D E CI D E:
Admite recursul declarat depârâtul Consiliul Județeanîmpotriva sentinței nr.1831 din 3 iulie 2008, pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cureclamantul-intimatSindicatul PRO-AS S din cadrul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului S, pârâtă-intimată fiind Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului
Modifică sentința și în rejudecare respinge ca nefondată acțiunea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 19 februarie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Tehnored.
2 ex./24.02.2009
jud.fond
Președinte:Grosu CristinelJudecători:Grosu Cristinel, Tofan Aurica, Hîncu Cezar
