Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 354/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE NR. 354/CA/2009
Ședința publică de la 18 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 2: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 3: Ioan Cibu
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamantul CORPUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR - ORGANIZAȚIA TERITORIALĂ A în numele și pentru membri de corp împotriva sentinței nr.1324/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează recursul de față este scutit de plata taxei de timbru conform art.15 lit.a din Legea nr.146/1997.
Din partea recurentei s-a depus la dosar practică judiciară.
Față de actele de la dosar și solicitarea recurenților de judecare în lipsă, instanța lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Prin sentința nr.1324/.10.2008 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr- a fost respinsă ca neîntemeiată acțiunea formulată și precizată de reclamanții, A, E, C, A, E, G, E, S, E, N, E, E, E, G, E, E, E, G, G E, E, A, G, G, G, E, G, E, E, UT N, E, G, E, E, IA, G, E G, G, E, E, G, G, G G, E, E, A, G, E, UT, E, E, G, G, E, IU, E, E, E, E, R, E, G, G, E, U, G, și,prin mandatar CORPUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR- ORGANIZAȚIA TERITORIALĂ A reprezentat legal împotriva pârâților MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI A pentru acordarea sporului de 30% din salariul de bază lunar pe perioada 01.09.2002-31.03.2006, actualizată cu indicele de inflație până la data plății efective și anularea situației creată prin discriminare.
În considerentele sentinței prima instanță a reținut că reclamanții îndeplinesc funcția de agenți de poliție în cadrul A, desemnați ca organ de cercetare al Poliției judiciare prin Ordin al Ministrului Administrației și Internelor, cu avizul Procurorului General al parchetului de pe lângă, în baza dispozițiilor art.201 alin.3 Cod pr.penală și art.2 alin.3 din Legea nr.364/2004 privind organizarea și funcționarea Poliției judiciare.
Potrivit dispozițiilor art.28 din OUG nr.43/2002 privind Parchetul Național Anticorupție, cu modificările și completările ulterioare, ofițerii de poliție judiciară detașați la Departamentul Național Anticorupție primesc un spor de 30% din salariul de bază lunar, spor care după intrarea în vigoare a OUG nr.24/2004 s-a majorat la 40% pentru procurorii DNA și pentru judecătorii care compun completele specializate pentru judecarea infracțiunilor de corupție și menținut la 30% în cazul ofițerilor de poliție judiciară detașați la DNA, condiția acordării acestui spor fiind acela ca ofițerii și agenții de poliție să fie detașați efectiv la DNA.
În speță, a reținut instanța de fond, reclamanții nu au fost detașați la DNA, astfel încât salarizarea nu se poate face decât cu respectarea OG nr.38/2003 și nicidecum prin raportare la OUG nr.43/2002, iar în ce privește susținerea reclamanților, în sensul că sunt dezavantajați prin aplicarea unor norme discriminatorii în ce privește salarizarea, nu poate fi reținută în condițiile în care diferențierea de salarizare nu are caracter arbitrar fiind determinată pe baza unor criterii obiective, care nu au caracter discriminatoriu, așa cum s-a pronunțau și Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării în spețe similare, apreciind că nu există situații discriminatorii între polițiștii din cadrul și cei din cadrul Poliției judiciare, astfel că în cauză nu se poate reține existența unei discriminări așa cum este definită prin OG nr.137/2002 și nici faptul că s-ar fi încălcat prevederile din Codul muncii, munca desfășurată de reclamanți nefiind egală cu munca celor din Poliția judiciară detașați în cadrul
Prin întâmpinare, pârâtul IPJ Aai nvocat excepția prescripției dreptului la acțiune al reclamanților pentru perioada 01.09.2002-22.02.2005, raportat la prevederile art.166 alin.1 Codul muncii.
Cu privire la excepția invocată de pârâtul IPJ A, instanța a apreciat că nu se mai impune analizarea acestei excepții având în vedere că drepturile au fost solicitate de către reclamanți pentru o perioadă cu mult peste 3 ani înainte de data introducerii acțiunii.
S-a mai reținut că potrivit dispozițiilor art.28 alin.3 și 5 din OUG nr.43/2002, ofițerii și agenții de poliție judiciară din cadrul DNA au beneficiat de un spor de 30% pentru activitatea specializată de combatere a infracțiunilor de corupție pe care au desfășurat-o până la data abrogării acestei prevederi prin lit.e) a art.41 din OUG nr.27/29.03.2006, publicată în nr.314/07.04.2006.
Reclamanții își desfășoară activitatea în cadrul IPJ A și face parte din structura "poliției judiciare", așa cum rezultă din adresa nr.540/23.07.2008. Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării s-a pronunțat în mai multe cazuri, pronunțând în acest sens Hotărârile nr.271/05.09.2007 (invocată și de pârât), 418/28.11.2007, 419/2007 că polițiștii care lucrează în cadrul DNA nu se află într-o situație analogă cu ceilalți polițiști din cadrul poliției judiciare, cum este cazul reclamanților, constatându-se că nu există un tratament diferențiat.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs CORPUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR- ORGANIZAȚIA TERITORIALĂ A pentru reclamanți, solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței civile atacate și pe cale de consecință admiterea acțiunii și a cererilor de intervenție în interes propriu.
În dezvoltarea motivelor de recurs se arată că sentința primei instanțe este nelegală și netemeinică, întrucât reclamanții în calitate de ofițeri în cadrul A și au fost desemnați ca organe ale poliției judiciare prin ordin al MIRA, cu avizul conform al Procurorului General al Parchetului de pe lângă ÎCCJ în baza art.201 alin.1 Cod pr.civilă și art.2 alin.3 din Legea nr.364/2004 privind organizarea și funcționarea poliției judiciare și că, deși nu sunt detașați la DNA, față de atribuțiile care le revin, desfășoară o activitate specializată de combatere a infracțiunilor de corupție, prestând o muncă egală cu ofițerii detașați la DNA și, ca urmare, în asemenea situație au dreptul la toate sporurile, iar prin neacordarea sporului de 30%, au fost supuși unui tratament discriminatoriu.
Recursul este motivat în drept pe disp.art.304 pct.9 Cod pr.civilă.
Conform prevederilor art.15 lit.a din Legea nr.146/1997 recursul reclamanților este scutit de plata taxei de timbru.
Pârâții nu s-au prezentat în instanță și nu au depus la dosar întâmpinare.
Din partea recurenților s-a depus la dosar practică judiciară în materie.
Pârâții intimați nu au depus întâmpinare și nici nu s-au prezentat în fața instanței.
Examinând recursul de față în raport cu motivele invocate și actele dosarului, instanța constată că este nefondat, urmând a fi respins pentru considerentele ce se vor arăta.
Reclamanții sunt încadrați la IPJ A în calitate de ofițeri și au fost desemnați ca organe ale poliției judiciare prin ordin al MIRA, cu avizul conform al Procurorului General al Parchetului de pe lângă ÎCCJ. și, în raport de calitatea pe acre o au, salarizarea lor se face potrivit normelor cuprinse în OG nr.38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor.
Reclamanții susțin că față de activitatea și atribuțiile de serviciu sunt discriminați în raport cu ofițerii judiciar detașați la DNA, care primesc un spor de 30% la salariul lunar, conform prevederilor OUG nr.43/2002.
Potrivit dispozițiilor legale invocate de reclamanți, OUG nr.43/2002, ofițerii și agenții de poliție detașați în cadrul Direcției naționale Anticorupție beneficiau de un spor la salariu de 30% pentru activitatea specializată de combatere a infracțiunilor de corupție.
Anterior, prin Legea nr78/2002, pentru prevenirea, descoperirea și sancționarea faptelor de corupție, s-a instituit prin art.29 alin.2 un spor de 30% din salariul de bază pentru procurorii care funcționau în cadrul Secției de Combaterea Corupției și Organizate, pentru judecătorii care compuneau completele specializate de judecare a unor asemenea cauze și pentru polițiștii și specialiștii detașați în cadrul acestor structuri. Acest spor a fost menținut și prin art.X din OG nr.83/2000 pentru modificarea și completarea Legii nr.50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești.
Prin art.34 din OUG nr.43/2002 privind Parchetul Național Anticorupție au fost abrogate dispozițiile art.29 alin.2 din Legea nr.78/2000 și s-a stabilit în art.28 alin.4, personalul prevăzut la alin.1-3, adică procurorii din cadrul, specialiștii, ofițerii de poliție judiciară și judecătorii care compun completele specializate în judecarea infracțiunilor de corupție, primesc pentru activitatea de combatere a corupției, un spor de 30% din indemnizația de încadrare brută lunară respectiv din solda lunară în cazul ofițerilor de poliție judiciară.
Ulterior, dispozițiile art.28 alin.4 din OUG nr.43/2002 care prevedeau acordarea sporului pentru polițiștii detașați în cadrul DNA au fost abrogate în mod expres de art.41 lit.e din OUG nr.27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției.
Prin urmare, sporurile salariale prevăzute de textele legale menționate se acordă pentru perioada cât au fost aplicabile aceste acte normative, doar anumitor categorii de specialiști ofițeri de poliție judiciară, procurori și judecători, în raport cu natura activității prestate, respectiv instrumentarea și judecarea cauzelor privind infracțiunile de corupție și rangul instanței sau al parchetului, unde funcționează beneficiarii acestor sporuri.
Prin această delimitare nu se încalcă principiul egalității în drepturi consacrat de art.16 alin.1 din Constituție, nu se instituie nici discriminări, întrucât diferențierea de salarizare ce există între ofițerii și agenții detașați la DNA și celelalte categorii de polițiști nu are caracter arbitrar, ea fiind determinată de existența unor criterii obiective, așa cum s-a pronunțat și Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării și, de asemenea, se prevede în Convenția împotriva corupției adoptată de la 9.12.2003, ratificată de România prin Legea nr.365/2004, care prin art.7 pct.1 lit.c obligă fiecare stat semnatar să ia măsuri conform principiilor fundamentale ale sistemului său judiciar, să adopte, să mențină și să consolideze sistemul de recrutare, de angajare, de încurajare a fidelității, de promovare și favorizarea unei remunerații corespunzătoare și a unor bareme de tratament echitabil.
Prin urmare, numai legiuitorul poate aprecia și stabili dacă și în ce măsură sporurile și adaosurile se acordă anumitor categorii de salariați, singura condiție care trebuie respectată fiind aceea ca, de aceste drepturi să beneficieze toți salariații care se află în situații identice sub toate aspectele. Dacă legiuitorul ar fi urmărit acordarea sporului în discuție - de 30% - tuturor polițiștilor, ar fi prevăzut în mod expres o atare posibilitate.
Așa fiind, în lipsa unor prevederi legale nu se poate reține că a fost încălcat principiul egalității și cel al nediscriminării, atât timp cât sunt reglementate raporturi juridice diferite, în speță, reclamanții nefiind detașați pentru a lucra efectiv în cadrul
În concluzie, motivele invocate de reclamanți nu se încadrează în nici unul dintre cazurile de casare sau modificare a sentinței prevăzute de art.304 Cod pr.civilă, astfel că în baza art.312 alin.1 din același cod, recursul se impune a fi respins ca nefondat.
Pârâții intimați nu au solicitat cheltuieli de judecată în recurs.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamantul CORPUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR - ORGANIZAȚIA TERITORIALĂ împotriva sentinței nr.1324/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal în dosar nr-.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 18 martie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact./2 ex./23.04.2009
Jud.fond
Președinte:Iosif MorcanJudecători:Iosif Morcan, Gabriela Costinaș, Ioan Cibu
