Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 367/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 367/ Dosar nr-
Ședința publică de la 30 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa JUDECĂTOR 2: Georgeta Bejinaru Mihoc
JUDECĂTORI: Marcela Comșa, Georgeta Bejinaru Mihoc, Silviu președinte de secție
- -
Grefier -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative împotriva sentinței civile nr. 198/CA din 14 martie 2008, pronunțată de Tribunalul Brașov - secția de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 20 mai 2008, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceea zi, care face parte integrantă din prezenta decizie.
Instanța, pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 27 mai 2007, apoi pentru data de 30 mai 2008.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Constată că prin sentința civilă nr. 198/CA/14.03.2008 a Tribunalului Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal au fost respinse excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul General al Poliției Române.
S-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerul Economiei și Finanțelor și, in consecință, s-a respins acțiunea formulată de reclamanta în contradictoriu cu acest pârât, cu sediu ales in B, Str. -, -. 7 ( la DGFP B), ca fiind introdusă împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
S-a respins excepția prescripției dreptului material la acțiune pentru perioada 01.02.2003 - 14.01.2005, ca fiind rămasă fără obiect.
S-a admis în parte acțiunea formulată și precizată de reclamanta în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, cu sediu in B, -. 1A, sect. 1, Inspectoratul General al Poliției Române, cu sediu in B, Str. ---, -. 4-6, Sect. 5 și Inspectoratul de Poliție al Județului B, cu sediu in B, Str. -, -. 28 și, in consecință:
Au fost obligați pârâții să plătească reclamantei suma reprezentând diferența între norma de hrană 12B și norma de hrană de care a beneficiat reclamanta începând cu data de 01.12.2005 până la data introducerii acțiunii, 16.01.2008, sumă actualizată cu indicele de inflație și dobânda legală aferentă acestei sume, începând cu data de 01.12.2005 și până la data de 01.01.2008.
Au fost obligați pârâții să plătească reclamantei norma de hrană 12B, in continuare, până la apariția unor dispoziții legale contrare sau până la încetarea calității de funcționar public cu statut special.
S-au respins restul pretențiilor reclamantei.
Pentru a pronunța această sentința prima instanța de fond a reținut că excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul General al Poliției Române sunt nefondate, fiind respinse, aceștia fiind, față de dispozițiile. 218/2002, ordonatori principali și, respectiv, secundari de credite, Inspectoratul de Poliție al Județului B, in cadrul căruia își desfășoară activitatea reclamanta fiind ordonator terțiar, în subordinea celorlalți doi pârâți.
S-a reținut că este fondată excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor având in vedere modalitatea in care reclamanta a înțeles să cheme in judecată acest pârât, solicitarea acesteia de
a-l obliga pe pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor alături de ceilalți pârâți la plata sumelor reprezentând c/val normei de hrană 12B ( și nu la alocarea unor fonduri către Ministerul Internelor și Reformei Administrative, necesare plății normei de hrană 12B in ipoteza admiterii prezentei acțiuni) și faptul că între reclamantă și pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor nu există un raport de serviciu, reclamanta nefiind angajată în cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor. Astfel a fost admisă excepția invocată și a respins acțiunea formulată de reclamantă in contradictoriu cu acest pârât, ca fiind introdusă împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Cu privire la excepția prescripției dreptului material la acțiune, aceasta a fost respinsă întrucât, prin precizările făcute de reclamantă la termenul din data de 14.03.2008, aceasta a arătat că solicită norma de hrană 12B începând cu data de 01.12.2005, dată la care a dobândit calitatea de funcționar public cu statut special,așa încât excepția a rămas fără obiect, perioada pentru care s-a invocat excepția nemaifiind vizată de reclamantă prin acțiune.
Pe fond s-a reținut că, acțiunea reclamantei este parțial fondată, fiind admisă in parte. Reclamanta are calitatea de funcționar public cu statut special, dobândită la data de 01.12.2005, așa cum rezultă din adeverința eliberată de Inspectoratul de Poliție al Județului B ( f 36 ) și, potrivit dispozițiilor HG 65/2003 art. 1, trebuie să beneficieze, pentru perioada în care se află în activitate, de o alocație de hrană zilnică, în limita unor plafoane calorice, diferențiate pe categorii, care constituie norme de hrană. Potrivit anexei la această hotărâre, de norma de hrană 12B beneficiază, printre alte categorii de personal, personalul căruia i se aplică statutul polițistului și care execută îngrijirea câinilor, din această categorie făcând parte și reclamanta, cu începere de la data de 01.08.2007.
In ceea ce privește perioada anterioară, 01.12.2005 - 01.08.2007, din aceeași adeverință eliberată de Inspectoratul de Poliție al Județului B, rezultă că reclamanta și-a desfășurat activitatea la Secția 3 Poliție - Siguranță și patrulare ( ordine publică ), ceea ce înseamnă că reclamanta a lucrat in ture, depunând un efort in plus. Deși in prezenta cauză Inspectoratul de Poliție al Județului nu a formulat întâmpinare, in cauze similare acesta a arătat că, in baza Ordinului 440/2003, pot beneficia de norma de hrană 12B și polițiștii care fac parte din Poliția de Ordine Publică ( Poliția Rutieră, Poliția Transporturi, Combaterea Organizate, Supravegheri Operative și Investigații, Investigații Criminale, Criminalistic și Poliția de intervenție rapidă și, cu titlu de recomandare, dispecerate, dispecerat 112 ).
Instanța de fond reținut că in toată perioada pentru care reclamanta solicită norma de hrană 12B, aceasta a beneficiat de o normă de hrană, așa încât poate beneficia doar de diferența intre norma 12B și cea de care a beneficiat.
Cu privire la cererea reclamantei de a obliga pârâții să-i plătească norma de hrană 12B și pe viitor, instanța de fond a apreciat ca fondată și această cerere, fiind obligați pârâții să-i acorde această normă in continuare, până la apariția unor dispoziții legale contrare sau până la încetarea calității de funcționar public cu statut special.
De asemenea, au fost obligați pârâții să plătească reclamantei sumele datorate cu titlu de normă de hrană 12B actualizate în raport cu rata inflației de la data nașterii dreptului până la data plății efective, având în vedere faptul că în materia raporturilor de serviciu, similar raporturilor de muncă, se prezumă punerea în întârziere a angajatorului, odată cu data nașterii dreptului, sarcina probei revenindu-i acestuia raportat la data nașterii prejudiciului.
Reclamanta a solicitat și obligarea pârâților la plata dobânzii legale aferente sumelor datorate de aceștia, pentru perioada 01.12.2005 - 01.01.2008, cerere care este fondată, fiind obligați pârâții in acest sens, având in vedere dispozițiile art. 1084 Cod Civil, dobânda legală fiind de natură să acopere beneficiul nerealizat de reclamanta in perioada arătată, ca urmare a neacordării normei de hrană 12B.
Pentru considerentele expuse, instanța de fond a respins restul pretențiilor formulate de reclamantă.
Împotriva sentinței primei instanțe a declarat recursul pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative iar în dezvoltarea motivelor de recurs se arată că sentința a fost pronunțată în contradictoriu cu o persoană juridică fără calitate procesuală pasivă, deoarece drepturile salariale ale reclamantei sunt achitate de Inspectoratul de poliție al Județului B care are personalitate juridică și raporturile de serviciu ale reclamantei sunt încheiate cu acesta.
Pe fondul cauzei se arată că Norma nr. 12"B"este un supliment care se acordă pentru eforturi deosebite sau în situații speciale mai multor categorii de personal printre care și polițiștii care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura Inspectoratului general al Poliției Române astfel că inspectoratele județene de poliție nu fac parte din structura organizatorică a Inspectoratului General al poliției Române.
La dosar a depus întâmpinare intimata prin care a solicită respingerea recursului și menținerea sentinței primei instanțe ca legală și temeinică.
Recursul este nefundat.
Analizând actele și lucrările dosarului de fond, raportat la sentința atacată și la motivele de recurs invocate de recurent, precum și din prisma dispozițiilor art. 304/1 Cod procedură civilă, se constată că prima instanță a reținut corect situația de fapt și de drept dedusă judecății pronunțând o sentință legală și temeinică.
Susținerile recurentei din motivele de recurs cu privire la lipsa calității sale procesuale pasive sunt nefondate și neîntemeiate, excepția fiind soluționată în mod corect de către prima instanță. Recurentul este ordonator principal de credite care are sarcina de a aviza bugetele de venituri și cheltuieli ale instituțiilor subordonate. În această calitate recurentul are obligația de a asigura angajatorului resursele necesare în vederea efectuării plăților restante către reclamantă, trebuind să aibă în vedere, la elaborarea proiectului de buget, și aceste sume cuprinse în hotărârile judecătorești.
Pe fondul cauzei se constată că susținerile reclamantului sunt de asemenea nefondate și neîntemeiate.
Conform art. 1 din nr.HG 65/2003 privind stabilirea drepturilor de hrană, în timp de, ale personalului aparținând structurilor Ministerului d e Interne, căruia i se aplică statutul polițistului, personalul aparținând structurilor Ministerului Internelor și reformei Administrative, căruia i se aplică Statutul polițistului, beneficiază pentru perioada în care se află în activitate de o alocație de hrană zilnică, în limita unor plafoane calorice, diferențiate pe categorii, care constituie norme de hrană. Se poate reține în aceste condiții că alocația de hrană nu se acordă, cum greșit susține recurentul numai personalului din structura Inspectoratului general al poliției Române, ci personalului care aparține tuturor structurilor Ministerului Internelor și Reformei Administrative, cu condiția ca acesta să se afle în activitate și să i se aplice Statutul polițistului, or, în speță aceste condiții sunt îndeplinite de către reclamantă.
Se mai poate reține că susținerile recurentului potrivit cărora reclamanta nu poate beneficia de dreptul pretins sunt de asemenea nefondate și neîntemeiate. Conform Anexei la HG nr. 65/2003 norma de hrană 12 "B" se acordă, printre alte situații și personalului căruia i se aplică Statutul polițistului, care exercită dresajul sau îngrijirea cailor ori câinilor de serviciu.
Conform adeverinței nr. 803/13.03.2008, emisă de pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului B, începând cu data de 01.08.2007 și în prezent, reclamanta execută activități ca și conductor de câini, condiție în care aceasta se încadrează în dispozițiile nr.HG 65/2003 și ale anexei la hotărâre. Astfel, se poate constata că pretențiile reclamantei sunt întemeiate și în mod corect au fost apreciate de către prima instanță prin admiterea în parte a acțiunii.
Față de aceste considerente curtea va respinge recursul nefiind îndeplinite condițiile dispozițiilor art. 304 Cod procedură civilă, pentru casarea sau modificarea sentinței atacate.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul Ministerul Internelor și reformei Administrative împotriva sentinței civile nr. 198/CA/14.03.2008 a Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi, 30.05.2008.
Președinte Judecător JUDECĂTOR 3: Silviu
pt. - - - -- - - - -
semnează judecător
desemnat să-l înlocuiască
pe vicepreședintele instanței
Grefier
Red. M/30.05.2008
Dact./11.06.2008/2 ex.
Jud. Fond /
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa, Georgeta Bejinaru Mihoc, Silviu
