Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 380/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 380/CA
Ședința publică din 19 octombrie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Revi Moga
JUDECĂTOR 2: Ecaterina Grigore
JUDECĂTOR 3: Nicolae Stanciu
Grefier ---
Pe rol, judecarea recursului contencios administrativ și fiscal declarat de recurenții,, în contradictoriu cu intimatul-pârât ORAȘUL BĂNEASA - cu sediul în loc.Băneasa, jud.C, împotriva sentinței civile nr.520/14.05.2009, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică, se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită, potrivit art.85, art.87 și urm.Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care evidențiază părțile,obiectul litigiului, mențiunile referitoare la îndeplinirea procedurii de citare; învederează că recursul este motivat, scutit de plata taxei judiciare de timbru și timbru judiciar; recurenții au solicitat judecarea cauzei și în lipsă, în temeiul art.242 pct.2 Cod procedură civilă.
Potrivit art.150 Cod procedură civilă, instanța, constatând că nu sunt motive de amânare, apreciază dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare, luând act că s-a solicitat judecarea cauzei și în lipsă, conform art.242 pct.2 Cod procedură civilă.
CURTEA
Asupra recursului contencios administrativ de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța sub nr- reclamanții -,., -,., -, au chemat în judecată pe pârâtul Orașul Băneasa pentru a fi obligat la plata suplimentului postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25 % din salariul de bază începând cu data de 1.01.2004 până la data pronunțării hotărârii, sume actualizate cu indicele de inflație precum și de la data pronunțării și în continuare până la încetarea raporturilor de serviciu.
In motivare, se arată că aceste drepturi sunt prevăzute de art.31 alin.1 litera și d din Legea nr. 188/1999.
Reclamanții arată că prin OUG nr.92/2004 aceste drepturi au fost sistate până la data de 31.12.2006.
Norma legală de suspendare contravine dispozițiilor art.41, 53, art.15 alin 2 și 16 alin.1 din Constituția României.
În drept invocă art.31 alin.1 litera c și d, art.109 din Legea nr. 188/1999, art.38, 39 din Legea nr.53/2003.
În cauză s-a făcut dovada că reclamanții au avut calitate de funcționari publici și că pârâta nu le-a acordat aceste drepturi.
Prin sentința civilă nr. 520/14.05.2009, Tribunalul Constanța a respins, ca nefondată, acțiunea formulată de reclamanți.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut că reclamanții au avut calitatea de funcționari publici în cadrul Primăriei Băneasa, iar prin prezenta acțiune se solicită obligarea pârâtei la acordarea suplimentului de post în procent de 25% și a suplimentului corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% începând din 1.01.2004 - până în prezent precum și pe viitor.
Potrivit art.29 devenit art.31 litera c și d din Legea nr. 188/1999, funcționarii publici au dreptul la un salariu corespunzător și din suplimentul postului și suplimentul gradului, însă, în perioada 2004 - 2006, aceste prevederi au fost suspendate prin OUG nr.92/2004 și prin OG nr.2/2006.
Legea 251/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999 a menționează că legea intră în vigoare la 15 zile de la publicarea în Monitorul Oficiul cu excepția disp.art.29 din Legea nr. 188/1999 care intră în vigoare la 1.01.2007.
În aplicarea dispozițiilor art.29 din Legea nr. 188/1999, text introdus Legii nr. 161/2003, Agenția Națională a Finanțelor Publice a elaborat un proiect de act normativ privind salarizarea funcționarilor publici.
Acest proiect nu a fost promovat, astfel că nu există bază legală pentru calcularea și acordarea suplimentului postului și a gradului.
A mai reținut instanța că, pentru a fi posibilă calcularea este necesar existența unor dispoziții date în aplicarea art. 29 alin.1 litera c și din Legea nr. 188/1999, atribut ce revine legiuitorului sau Guvernului.
În această acțiune, acordarea acestor drepturi presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat iar, pe de altă parte eventuala cuantificare de către instanță în raport de diverse criterii reprezentând o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr. 820/2008 prin care s-a arătat că instanțele nu au nici competență de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este posibil de executare efectivă.
Impotriva acestei soluții, au declarat recurs reclamanții, solicitând admiterea acestuia și admiterea acțiunii așa cum a fost formulată.
Arată recurenții că motivele pe care s-a bazat instanța în pronunțarea prezentei hotărâri nu au nici o bază legală.
De asemenea, nedefinirea acestor sporuri în mod procentual de către legiuitor, nu poate fi reținută ca un fapt imputabil funcționarului public, iar invocarea proiectului de lege privind salarizarea unitară nu poate constitui un motiv de luat în considerare pentru perioada în care salarizarea a intrat sub incidența altor acte normative.
Recursul este nefondat.
Potrivit art.31 alin. 1 lit. c) și d) din legea nr. 188/1999, astfel cum a fost modificat, prevede că "uncționarii publici au dreptul la un salariu compus din:
a) salariul de bază;
b) sporul pentru vechime în muncă;
c) suplimentul postului;
d) suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
3 al aceluiași articol prevede că "Salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici".
În forma sa inițială, legea nr. 188/1999 prevedea la art. 29 că "pentru activitatea depusă funcționarii publici au dreptul la salariu, care se compune din salariul de bază, sporuri și indemnizații". Prin legea nr. 161/2003 s-a adus o modificare art. 29, acesta prevăzând că "Pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din:
a) salariul de bază;
b) sporul pentru vechime în muncă;
c) suplimentul postului;
d) suplimentul gradului".
Conform art. 44 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 92/2004, aplicarea dispozițiilor art. 29 din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările ulterioare, a fost suspendată.
Prin art. 48 din Ordonanța Guvernului nr. 2/2006, începând cu data de 23 ianuarie 2006, fost suspendată aplicarea dispozițiilor lit. c) și d) ale art. 29 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările ulterioare, până la 31 decembrie 2006.
Art. 29 alin. 1 lit d) a fost modificat prin legea nr. 251/2006, funcționarii publici având dreptul la un salariu care să includă "suplimentul corespunzător treptei de salarizare."
Art. 13 din legea nr. 251/2006 prevede următoarele:" Prezenta lege intră în vigoare la 15 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, cu excepția prevederilorart. 29,56,57,58^1și aleart. 60^1alin. (1) lit. b) din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările ulterioare, precum și cu modificările și completările aduse prin prezenta lege, care intră în vigoare la 1 ianuarie 2007".Întrucât textul nu face referire la dispoziția cu care a fost modificat textul art. 29 ci face referire la art. 29 în integralitatea sa, cu specificația expresă că acest text este cel din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările ulterioare și completările aduse prin legea nr. 251/2006, concluzia este aceea că legiuitorul a dorit ca acest text integral să intre în vigoare la 01.01.2007.S-a stabilit astfel că un text inițial inaplicabil datorită suspendărilor succesive, să fie desființat în totalitate pentru perioada anterioară datei de 01.01.2007. Ca urmare a republicării legii nr. 188/1999, art. 29 din lege a devenit art. 31.
Prin decizia nr. 185/12.02.2009 a Curții Constituționale, publicată în monitorul Oficial nr. 187/25.03.2009, s-a constatat neconstituționalitatea art. XIII din legea nr. 251/2006 care prevedea intrarea în vigoare la 01.01.2007 a prevederilor art. 29 din legea 188/1999 republicată, cu modificările ulterioare, precum și cu modificările și completările aduse prin legea nr. 251/2006.
În consecință, suspendarea succesivă intervenită a încetat la 01.01.2007, dreptul la acțiune născându-se la această dată, fără să fie afectată existența dreptului pentru perioada supusă suspendării.
Însă, cu privire la aplicabilitatea dreptului pentru toată perioada vizată, instanța constată următoarele:
Din analiza textului art. 31 din legea nr. 188/1999 rezultă că, dacă în ceea ce privește sporul de vechime în muncă există norme care stabilesc procentul său raportat la vechimea efectivă, suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare nu sunt identificate nici în lege și nici într-un alt act normativ. Este de remarcat că legiuitorul nu a dorit ca acestea să reprezinte sporuri la salariul de bază (vezi litera baa rt. 31 care folosește expres termenul "spor"), reglementându-le ca " suplimente", ceea ce duce la concluzia că reprezintă o sumă fixă (și nu un procent din salariul de bază) care se poate acorda în funcție de postul ocupat și treapta de salarizare.
Atâta timp cât nu s-a stabilit care sunt posturile pentru care se acordă acest supliment și cuantumul lui precum și cuantumul suplimentului pentru fiecare treaptă de salarizare, dreptul este doar unul virtual, fără aplicabilitate practică, nefiind doar o problemă de executare.Nimic nu împiedică însă pe recurenți să solicite suplimentele prevăzute de lege de îndată ce vor fi cunoscute, funcționarii publici neputând fi lipsiți de un drept prevăzut de lege, așa cum se susține și prin motivele de recurs.
Mai mult decât atât, în interpretarea și aplicarea unitară a disp.art.31 al.1 lit.c și d din Legea nr.188/1999, Inalta C de Casație și Justiție a stabilit, prin decizia 20/21.09.2009, că în lipsa unei cuantificări legale nu se pot acorda pe cale judecătorească drepturile salariale, constând în suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Având în vedere considerentele expuse, în baza art.312 Cod procedură civilă, instanța va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul contencios administrativ și fiscal declarat de recurenții,, în contradictoriu cu intimatul-pârât ORAȘUL BĂNEASA - cu sediul în loc.Băneasa, jud.C, împotriva sentinței civile nr.520/14.05.2009, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, astăzi 19 octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, --- |
Jud.fond:
Red.jud.-
Tehnored.-Gref.
2ex./23.11.2009
Președinte:Revi MogaJudecători:Revi Moga, Ecaterina Grigore, Nicolae Stanciu
