Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 402/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 402/
Ședința publică de la 02 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Clara Elena Ciapă
JUDECĂTOR 2: Maria Ioniche
JUDECĂTOR 3: Lorența
Grefier -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO " împotriva sentinței civile nr.146 din 13.02.2009 pronunțată de Tribunalul Covasna în dosarul nr-, având ca obiect "litigiu privind funcționarii publici statutari".
La apelul nominal făcut în ședința publică, la pronunțarea, se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în prezenta cauză, au avut loc în ședința publică din data de 26 mai 2009, când părțile au lipsit iar încheierea de ședință din acea zi, face parte integrantă din prezenta, iar instanța, în baza art.146 alin.1 Cod procedură civilă, pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, potrivit art.260 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea la data de 2 iunie 2009.
CURTEA,
Constata ca prin sentința civila nr. 146/13.02.2009, Tribunalul Covasna -secția civila a respins ca neîntemeiata cererea formulata de reclamatul SINDICATUL NATIONAL AL POLITISTILOR SI VAMESILOR PRO in contradictoriu cu paratii Ministerul Internelor si Reformei Administrative si Inspectoratul de Politie al Județului C si a luat act ca nu au fost solicitate cheltuieli de judecata.
Pentru a pronunța aceasta hotărâre, prima instanța a avut in vedere ca prin cererea introductiva reclamantul SINDICATUL NATIONAL AL POLITISTILOR SI VAMESILOR PRO a solicitat obligarea paratilor Ministerul Internelor si Reformei Administrative si Inspectoratul de Politie al Județului C la repararea prejudiciului cauzat polițiștilor ca urmare a discriminării prin neacordarea majorărilor salariale de 5% începând cu data de 01.01.2007 ( fata de nivelul din luna decembrie 2006 ), cu 2% începând cu data de 01.04.2007 ( fata de nivelul din luna martie 2007 ) si cu 11% începând cu data de 01.10.2007 ( fata de nivelul din luna septembrie 2007 ), obligarea paraților la plata dobânzilor legale aferente debitului datorat începând cu luna ianuarie pana la efectuarea plații, indexarea sumelor datorate prin aplicarea indicelui de inflație de la data nașterii dreptului si pana la data plații efective si efectuarea mențiunilor corespunzătoare privitoare la majorările salariale in dosarul fiecărui membru de sindicat.
Din cuprinsul motivării acestei acțiuni, instanța de fond a reținut următoarele:
- membrii de sindicat au calitatea de funcționari publici fiind angajați ai IPJ C;
- in anul 2007 Guvernul României a emis trei ordonanțe prin care a dispus, începând cu data de 01.01.2007, majorarea salariului tuturor demnitarilor, magistraților, funcționarilor publici si salariaților contractuali, majorări dispuse in trei etape, respectiv de 5 % începând cu data de 01.01.2007 fata de nivelul din luna decembrie 2006, începând cu data de 01.04.2007 fata de nivelul din luna martie 2007 si cu 11% începând cu data de 01.10.2007 fata de nivelul din luna septembrie 2007;
- prin excluderea polițiștilor de la acordarea acestor majorări salariale s-a produs o discriminare in sensul art 2 din OU nr 137/2000 câta vreme indexarea s-a realizat corespunzător inflației care afectează toate categoriile de salariale; aceeași exceptare contravine prevederilor Directivei 2000/78/CE de creare a unui cadru general in favoarea tratamentului egal privind ocuparea forței de munca, directiva in care se definește discriminarea directa ca fiind tratamentul diferențiat prin prisma unor persoane aflate in situații similare;
- a fost invocata inculcarea art 16 din Constituție, art 14 din CEDO si art 7 din Declarația Universala a Drepturilor Omului;
- cererea a fost întemeiata in drept pe dispozițiile Legii nr 232/2007, OG nr 6/2007, art 16 din Constituție si Legea nr 74/1999.
Poziția paratului Ministerul Administrației si Reformei a fost aceea de respingere a acțiunii ca inadmisibila fata de conținutul deciziei Curții Constituționale nr 819/2008 prin care s-a admis excepția de neconstituționalitate a prevederilor art 1, art 2 al 3 si art 27 al 1 din OG nr 137/2007 in măsura in care din acestea se desprinde interesul ca instanțele judecătorești au competenta sa anuleze ori sa refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege considerând ca sunt discriminatorii si sa le înlocuiască cu norme create pe cale judiciara sau cu prevederi cuprinse in alte acte normative.
Relativ la fondul cauzei, instanța de fond a reținut ca același parat a învederat ca începând cu data de 01.01.2007 polițiștii au beneficiat de creșteri salariale ca urmare a măririi coeficienților de ierarhizare a funcțiilor conform Legii nr 491/2006, creșterile salariale reclamate vizând alte categorii de salariați bugetari decât polițiștii.
Considerentele pentru care prima instanța a respins acțiunea formulata ca neîntemeiata, au fost următoarele:
- membrii de sindicat pentru care a fost formulata acțiunea sunt angajați ai IPJ C având calitatea de polițiști - funcționari publici;
- obiectul cererii de chemare in judecata a fost calificat drept o acțiune in despăgubiri pentru acoperirea prejudiciului cauzat polițiștilor printr-un fapt de discriminare legislativa, fundamentul juridic al acțiunii fiind reprezentat de art 27 al1 din OUG nr 137/2000;
- fata de solicitarea extinderii prevederilor speciale de acordare a creșterilor salariale pentru celelalte categorii de salariați bugetari si de aplicare a acestora si categoriei de funcționari publici polițiști, au fost avute in vedere dispozițiile deciziei Curții Constituționale nr 819/2008 anterior prezentate; in considerarea acestei decizii s-a reținut ca instanțele judecătorești nu au competenta de a crea norme juridice in vederea aplicării acestora situației de fapt deduse judecații ori de a substitui normele existente cu interpretări izvorâte din practica judiciara.
Împotriva acestei hotărâri a formulat recurs reclamatul SINDICATUL NATIONAL AL POLITISTILOR SI VAMESILOR PRO care a solicitat admiterea caii de atac cu consecința admiterii acțiunii, motivele invocate fiind următoarele:
- Legea nr 232 din 06.07.2007 pentru aprobarea OG nr 6/2007, prin modificarea art 39 al 2, prevede majorări salariale pentru toți funcționarii publici;
- potrivit art 43 din OG nr 38/2003, salariile stabilite in raport cu coeficienții de ierarhizare, prevăzute in prezenta ordonanța, sunt brute si se vor indexa in baza reglementarilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar; s-a interpretat in acest sens ca majorarea salariala urmează a se realiza in conformitate cu prevederile Legii nr 232/2007 care, modificând art 48 din OG nr 6/2007 a stipulat ca prezenta ordonanța se completează cu prevederile Legii nr 188/1999 precum si cu dispozițiile actelor normative speciale care reglementează salarizarea si alte drepturi pentru personalul bugetar;
- interpretarea data de instanța contravine dispozițiilor OG nr 38/2003 mai sus menționate;
- s-a făcut trimitere la practica altor instanțe care au apreciat ca dreptul solicitat exista, obligând ministerul la plata indexărilor salariale.
Paratul Ministerul Administrației si Internelor a formulat in recurs întâmpinare invocând din nou argumentele expuse la fond in susținerea respingerii actiunii precum si faptul ca, începând cu data de 16 iulie 2008 dispozițiile art 27 al 1 din OG nr 137/2000 au fost suspendate de drept, iar începând cu 31 august 2008 si-au încetat efectele juridice.
Analizând actele si lucrările dosarului sub toate aspectele de fapt si de drept si prin prisma motivelor de recurs invocate, Curtea constata ca recursul formulat de reclamantul SINDICATUL NATIONAL AL POLITISTILOR SI VAMESILOR PRO este neîntemeiat pentru următoarele considerente:
Conform art 1 din Ordonanța nr 38/3001.2003 privind salarizarea si alte drepturi ale polițiștilor, categoria din care fac parte membrii de sindicat in numele cărora s-a formulat acțiunea, sunt funcționari publici cu statut special, denumiți de lege polițiști. Așa cum se si intitulează, acest act normativ reglementează chiar salarizarea acestei categorii salariale de funcționari publici.
Este adevărat ca prin art 43 din aceasta ordonanța se prevede ca salariile stabilite in raport cu coeficienții de ierarhizare prevăzuți in actul normativ in discuție, sunt brute si se vor indexa in baza reglementarilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar, insa se impune a se avea in vedere si dispozițiile Legii nr 232/2007 ( in vigoare din 19.07.2007 ) pentru aprobarea OG nr 6/2007 privind unele masuri de reglementare a drepturilor salariale si a altor drepturi ale funcționarilor publici pana la intrarea in vigoare a Legii privind sistemul unitar de salarizare si alte drepturi ale funcționarilor publici, precum si creșterile salariale care se acorda funcționarilor publici in anul 2007, ce modifica art 39 al 2 al ordonanței, respectiv modificarea in întregime a acestui articol in următoarea forma: (1) Pentru funcționarii publici si posturile corespunzătoare funcțiilor publice specifice preluate de Ministerul Economiei si Finanțelor de la Ministerul Integrării Europene, in condițiile art 10 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr 11/2004 privind stabilirea unor masuri de reorganizare in cadrul administrației publice centrale, aprobata cu modificări si completări prin Legea nr. 228/2004, cu modificările si completările ulterioare, se păstrează salariile de baza și celelalte drepturi salariale acordate pana la data de 31 decembrie 2006. (2) de baza ale functionarilor publici prevazuti la alin (1) se majoreaza incepand cu data de intai a lunii urmatoare celei in care intra in vigoare legea de aprobare a prezentei ordonante cu 7% fata de nivelul din luna decembrie 2006 si cu 11% incepand cu data de 1 octombrie 2007 fata de nivelul din luna septembrie 2007."
Aceasta Ordonanta nr 6/2007 aprobata prin Legea nr 232/2007 se aplica, conform primului sau articol, functionarilor publici numiti in temeiul Legii nr 188/1999, iar Ordonanta nr 38/2003 se aplica, potrivit, de asemenea, primului articol, functionarilor publici cu statut special, denumiti politisti, din unitatile Ministerului d e Interne aflate sub incidenta Legii nr 360/2002 privind statutul politistului.
Ca urmare, aceasta categorie de functionari publici cu statut special, este guvernata de o lege speciala de salarizare si de un statut special al profesiei, altele decat cele ale categoriei generale de functionari publici.
Invocarea de catre reclamant a dispozitiilor Legii nr 232/2007 de modificare a art 39 din OG nr 6/2007 impune a se avea in vedere, pe de o parte, analiza categoriei de functionari publici la care face referire art 39 al 1 astfel modificat, iar pe de alta parte analiza masurilor de natura salariala reglementate de acest articol de lege in vederea verificarii legaturii intre aceasta si art 43 din OG nr 38/2003.
Astfel, art 39 face referire la functionarii publici preluati de Ministerul Economiei si Finantelor de la Ministerul Integrarii Europene si se refera la majorari salariale care nu se interpreteaza ad literam ca indexari in baza reglementarilor care privesc salarizarea persoanelor din sectorul bugetar.
In consecința, fata de argumentele mai sus expuse, categoriei speciale de funcționari publici a polițiștilor nu i se aplicata aceste majorări salariale prevăzute de art 39 al 2 din OG nr 6/2007 aprobata prin Legea nr 232/2007.
Raportat la celelalte dispoziții legale invocate, respectiv ale Ordonanței nr 10/2007, intrata in vigoare la data de -, privind creșterile salariale ce se vor acorda in anul 2007 personalului bugetar salarizat potrivit Ordonanței de urgenta a Guvernului nr 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza pentru personalul contractual din sectorul bugetar si personalului salarizat potrivit anexelor nr II si III la Legea nr 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza in sectorul bugetar si a indemnizațiilor pentru persoane care ocupa funcții de demnitate publica, se constata ca art 1 al acestui act normativ face referire, pentru anul 2007, la salariile de bază ale personalului contractual din sectorul bugetar, stabilite potrivit Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar, aprobata prin Legea nr 383/2001, cu modificările si completările ulterioare, precum si indemnizațiile personalului care ocupa funcții de demnitate publica, stabilite potrivit anexelor nr II si III la Legea nr 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza in sectorul bugetar si a indemnizațiilor pentru persoane care ocupa funcții de demnitate publica, cu modificările si completările ulterioare, astfel cum au fost majorate potrivit Ordonanței Guvernului nr 3/2006, aprobata cu modificări prin Legea nr 323/2006, avute la data de 31 decembrie 2006, dispunând ca acestea se majorează in cele trei etape menționate in acțiunea introductiva si anume cu 5% începând cu data de 1 ianuarie 2007, fata de nivelul din luna decembrie 2006, cu 2% începând cu data de 1 aprilie 2007, fata de nivelul din luna martie 2007 si cu 11% începând cu data de 1 octombrie 2007, fata de nivelul din luna septembrie 2007.
Cum lesne se poate observa, aceste majorări salariale, pe de o parte, se refera la alte categorii salariale decât cea a polițiștilor, iar pe de alta parte, nu conține precizări care sa circumscrie aplicării sale drepturile salariale ale polițiștilor in condițiile art 43 din Ordonanța nr 38/2003.
In final, argumentele expuse de instanța de fond cu referire la solicitarea de acordare a majorărilor salariale anterior enumerate, ca urmare a includerii de către instanța intr-una dintre categoriile salariale beneficiare, prin eliminarea eventualei discriminări, sunt întemeiate, corect argumentate prin prisma deciziei curții constituționale nr 819/2008 privind neconstituționalitatea art 1, art 2 al 3 si art 27 al 1 din OG nr 137/2000 privind prevenirea si sancționarea tuturor formelor de discriminare.
Astfel, dreptul persoanelor care se considerate discriminate, de a cere instanței de judecata restabilirea situației anterioare si anularea situației create prin discriminare, deci si a prevederilor cu caracter discriminatoriu, nu se poate rezolva prin arogarea de către instanțe a competentei de a anula o dispoziție legala pe care o considera discriminatorie si, pentru a restabili situația de echilibru intre subiecte de drept, sa instituie ea însăși o norma juridică nediscriminatorie sau sa aplice dispoziții prevăzute in acte normative aplicabile altor subiecte de drept, in speța, altor categorii salariale, in raport cu care persoana care s-a adresat instanței, se considera discriminata.
Ca urmare, in considerarea celor expuse mai sus, se constata ca hotărârea atacata este la adăpost de criticile aduse, urmând ca recursul formulat de reclamantul SINDICATUL NATIONAL AL POLITISTILOR SI VAMESILOR PRO sa fie respins.
Fără cheltuieli de judecata in recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor cu sediul în B,-,.23 sector 2 împotriva sentinței civile nr.146/13.02.2009 pronunțată de Tribunalul Covasna - Secția civilă în dosarul nr-.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 2.06.2009.
Președinte, pt.- - -, aflată în concediu de odihnă semnează: Președinte instanță | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, pt.- aflată în concediu de odihnă semnează: Grefier șef secție, |
Red: LB/13.07.2009
Dact: /16.07.2009/ 2 ex.
Jud.fond:
Președinte:Clara Elena CiapăJudecători:Clara Elena Ciapă, Maria Ioniche, Lorența
