Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 406/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--13.03.2008
DECIZIA CIVILĂ NR. 406
Ședința publică din 2 aprilie 2008
PREȘEDINTE: Pătru Răzvan
JUDECĂTOR 2: Barbă Ionel
JUDECĂTOR 3: Olaru Rodica
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor împotriva sentinței civile nr. 47/14.01.2008 pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamanții intimați, și, în contradictoriu cu pârâții intimați Ministerul Internelor și Reformei Administrative B, Arhivele Naționale B și Inspectoratul de Politie al județului T, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsă părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care se constată că prin cererea de recurs pârâtul recurent Ministerul Economiei și Finanțelor a solicitat judecarea cauzei și în lipsă.
CURTEA
Deliberând asupra recursului, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 47/14.01.2008, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Timișa admis acțiunea formulată de reclamanții, și, împotriva pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative B, Arhivele Naționale B, Inspectoratul de Politie al județului T si Ministerul Economiei și Finanțelor B; a obligat pârâții la plata drepturilor bănești, respectiv primele de concediu pentru anii 2001,2002,2003,2004,2005 si 2006 actualizate, de la data nașterii pana la data plății efective, in raport cu rata inflației.
Pentru a pronunțat această hotărâre prima instanță a reținut următoarele:
Deliberând asupra excepției invocate potrivit prevederilor art.137 alin.1 Cod procedură civilă raportat la prevederile art.28 alin.1 din Legea nr.554/2004, s-a constatat că reclamanții din cauza de față au calitatea de funcționari publici, fiindu-le aplicabilă Legea nr. 65/2003, pentru modificarea nr.OG 16/1998, aprobată și modificată prin Legea nr. 74/2002 această lege se completează, după caz, cu prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarului public cu motivările și completările ulterioare și ale altor acte normative în vigoare."
Prin art.91 ind.1 al legii speciale - Legea nr. 188/1999, s-a reglementat competența materială în favoarea instanțelor de contencios administrativ pentru soluționarea cauzelor care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public.
Indicarea instanței de contencios administrativ ca fiind cea competentă material să soluționeze litigiile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici se face și într-un articol anterior, art.89, în care se și individualizează că este vorba de posibilitatea funcționarului public de a introduce acțiune în instanța de contencios administrativ în condițiile și termenele prevăzute de Legea contenciosului administrativ - Legea nr.554/2004.
De asemenea art.68 din Legea nr. 188/1999 stabilește aceeași competență materială de soluționare a acțiunii introduse de funcționarul public tot în favoarea instanței speciale de contencios administrativ.
Din moment ce pentru categoria funcționarilor publici potrivit legii lor speciale - Legea nr. 188/1999 republicată, privind Statutul funcționarilor publici, competența materială de soluționare a litigiilor este stabilită în favoarea instanței specializate de contencios administrativ, cert soluționarea cauzelor se face prin aplicarea dispozițiilor prevăzute de Legea contenciosului administrativ - Legea nr.554/2004, lege care stabilește procedura de soluționare prin indicarea termenilor, condițiilor, definirea noțiunilor incidente în soluționarea cauzelor formulate în contencios administrativ.
In ceea ce privește excepția necompetentei materiale a Tribunalului Timiș invocata de parata Arhivele Naționale, care arata că " procesele si cererile in materie de contencios administrativ privind actele autorităților si instituțiilor centrale", se judeca potrivit art.3 pct.1 Cod procedură civilă de către Curțile de Apel și aceasta a fost respinsă pe considerentul că reclamanții sunt angajați la Arhivele Naționale, Direcția Jud. T, structură specializată a Arhivelor Naționale, amândouă aflându-se în subordinea Ministerului Reformei Administrative, iar conform adresei nr. -, Inspectoratul de Poliție T, subordonat, ca ordonator terțiar de credite efectuează plata salariilor pentru reclamanți, situație față de care, Tribunalul Timiș, secția Contencios administrativ este competentă material a judeca prezenta cauză.
Instanța de fond a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor publice, deoarece conform art.15 din HG nr. 83/2000 toate instituțiile publice sunt finanțate de la bugetul de stat, aceiași posibilitate de finanțare fiind cuprinsă și în art. 118 din Legea nr.304/2004, art. 19, art. 4 alin.2 și pct. 30 alin.2 din legea nr. 500/2002, conținând de asemenea prevederi care obligă de a coordona, potrivit competențelor ce îi revin, sistemul bugetar, în ceea ce privește pregătirea proiectelor bugetare anuale, a actelor normative rectificative, precum și a legilor privind aprobarea contului general de execuție, context în care sunt reținute și prevederile cuprinse în HG nr. 208/2005 și art. 30, art.31, art. 78 din Legea nr. 72/1996.
Pentru considerentele mai sus invocate, conform art. 329 al. 3 Cod procedură civilă instanța de fond a admis acțiunea reclamanților, a obligat pârâții la plata către aceștia a drepturilor bănești reprezentând prima de concediu aferenta anilor 2001, 2002, 2003, 2004 și 2006 actualizata, de la data nașterii dreptului până la data plății efective, în raport cu rata inflației, pentru a asigura astfel repararea integrala a prejudiciului suferit de reclamanta prin neplata la termen a acestor sume.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor solicitând instanței admiterea recursului, modificarea în totalitate a sentinței recurate, respingerea acțiunii reclamanților și a cererii de chemare în garanție formulate de Ministerul Internelor și Reformei Administrative
În motivarea recursului, pârâtul recurent arată că instanța de fond în mod nelegal a obligat pârâtul și chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor să vireze către pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al Județului T sumele de bani necesare achitări drepturilor bănești, motivat de faptul că pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al Județului T, în calitate de ordonatori principali și respectiv de ordonatori secundari de credite, nu au făcut dovada propunerilor cu cheltuielile necesare pentru rectificarea bugetului de stat, potrivit prevederilor art. 16-30 din Legea nr. 500/2002, modificată, privind finanțele publice.
Ministerul Economiei și Finanțelor nu poate fi obligat să aloce aceste sume de bani atâta timp cât ordonatorii principali de credite ai reclamanților nu au solicitat în scris propunerile de rectificare ale bugetului de stat pe baza rectificări bugetului anual al lor.
Nu poate fi obligat Ministerul Economiei și Finanțelor la virarea sumelor de bani necesare izvorâte din titluri executorii atâta timp cât ordonatorii principali de credite al cărui angajații au fost reclamanții nu au solicitat Guvernului rectificarea bugetului de sta, numai după rectificarea acestui buget, ordonatorii principali de credite putând solicita în baza titlurilor executorii eliberarea sumelor necesare achitării drepturilor bănești ce constau în titluri executorii, așa cum precizează și OG nr. 22/2002 la art. 1, 2 și 3.
Recursul este fondat.
Ministerul Economiei și Finanțelor nu are calitate procesuală pasivă în litigiile având ca obiect plata primei de concediu cuvenită persoanelor care au raporturi de muncă sau de serviciu cu alte instituții publice.
Obligația de plată a drepturilor bănești respective revine instituției cu care reclamanții au raporturi juridice, Ministerul Economiei și Finanțelor neavând raporturi juridice cu persoanele care solicită plata drepturilor bănești respective.
Potrivit dispozițiile art. 19 din Legea nr. 500/2002, privind finanțele publice, în domeniul finanțelor publice, Ministerul Economiei și Finanțelor are atribuția de a "coordona acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar, și anume: pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție".
Ministerul Economiei și Finanțelor nu este obligat în mod direct la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale către reclamanți. Potrivit dispozițiilor art. 34 din Legea nr. 500/2002, ordonatorii principali de credite au obligația ca până la data de 15 iulie a fiecărui an să depună la Ministerul Economiei și Finanțelor propunerile pentru proiectul de buget și anexele la acesta, pentru anul bugetar următor, cu încadrarea în limitele de cheltuieli și estimările pentru următorii 3 ani, însoțite de documentații și fundamentări detaliate.
Față de cele ce preced, Curtea, conform art. 312 raportat la art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, va admite recursul pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor și va modifica în parte sentința recurată, în sensul că va respinge acțiunea reclamanților, și, față de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor; urmând să mențină în rest dispozițiile sentinței civile nr. 47/14.01.2008 pronunțată de Tribunalul Timiș.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGI
DECIDE:
Admite recursul formulat de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor împotriva sentinței civile nr. 47/14.01.2008 pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-.
Modifică sentința recurată, în sensul că respinge acțiunea reclamanților, și, față de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor. Menține în rest dispozițiile sentinței civile nr. 47/14.01.2008 pronunțată de Tribunalul Timiș.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 2.04.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red. /24.04.2008
Tehnored. /29.04.2008
Primă instanță: Tribunalul Timiș
Judecători:,
Președinte:Pătru RăzvanJudecători:Pătru Răzvan, Barbă Ionel, Olaru Rodica
