Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 428/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL-
Dosar nr- Decizia nr. 428/2008
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 5 IUNIE 2008
PREȘEDINTE: Morina Napa judecător
- - - - JUDECĂTOR 2: Vera Stănișor
- --- - JUDECĂTOR 3: Gabriela Mona
- - grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursurile declarate de recurenții-pârâțiMINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE Bși INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI N, împotriva sentinței civile nr. 27/CA din 4 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima strigare a cauzei au lipsit părțile.
Procedura a fost legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
Reluându-se cauza, la a doua strigare răspunde consilier juridic, cu delegație de reprezentare la dosar, pentru recurenții-pârâți, lipsă fiind reprezentanții celorlalte părți.
Reprezentanta recurenților-pârâți depune la dosar un exemplar al recursului promovat de Ministerul Internelor și Reformei Administrative B, având în vedere că ambele exemplare de pe acest recurs fuseseră comunicate intimatului-reclamant.
Reprezentanta recurenților-pârâți arată că nu are alte cereri.
Nemaifiind alte cereri de formulat și probe de administrat, instanța acordă cuvântul părții prezente pe fondul cauzei.
Reprezentanta recurenților-pârâți solicită admiterea recursurilor, așa cum au fost formulate și modificarea sentinței recurate pe motivul netemeiniciei și nelegalității acesteia.
S-au declarat dezbaterile închise, cauza rămânând în pronunțare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului în materia contenciosului administrativ de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Neamț - Secția civilă sub nr. 3971/103/24.07.2007 Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor,Pro ", în numele membrilor săi de sindicat, a chemat în judecată pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul de Poliție al Județului N și Ministerul Finanțelor Publice pentru ca aceștia să fie obligați la plata primelor de concediu egale cu salariul de bază din luna plecării în concediu, ce se cuvin pentru anii 2002 și 2003 tuturor membrilor de sindicat care aveau calitatea de polițiști - funcționari publici în cadrul Ministerului Administrației și Internelor.
Prin încheierea pronunțată la data de 28.09.2007 Tribunalul Neamț -Secția civilă a dispus scoaterea de pe rol a cauzei și trimiterea ei spre competentă soluționare Secției comerciale și de contencios administrativ.
Astfel, cauza a fost reînregistrată la Tribunalul Neamț sub nr. 4824/1.03.2007. prin sentința civilă nr. 27/CA/4.02.2008 Tribunalul Neamț - Secția comercială și de contencios administrativ a hotărât următoarele:
- a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor, respingând acțiunea formulată împotriva acestui pârât;
- a admis în parte acțiunea formulată împotriva pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al Județului N;
- a obligat pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului N să plătească reclamanților drepturile bănești reprezentând prima de concediu cuvenită acestora începând cu data de 5.08.2002 și pentru anul 2003 corespunzător intervalului de timp în care fiecare reclamant a avut calitatea de funcționar public în cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului N;
- a obligat pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative să dispună măsurile necesare pentru asigurarea fondurilor bănești plății sumelor acordate prin titlul executoriu.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut următoarele:
Este fondată excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor întrucât raporturile de serviciu ale reclamanților nu se desfășoară cu acest pârât, ci cu structuri subordonate pârâtului Ministerul Internelor și Reformei Administrative, ca ordonator principal de credite.
Excepția prescripției dreptului la acțiune este nefondată. Potrivit art. 13 lit. a) din Decretul nr. 167/1958, cursul prescripției se suspendă cât timp cel împotriva căruia ea curge este împiedicat de un caz de forță majoră să facă acte de întrerupere. După încetarea suspendării, prescripția își reia cursul socotindu-se și timpul scurs înainte de suspendare. Prin Legea nr. 486/2006 a bugetului de stat pe anul 2007 nu s-a mai prevăzut suspendarea dispozițiilor art. 34 (2) din Legea nr. 188/1999, republicată. În consecință, pentru perioada 2002 - 2003 dreptul la acordarea primei de vacanță a fost suspendat prin acte normative succesive.
Pe fondul cauzei, acțiunea este întemeiată în parte.
Legea nr. 360/6.06.2002 privind Statutul Polițiștilor a intrat în vigoare începând cu 05.08.2002, dată de la care polițiștii au devenit funcționari publici cu statut special. Potrivit prevederilor art. 79 din Legea nr. 360/6.06.2002, "dispozițiile prezentei legi se completează, după caz, cu prevederile Legii nr. 188/1999, cu modificările și completările ulterioare".
În conformitate cu art. 34 (2) din Legea nr. 188/1999 republicată, funcționarii publici, inclusiv reclamanții, au dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
Începând cu anul 2001 acordarea acestui drept a fost suspendată prin art. 3(1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 33/26.02.2001 până la data de 101.2002, suspendare menținută ulterior prin legile bugetului de stat, respectiv art.12(4) din Legea nr. 743/2001, art. 10(3) din Legea nr. 631/2002, art. 9(7) din Legea nr. 507/2003, art. 8(7) din Legea nr. 511/2004 și art. 5(5) din Legea nr. 379/2005.
Constituția României consacră faptul că salariații au dreptul la protecție socială a muncii. Fiind un drept câștigat, acesta nu mai poate fi îngrădit, restrâns, decât în situațiile limitativ prevăzute de art.53 din Constituție. Suspendarea dreptului la acordarea primei de vacanță nu este motivată de nici una din situațiile enumerate de art.53.
Deoarece prin art. 5 (5) din Legea nr. 379/2005 a bugetului de stat pe anul 2006 suspendarea drepturilor la prima de concediu este limitată până la data de 31.12.2006, iar prin Legea nr. 486/2006 a bugetului de stat pe anul 2007 legiuitorul nu a mai prevăzut suspendarea dispozițiilor art. 34(2) din Legea nr. 188/1999 republicată, instanța constată că începând cu data de 01.01.2007 prevederile referitoare la primele ce se acordă cu ocazia plecării în concediu de odihnă produc efecte juridice.
În termen legal împotriva hotărârii tribunalului au formulat recurs pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al Județului
Pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a susținut că hotărârea este netemeinică și vădit nelegală întrucât nu există temei legal care să statueze acordarea către polițiști a drepturilor solicitate, pentru perioada anterioară datei de 1.01.2004. Salarizarea reclamanților, în calitatea lor de polițiști - funcționari publici cu statut special, se realizează potrivit dispozițiilor din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003, în vigoare începând cu data de 1.01.2004. instanța de fond, fără a cerceta aplicabilitatea dispozițiilor art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 invocate de reclamanți, s-a mărginit a dispune acordarea drepturilor solicitate prin preluarea susținerilor reclamanților, pierzând din vedere dispozițiile art. 78 alin. 2 din Legea nr. 360/2002. în consecință, salarizarea polițiștilor în perioada 2002 - 1-01.2004 s-a făcut în baza prevederilor Legii nr. 138/1999 și nicidecum a Legii nr. 188/1999.
Pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului Nac riticat sentința pentru nelegalitate având în vedere următoarele:
Prevederile din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 146/2007 nu pot fi puse în aplicare deoarece dreptul polițiștilor la acordarea primei de concediu a fost instituit în baza prevederilor art. 37 alin. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 38/2003, act normativ care a intrat în vigoare la data de 1.01.2004. prin urmare, polițiștii nu au dreptul la prime de concediu pentru perioada 2001-2003. După intrarea în vigoare a Legii nr. 360/2002, în conformitate cu dispozițiile art. 78 alin. 2, salarizarea polițiștilor s-a făcut potrivit Legii nr. 139/1999, lege care nu prevede dreptul la prima de concediu.
Recursurile sunt fondate.
Tribunalul a stabilit că reclamanții sunt îndreptățiți să primească primele de concediu pentru anii 2002 și 2003, începând cu data intrării în vigoare a Legii nr. 360/2002 privind Statutul polițiștilor, hotărârea pronunțată întemeindu-se în drept pe dispozițiile art. 78 alin. (1) din Legea nr. 360/2002 și ale art. 34 alin. (2) din Legea nr. 188/1999.
Hotărârea astfel pronunțată a fost dată cu nesocotirea dispozițiilor cuprinse în alin. (2) al art. 78 ( în reglementarea în vigoare la data începând cu care au fost acordate drepturile) din Legea nr. 360/2002. Este adevărat că, potrivit alin. (1) al textului, dispozițiile cuprinse în Statutul polițistului se completează, după caz, cu prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarului public și ale altor acte normative în vigoare. Însă, în alin. (2) și (3) art. 78 prevede două situații în care completarea dispozițiilor din Legea nr. 360/2002 se face cu alte prevederi legale decât cele cuprinse în Legea nr. 199/1999; este vorba de salarizarea și de stabilirea pensiilor polițiștilor. Astfel, potrivit art. 78 alin. (2), până la adoptarea legii privind salarizarea polițiștilor acestora le sunt aplicabile dispozițiile legale referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională.
Legea privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor - respectiv Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 - a fost adoptată la 30.01.2003 și a intrat în vigoare, potrivit art. 60, la data de 1 ianuarie 2004, dreptul polițiștilor de a beneficia, la sfârșitul anului calendaristic, de un premiu anual egal cu salariul de bază din ultima lună a anului pentru care se face premierea, fiind recunoscut prin art. 26.
Până la data de 1.01.2004, salarizarea polițiștilor s-a realizat potrivit legii privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, adică potrivit Legii nr. 138/1999. Ori, această lege nu prevedea drepturile salariale solicitate de reclamanți și acordate de instanță.
Față de cele ce preced, curtea de apel constată că tribunalul a reținut în mod greșit aplicabilitatea art. 34 din Legea nr. 188/1999 în privința salarizării și a altor drepturi ale polițiștilor. Prin urmare, pentru motivul prevăzut de art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă, vor fi admise ambele recursuri, iar hotărârea recurată va fi schimbată în tot.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile promovate de recurenții - pârâțiMINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVEșiINSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUIîmpotriva sentinței civile nr. 27/CA din 04 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul-reclamant SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR PRO și intimatul-pârâtMINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR
Modifică în parte sentința recurată în sensul că:
Respinge, ca nefondată, acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâtele Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al Județului
Menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 05 iunie 2008.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
red. /
Red.
3 ex. 16 iunie 2008
Președinte:Morina NapaJudecători:Morina Napa, Vera Stănișor, Gabriela Mona
