Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 446/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA NR. 446
Ședința publică din data de 18 martie 2009
PREȘEDINTE: Chirica Elena
JUDECĂTORI: Chirica Elena, Preda Popescu Florentina Dinu
- - -
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea recursului formulat de reclamantul SINDICATUL INDEPENDENT FUNCȚIONARI PUBLICI PERSONAL CONTRACTUAL CAS ȘI ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ cu sediul în T, str. -, --C3, Cod poștal -, Județ D împotriva sentinței nr. 2 din 5.01.2009 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița - Secția Comercială și de Contencios Administrativ, în contradictoriu cu intimata pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE SĂNĂTATE cu sediul în T, str. -, --C3, Cod poștal -, Județ
Recurs scutit de plata taxei de timbru.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurentul reclamant SINDICATUL INDEPENDENT FUNCȚIONARI PUBLICI PERSONAL CONTRACTUAL CAS ȘI ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ și intimata pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE SĂNĂTATE
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că recurenta a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Curtea, analizând actele și lucrările dosarului, constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
CURTEA
Asupra recursului de față, reține următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Dâmbovița - Secția Comercială și de Contencios Administrativ sub nr. 5683/120/05.11.2008, reclamantul Sindicatul Independent al Funcționarilor Publici, Personal Contractual CAS și Administrație Publică, în numele și pentru funcționarii publici din cadrul CAS D, a formulat cerere de chemare în judecată împotriva pârâtei Casa de Asigurări de Sănătate D, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtei la plata sumelor de bani reprezentând premiul lunar pentru anul 2008 (ianuarie - decembrie), în procent de 10% din salariul de bază pentru fiecare funcționar public, sumă actualizată în funcție de rata inflației, începând cu ianuarie 2008 și până la data plății efective.
Motivându-și acțiunea, reclamantul a arătat că membrii săi - funcționari publici în cadrul pârâtei, potrivit art. 31 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată cu modificările și completările ulterioare, care stipulează că "funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi" și art. 19 alin. 1 din OG nr. 6/2007 modificată prin OG nr. 9/2008, care prevede că "ordonatorii de credite acordă premii lunare funcționarilor publici în limita de 10% din cheltuielile cu salariile aferente funcțiilor publice prevăzute în statul de funcții", au dreptul la acordarea acestor drepturi bănești, iar pârâta în calitate de angajator nu le-a acordat.
Se menționează că prin Legea bugetului de stat nr. 388/2007 pentru anul 2008 este prevăzută suma de 4366 mii lei reprezentând "fond de premii", sumă menționată în anexa nr. 10/02 la aliniatul 08 - Titlul I - Cheltuieli de personal", la cap. Veniturile și cheltuielile bugetului fondului național unic de asigurări sociale de sănătate pe anul 2008.
Reclamantul precizează că pentru obținerea acestui drept s-a adresat pârâtei, cu adresa nr. 13485/03.10.2008, îndeplinind plângerea prealabilă în conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004, însă nu a primit nici un răspuns.
În drept, au fost invocate dispozițiile Legii nr. 188/1999, Legea nr. 388/2007 și OG nr. 6/2007 modificată prin OG nr. 9/2008.
Pârâta nu a formulat întâmpinare, dar la cererea instanței s-au comunicat relații cu adresa nr. 18269/23.12.2008, în care menționează că pentru anul 2008, în bugetul CAS D au fost prevăzute de către ordonatorul principal de credite CNAS, sume cu destinație "fond premii" numai pentru acordarea premiului anual aferent anului 2007, neexistând prevedere aprobată pentru plata premiilor lunare, iar instituția nu a avut posibilitatea legală de a asigura fondurile bănești necesare acordării premiilor lunare.
După analizarea actelor și lucrărilor dosarului, Tribunalul Dâmbovițaa pronunțat sentința nr. 2 din 5.01.2009 prin care s-a respins cererea formulată de reclamantul Sindicatul Independent Funcționari Publici Personal Contractual CAS și Administrația Publică, în numele și pentru membrii de CAS, în contradictoriu cu pârâta Casa Județeană de Sănătate
Pentru a pronunța această hotărâre tribunalul a reținut că potrivit dispozițiilor art. 31 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici republicată cu modificările și completările ulterioare, "funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale, în condițiile legii", iar potrivit art. 19 alin. (1) din OG nr. 6/2007 "ordonatorii de credite pot acorda premii lunare în limita a 10% din cheltuielile cu salariile aferente funcțiilor publice prevăzute în statul de funcții, cu încadrarea în fondurile aprobate anual prin buget cu această destinație. se pot acorda în cursul anului funcționarilor publici care au realizat sau care au participat direct la obținerea unor rezultate în activitate, apreciate ca valoroase. Sumele neconsumate pot fi utilizate în lunile următoare, în cadrul aceluiași an bugetar".
Din analiza textelor de lege enunțate reiese că se pot acorda funcționarilor publici premii lunare în limita a 10% din cheltuielile cu salariile aferente funcțiilor publice, cu condiția ca ordonatorii de credite să se încadreze în fondurile aprobate anual prin buget cu această destinație și numai dacă funcționarii publici au participat direct la obținerea unor rezultate în activitate, apreciate ca valoroase.
În raport cu aceste condiții cumulative, reclamanții, în calitate de funcționari publici, nu sunt îndreptățiți să solicite acordarea acestor drepturi bănești, mai ales că pentru anul 2008, în bugetul CAS D nu au fost prevăzute de ordonatorul principal de credite Casa Națională de Asigurări de Sănătate, sume cu destinația de "fond de premii lunare", ci, așa cum confirmă pârâta, au fost prevăzute numai sume pentru acordarea premiului anual aferent anului 2007.
Prin urmare, acordarea premiilor lunare reprezintă o vocație pentru funcționarii publici dar numai cu respectarea dispozițiilor legale susmenționate.
Susținerile reclamantului, că, prin Legea bugetului de stat nr. 388/2007 pentru anul 2008 sunt prevăzute sume cu această destinație nu sunt însoțite de nici un fel de dovezi, astfel că acțiunea acestuia este nefondată.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs Sindicatul Independent al Funcționarilor Publici, Personal Contractual CAS și Administrație Publică, în numele și pentru funcționarii publici din cadrul CAS D, arătând că instanța de fond a reținut în mod eronat că funcționarii publici nu sunt îndreptățiți să solicite acordarea drepturilor bănești ce fac obiectul acestui litigiu, motivat de faptul că ordonatorul principal de credite nu a prevăzut sume cu această destinație în buget.
Mai învederează recurentul că intimata nu a făcut dovada vreunui demers în vederea obținerii de la ordonatorul principal de credite - CNAS a sumelor aferente premiilor lunare în limita a 10%, în condițiile în care aceste prime sunt prevăzute in legea bugetului de stat pe anul 2008 nr. 388/2008, care la capitolul Veniturile și cheltuielile bugetului Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate pe anul 2008, in anexa 10/02 alin.08 din titlul I- Cheltuieli de personal este prevăzută suma de 4366 mii lei reprezentând "fond de premii", în care sunt prevăzute sumele pentru premiul anual și premiile lunare.
Se mai arată că potrivit prevederilor art. 40 alin.2 lit. c din Legea 53/2003 completată și modificată, obligația de a acorda salariaților toate drepturile ce decurg din lege și din contractul/acordul de muncă, revine angajatorului, respectiv intimatei. În acest context în conformitate cu prevederile art. 31 alin.2 din Legea 188/1999 coroborat cu art. 19 alin.1din OG 6/2007 modificată prin OG 9/2008 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici și art.28 alin.1 din Acordul colectiv la nivel de grup de unități din sistemul de asigurări de sănătate (CNAS) pe anul 2007-2008, funcționarilor publici din cadrul caselor de asigurări de sănătate, le este recunoscut dreptul la primele lunare în cuantum de 10% din salariul de bază.
Faptul că intimata nu a făcut nici un demers în obținerea sumelor de bani cu titlu de prime lunare, nu poate constitui un motiv de anulare a unui drept recunoscut prin lege, în condițiile în care pentru această îngrădire intimata nu are o justificare printr-o cauză de utilitate publică.
Potrivit art. 1 din Protocolul la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale "Orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea drepturilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decât pentru cauza de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului".
Mai invocă recurentul faptul că dreptul la primele lunare în procent de 10% este un drept de creanță și prin urmare este un bun în interesul art.1 din Protocolul adițional la Convenția menționată.
Se mai arată că, întrucât există case de asigurări de sănătate care pe parcursul anului 2008 au acordat aceste premii lunare, recurentul consideră că funcționarii publici din cadrul CAS D sunt tratați în mod discriminatoriu încălcându-se astfel prevederile art.41 alin.2 și art.43 din Constituția României și art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului care interzic orice discriminare între salariații din același sector de activitate, în cazul de față, sistemul de asigurări sociale de sănătate.
De asemenea, acordarea drepturilor prevăzute de lege și de acordul colectiv la nivel de grup de unități din Sistemul de asigurări de sănătate (CNAS) pe anul 2007-2008, în funcție de voința angajatorului, constituie o restrângere a unui drept care nu se impune, în condițiile în care nu există nici o dovadă în sensul că o asemenea restrângere ar avea un caracter necesar într-o societate democratică.
Se solicită admiterea recursului, modificarea în tot a hotărârii recurate și pe fond admiterea acțiunii.
Analizând sentința recurată prin prisma criticilor formulate, a probelor administrate, a actelor normative ce au incidență în cauză, precum și sub toate aspectele conform art. 3041.pr. civ. Curtea reține următoarele:
Potrivit dispozițiilor rt. 19 alin. (1) din OG nr.6/2007 ordonatorii de credite pot acorda premii lunare în limita a 10% din cheltuielile cu salariile aferente funcțiilor publice prevăzute în statul de funcții, cu încadrarea în fondurile aprobate anual prin buget cu această destinație. se pot acorda în cursul anului funcționarilor publici care au realizat sau care au participat direct la obținerea unor rezultate în activitate, apreciate ca valoroase. Sumele neconsumate pot fi utilizate în lunile următoare, în cadrul aceluiași an bugetar.
Din dispozițiile legale menționate mai sus rezultă, astfel cum în mod corect a reținut și instanța de fond, că nu se naște în mod automat un drept al funcționarilor publici de a încasa premiul lunar de 10%, ci trebuie îndeplinite condițiile prevăzute expres de actul normativ.
Or, așa fiind, aceste beneficii nu reprezintă un drept, ci o vocație, ce se poate realiza doar în condițiile în care angajatorul are prevăzute în buget sume cu această destinație.
În același sens s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție prin Decizia nr.14/18.02.2008, admițându-se recursul în interesul legii în situația similară a tichetelor de masă.
Susținerea recurentei privind neefectuarea demersurilor necesare de către angajator pentru obținerea fondurilor aferente primei de 10% este nefondată, recurentul nu a efectuat probe în acest sens.
Pe de altă parte, invocarea dispozițiilor art. 1 din Protocolul la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale nu are relevanță în cauză acesta referindu-se la dreptul de proprietate, un drept fundamental distinct de drepturile salariale ce fac obiectul cauzei de față.
Mai mult decât atât, invocarea unui tratament discriminatoriu nu este de natură să schimbe condițiile legale de acordare a acestor premii lunare. Astfel s-a pronunțat și Curtea Constituțională prin deciziile nr. 818/3.07.2008, 819/3.07.2008, 820/3.07.2008 și 821/3.07.2008 reținând că, un asemenea înțeles al dispozițiilor ordonanței (OG nr. 137/2000, privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare), prin care se conferă instanțelor judecătorești competența de a desființa norme juridice instituite prin lege și de a crea în locul acestora alte norme sau de a le substitui cu norme cuprinse în alte acte normative, este evident neconstituțional, întrucât încalcă principiul separației puterilor, consacrat în art. 1 alin.4 din Constituție, ca și prevederile art. 61 alin.1, în conformitate cu care Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a țării.
S-a mai arătat că, în virtutea textelor constituționale menționate, Parlamentul și, prin delegare legislativă, în condițiile art. 115 din Constituție, Guvernul au competența de a institui, modifica și abroga norme juridice de aplicare generală. Instanțele judecătorești nu au o asemenea competență, misiunea lor constituțională fiind aceea de a realiza justiția - art. 126 alin.1 din Legea fundamentală - adică de a soluționa, aplicând legea, litigiile dintre subiectele de drept cu privire la existența, întinderea și exercitarea drepturilor lor subiective.
Pentru aceste considerente și în temeiul art. 3041și 312.pr. civ. Curtea va respinge recursul ca nefondat, nefiind incidente motivele de casare sau de modificare prevăzute de art. 304.pr. civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul formulat de reclamantul SINDICATUL INDEPENDENT FUNCȚIONARI PUBLICI PERSONAL CONTRACTUAL CAS ȘI ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ cu sediul în T, str. -, --C3, Cod poștal -, Județ D împotriva sentinței nr. 2 din 5.01.2009 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița - Secția Comercială și de Contencios Administrativ, în contradictoriu cu intimata pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE SĂNĂTATE cu sediul în T, str. -, --C3, Cod poștal -, Județ
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 18 martie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI: Chirica Elena, Preda Popescu Florentina Dinu
- - - - - - -
GREFIER,
Red. DF/DD
2ex./24.03.2009
Dosar fond -
Jud. fond. -
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120
Președinte:Chirica ElenaJudecători:Chirica Elena, Preda Popescu Florentina Dinu
