Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 447/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
- Secția de contencios Administrativ și Fiscal
DECIZIA CIVILĂ NR.447/R/CA-.Dosar nr.294/119/R/CA-./2008
Ședința publică din data de:-1 iulie 2008
PREȘEDINTE: Georgeta Beijnaru Mihoc- - -- președinte secție
-- - -- JUDECĂTOR 2: Silviu Gabriel Barbu
-- -- judecător
- - grefier-șef secție
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de reclamanții,împotriva sentinței civile nr. 353 din 08.04.2008, pronunțată de Tribunalul Covasna în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedură îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Dezbaterile în cauza de față, au avut loc în recurs, în ședința publică din data de 24 iunie 2008, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate prin încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta decizie.
Pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar concluzii scrise, în conformitate cu dispozițiile art.146 Cod procedură civilă, precum și în vederea deliberării, în baza art.260, alin.1 Cod procedură civilă, instanța a amânat pronunțarea pentru astăzi, 1 iulie 2008.
Față de actele, lucrările și probele dosarului, instanța, în urma deliberării, a pronunțat hotărârea de mai jos:
CURTEA:
Asupra recursului de față:
Constată că, prin Sentința civilă nr.353/08.04.2008 a Tribunalului Covasna - Secția civilă, a fost respinsă acțiunea formulată de reclamanții, și, împotriva pârâților Consiliul Local al Comunei și Primarul Comunei, fără cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că, reclamanții au calitatea de funcționari publici, fiind salariați în cadrul Primăriei.
Potrivit art.1 din Legea nr.142/1998 "salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator. Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori".
Din aceste prevederi legale rezultă că reclamanții pot beneficia de aceste tichete de masă, în limita bugetului local. Acest beneficiu nu reprezintă un drept, ci o vocație, ce se poate realiza doar în condițiile în care angajatorul are prevăzute și aprobate în buget sume cu respectiva destinație. În speță însa, această condiție nu este îndeplinită.
Aceste argumente au fost reținute și de către Înalta Curte de Casație și Justiție în Decizia nr.14/18.02.2008, dată în soluționarea unui recurs în interesul legii în aceeași materie.
Celelalte considerente pe care reclamanții își fundamentează cererea, considerente vizând existența în speță discriminării, în raport de alți funcționari publici, nu pot fi reținute de instanță în raport de cele deja expuse, mai mult decât atât, dreptul de acordare a tichetelor de masă și a tichetelor cadou, nu reprezintă un drept fundamental prevăzut de Constituție, ci un drept subiectiv, iar acordarea acestora este condiționată și de posibilitatea angajatorului de a suporta aceste costuri. Totodată, art.16 din Constituție nu este încălcat, întrucât principiul egalității impune aplicarea aceluiași regim juridic unor situații identice, ceea ce nu se poate reține în situația de față.
Prin urmare, legea nu prevede în mod imperativ obligația pârâților de a acorda aceste drepturi, fiind vorba de o normă dispozitivă, astfel încât pentru considerentele deja expuse mai sus, tribunalul a respins acțiunea formulată de reclamanți.
Împotriva sentinței primei instanțe, au declarat recurs reclamanții, și, iar în dezvoltarea motivelor de recurs, se arată că prima instanță, în pronunțarea hotărârii, s-a bazat pe soluția angajatorului, care inițial a refuzat să plătească aceste drepturi, însă ulterior a fost de cord, fiind întrunite condițiile art.1 din Legea nr.142/1998.
Recursul este nefondat.
Analizând actele și lucrările dosarului de fond raportat la sentința atacată și la motivele de recurs invocate de recurenți, precum și din prisma dispozițiilor art. 304/1 Cod procedură civilă, se constată că prima instanță a reținut greșit situația de fapt și de drept dedusă judecății, pronunțând o sentință nelegală și netemeinică.
Prima instanță a interpreta în mod corect dispozițiile art. 1 alin.1 din Legea 142/1998 privind tichetele de masă.
Conform acestor dispoziții legale, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperativiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, sub forma tichetelor de masă suportată integral pe costuri de angajator.
Textul prevederilor legale mai sus arătate nu reglementează la modul imperativ acordarea tichetelor de masă, rezultând astfel că acordarea acestora nu este o obligație ci este lăsată la latitudinea angajatorului care se raportează la limitele aprobărilor bugetare. În acest mod au fost interpretate dispozițiile Legii 142/1998 de către Înalta Curte de Casație și Justiție, prin Decizia nr. 14 din 18.02.2008 pronunțată în soluționarea recursului în interesul legii. Prin decizia pronunțată, Înalta Curte de Casație și Justiție a stabilit că dispozițiile art. 1 alin.1 și 2 din Legea 142/1998 se interpretează în sensul că alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă nu se poate acorda judecătorilor, procurorilor, personalului auxiliar de specialitate și funcționarilor publici, iar pentru personalul contractual din cadrul instanțelor și parchetelor aceste beneficii nu reprezintă un drept, ci o vocație, ce se poate realiza doar în condițiile în care angajatorul are prevăzute în buget sume cu această destinație și acordarea acestora a fost negociată prin contractele colective de muncă.
Deci dacă pentru personalul contractual, există posibilitatea acordării tichetelor de masă în cazul în care angajatorul are prevăzut în buget sume cu această destinație și acordarea acestora a fost negociată prin contractul colectiv de muncă, pentru funcționarii publici tichetele de masă nu se acordă, neexistând o prevedere legală expresă în acest sens, aceste drepturi neputând fi negociate de către această categorie de personal.
Dezlegarea dată problemelor de drept judecate de Înalta Curte de Casație și Justiție prin deciziile de soluționare a recursurilor în interesul legii este obligatorie pentru instanțe conform art. 329 alin.3 din Codul d e procedură civilă.
Față de aceste considerente, Curtea va respinge recursul reclamanților, nefiind îndeplinite condițiile prevăzute de art.304 Cod procedură civilă pentru casarea sau modificarea sentinței atacate.
Pentru aceste motive,
În Numele Legii,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamanții, și, împotrva Sentiței civile nr.353/08.04.2008 a Tribunalului Covasna - Secția civilă.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 1 iulie 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - - -
Grefier,
Red.:-/14.07.2008
Dact.:-/2 ex./17.07.2008
Jud.fond:-; -; -
Președinte:Georgeta Beijnaru MihocJudecători:Georgeta Beijnaru Mihoc, Silviu Gabriel Barbu
