Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 451/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR.451/CA
Ședința publică de la 25 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Adriana Pintea
JUDECĂTOR 2: Ecaterina Grigore
JUDECĂTOR 3: Eufrosina Chirica
Grefier - -
S-au luat în examinare recursurile promovate în contencios administrativ și fiscal, de pârâții Direcția Județeană de Statistică C, cu sediul în C,-, județ C și Institutul Național de Statistică, cu sediul în B, sector 5,-, împotriva sentinței civile nr.860/31.03.2008, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant, cu domiciliul în C,-, -A,.95, județ C, intimatul pârât Ministerul Finanțelor Publice, cu sediul în B, sector 5,- și intimatul chemat în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor, cu sediul în B, sector 5,-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici - 188/1999.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită, potrivit art.87 și urm. cod pr. civilă.
Recursurile sunt declarate și motivate în termen, scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Curtea constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare, față de solicitarea recurenților, de a se proceda la judecarea cauzei în lipsă, conform art.242 pct.2 cod pr.civilă.
CURTEA:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța - secția Comercială și de Contencios Administrativ și Fiscal sub nr-, reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâții Direcția Județeană de Statistică C, Institutul Național de Statistică și Ministerul Finanțelor Publice ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea acestora la plata sporului de stabilitate pentru anii 2005 și 2006, respectiv suma de 10905 lei, actualizată cu rata de inflație până la data plății.
În motivarea cererii se arată că în conformitate cu art. 41alin. 1 din Legea nr. 433/2004 salariaților din Institutul Național de Statistică li se acordă un spor de stabilitate de până la 20% calculat la salariul de bază, însă prin OUG nr. 9/2005 și prin OG nr. 3/2006 s-a suspendat aplicarea acestui articol. Prin încetarea suspendării textului de lege, față de dispozițiile art. 166 din codul muncii, reclamantul este îndreptățit la plata sporului de stabilitate.
Pârâta Direcția Județeană de Statistică Caf ormulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei procedurii prealabile, excepția necompetenței materiale și excepția netimbrării, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii.
Aceeași pârâta a formulat cerere de chemare în garanție a pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor pentru a fi obligat să vireze fondurile necesare achitării sumelor solicitate.
Pârâtul Institutul Național de Statistică a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei procedurii prealabile, excepția necompetenței materiale și excepția netimbrării, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii.
Același pârât a formulat cerere de chemare în garanție a pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor.
Pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor a formulat întâmpinare și a invocat excepția lipsi calității procesuale pasive având în vedere că litigiul privește angajații și angajatorii, Ministerul neavând calitatea de angajator.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii motivat de împrejurarea că plata sporului de stabilitate a fost suspendată iar legile care au suspendat plata au fost emise cu respectarea normelor de tehnică legislativă.
Prin încheierea din data de 15.01.2008 instanța a respins excepțiile necompetenței materiale, lipsei procedurii prealabile și netimbrării, a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor și a respins acțiunea formulată de reclamant în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală.
Prin sentința civilă nr. 860/31.03.2008 a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a chematului în garanție și respinsă acțiunea împotriva acestuia și a fost admisă acțiunea în contradictoriu cu Direcția Județeană de Statistică C și Institutul Național de Statistică.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a chematului în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor instanța apreciat că, otrivit p. art. 1 și 2 din OG nr. 22/2002,chiar dacă Ministerul Economiei și Finanțelor este cel care urmează să pună la dispoziția pârâților fondurile necesare plății drepturilor, această obligație vine de la lege în urma aprobării bugetelor pentru fiecare instituție în parte, aprobare pe care nu Ministerul o dă, obligația luării măsurilor ce se impun pentru asigurarea fondurilor necesare plății drepturilor revenind ordonatorului principal de credite, care, în speță, este Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Cu privire la fondul cauzei, instanța a reținut că reclamantul este funcționar public în cadrul Direcției Județeană de Statistică
Potrivit art. 41alin. 1 din Legea nr. 433/2004 salariaților din Institutul Național de Statistică li se acordă un spor de stabilitate de până la 20% calculat la salariul de bază.
Aceste dispoziții au fost suspendate prin OUG nr. 9/2005 și prin OG nr. 3/2006.
Prin Legea bugetului de stat pe anul 2007 nr. 486/2005 nu s-au mai prevăzut aceste suspendări și ca urmare, conform art. 62 alin. 2 din Legea nr. 24/2004 republicată, care prevede că la expirarea duratei de suspendare, actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare reintră în vigoare, dispozițiile art. 41alin. 1 din Legea nr. 433/2004 au reintrat în vigoare începând cu data de 01.01.2007.
Instanța a constatat că niciunul dintre aceste acte normative nu conține vreo referire la eventualitatea desființării dreptului, ci doar la suspendarea exercițiului său.
Deși exercițiul dreptului de a încasa sporul de stabilitate a fost suspendat pentru perioada 2005-2006, această suspendare a avut un caracter temporar (anual) ce nu echivalează cu stingerea dreptului, de aceste drepturi prevăzute de 41alin. 1 din Legea nr. 433/2004 urmând să beneficieze persoanele îndreptățite.
Soluția a fost atacată cu recurs de către Direcția Județeană de Statistică C și Institutul Național de Statistică.
Recurenta Direcția Județeană de Statistică C susține prin motivele de recurs că sporul solicitat nu putea fi acordat pentru perioada în care plata dreptului a fost suspendată.
În privința actualizării sumei, aceasta nu poate opera decât de la data introducerii cererii, angajatorul nefiind pus în întârziere.
Recurenta mai critică și modul de soluționare a excepției de netimbrare, cererea încadrându-se din acest punct de vedere în prevederile art. 17 alin. 2 din legea nr. 554/2004.
Recurentul Institutul Național de Statistică apreciază prin motivele de recurs că prima instanță nu s-a pronunțat asupra excepțiilor invocate, acesta fiind un motiv de nulitate.
Totodată, se invocă excepția lipsei calității sale procesuale pasive, C fiind instituția angajatoare căreia îi revine obligația de plată.
Recurentul critică și actualizarea sumelor, invocând art. 269 alin. 1 CM, neplata drepturilor fiind generată de existența unor norme legale fără culpa angajatorului, precum și obligarea sa la plata cheltuielilor de judecată.
În final, recurentul solicită să i se comunice modul de calcul al sumei la care a fost obligat.
În drept se invocă art.3041pr.civ.
Intimatul Ministerul Economiei și Finanțelor depune întâmpinare prin care invocă excepția lipsei calității sale procesuale pasive. Instanța nu a luat în considerare aceste susțineri întrucât excepția a fost soluționată favorabil de către prima instanță.
Recursurile au fost respinse ca nefondate pentru următoarele considerente:
În mod corect a reținut prima instanță reglementarea prin lege a dreptului la sporul de stabilitate, suspendarea plății acestui drept și încetarea suspendării, cu consecința acordării sporului pentru perioada vizată prin suspendare.
Faptul că existența dreptului nu a fost afectată rezultă din art. 64 din Legea nr. 24/2000, potrivit cu care:"în cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un alt act normativ de același nivel sau de nivel superior. În această situație se vor prevedea, în mod expres, data la care se produce suspendarea, precum și durata ei determinată.
La expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare reintră de drept în vigoare.
Prelungirea suspendării ori modificarea sau abrogarea actului normativ ori a dispoziției suspendate poate face obiectul unui act normativ sau al unei dispoziții exprese, cu aplicare de la data expirării suspendării".
Prima instanță a stabilit că suma datorată va fi actualizată în funcție de rata inflației până la data efectuării plății.
Întrucât legea bugetară pe anul 2007 nu a mai prevăzut dispoziții prin care plata sporului să fie suspendată, dreptul la acțiune s-a născut la 01.01.2007, acesta fiind momentul de la care urmează ca suma să fie actualizată, potrivit dreptului comun. Având în vedere natura sumei datorată, angajatorul nu trebuie pus în întârziere, obligația sa născându-se, așa cum am arătat, de la 01.01.2007.
Excepția de netimbrare a fost soluționată în mod corect, litigiul fiind scutit de taxa de timbru. Astfel, competența instanței de contencios administrativ este dată de prevederile art.911din legea nr. 188/1999. Potrivit art. 93 din aceeași lege "dispozițiile prezentei legi se completează cu prevederile legislației muncii, precum și cu reglementările de drept comun civile, administrative sau penale, după caz, în măsura în care nu contravin legislației specifice funcției publice". Cum litigiile în materia raporturilor de muncă sunt scutite de taxa de timbru, potrivit CM și legii nr. 146/1997, și prezentul litigiu este scutit de taxa de timbru.
Recurentul Institutul Național de Statistică a invocat prin întâmpinare următoarele excepții: excepția lipsei procedurii prealabile, excepția necompetenței materiale și excepția lipsei timbrajului. Toate aceste excepții au fost soluționate de către prima instanță prin încheierea din 15.01.2008.
Cu privire la excepția lipsei calității sale procesuale pasive, instanța de recurs apreciază că aceasta este nefondată, Institutul Național de Statistică având calitatea de ordonator principal de credite.
În ceea ce privește totalul sumei la care pârâții au fost obligați, se constată că, deși s-a solicitat precizarea modului de calcul, recurentul Institutul Național de Statistică nu a contestat cuantumul acesteia.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondate recursurile promovate în contencios administrativ și fiscal de pârâții Direcția Județeană de Statistică C, cu sediul în C,-, județ C și Institutul Național de Statistică, cu sediul în B, sector 5,-, împotriva sentinței civile nr.860/31.03.2008, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant, cu domiciliul în C,-, -A,.95, județ C, intimatul pârât Ministerul Economiei și Finanțelor Publice, cu sediul în B, sector 5,- și intimatul chemat în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor, cu sediul în B, sector 5,-, având ca obiect litigiu funcționarii publici - 188/1999.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 25 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
29 2008
Jud.fond-;
Tehnored. Jud.-/03.10.2008
Președinte:Adriana PinteaJudecători:Adriana Pintea, Ecaterina Grigore, Eufrosina Chirica
