Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 46/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 46
Ședința publică de la 16 Ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ștefan Făt
JUDECĂTOR 2: Carla Maria Cojocaru
JUDECĂTOR 3: Iosif Morcan
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamanții, și C împotriva sentinței civile nr.786/CA/2007.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă consilier juridic pentru pârâtul intimat Ministerul Finanțelor Publice, lipsind restul părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că s-au înregistrat la dosar întâmpinări din partea pârâților intimați Ministerul Justiției și H în numele și pentru Ministerul Finanțelor Publice.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Reprezentantul pârâtului Ministerul Finanțelor Publice solicită respingerea recursului, menținerea sentinței recurate ca fiind legală și temeinică pentru motivele arătate în întâmpinare. Nu solicită cheltuieli de judecată.
- CURTEA DE APEL -
Asupra recursului de față:
Din actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
La data de 27.02.2007, reclamantele, și C au chemat în judecată pe pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI, CURTEA DE APEL ALBA IULIA, TRIBUNALUL HUNEDOARA și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE solicitând obligarea în solidar la plata sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de masă de care urma să beneficieze potrivit Legii nr.142/1998, calcularea contravalorii tichetelor de masă avându-se în vedere indexarea semestrială cu indicele prețurilor de consum înregistrate la mărfurile alimentare comunicat de Comisia Națională de Statistică, precum și plata sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă prevăzute de Legea nr.193/2006, nr.HG1317/2006, Legea nr.417/2006. În motivarea acțiunii s-a arătat că acest drept al salariaților din unitățile bugetare privind acordarea tichetelor de masă nu s-a acordat, motivat de faptul că nu au fost prevăzute sumele în bugetul de stat.
Se mai susține că s-a ajuns la o aplicare discriminatorie a Legii nr.142/1998 și a Legii nr.193/2006, încălcându-se un drept fundamental al tuturor cetățenilor români, drept ocrotit de Constituția României, precum și de art.14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
TRIBUNALUL HUNEDOARA - Secția Comercială și de Contencios Administrativ și Fiscal prin sentința nr.786/CA(16.05.2007 pronunțată în dosarul nr- a respins acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanți.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamanții au calitatea de salariați ai Tribunalului Hunedoara, respectiv personal contractual în sectorul bugetar.
Potrivit art.1 din Legea nr.142/1999 privind acordarea tichetelor de masă, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și a celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă suportată integral de angajator.
Conform art.2 din același act normativ, aceste tichete se acordă doar în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajați.
Rezultă așadar că acordarea tichetelor de masă este supusă îndeplinirii condiției înscrierii în limita prevederilor bugetelor de stat sau a bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar.
În acest sens, prin art.5 din Normele de aprobare a Legii nr.142/1998 se stabilește că pentru instituțiile publice, tichetele de masă pot fi acordate în limita sumelor prevăzute distinct cu această destinație în bugetele de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii fiecărui ordonator de credite, la articolul bugetar "tichete de masă".
Totodată, la perioadele la care se referă reclamanții, prin legile bugetare anuale s-a prevăzut în mod succesiv că instituțiile publice finanțate integral din bugetul de stat nu pot să-și prevadă în bugetele proprii, aprobate conform legii, sume pentru acordarea tichetelor de masă (art.49 alin.3 din Legea nr.743/2001, art.39 alin.4 din Legea nr.631/2002, art.46 alin.4 din Legea nr.507/2003, art.40 din Legea nr.51/2001 și art.24 din Legea nr.379/2005).
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs reclamanții, solicitând modificarea hotărârii și admiterea acțiunii așa cum a fost formulată.
Prin motivele de recurs se arată că în mod greșit prima instanță a reținut că sunt personal contractual din sectorul bugetar, aceștia fiind funcționari publici și potrivit art.1 din Legea nr.142/1998 au dreptul la o alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă, suportate integral de către angajator. De asemenea, susțin că au dreptul să primească bilete în valoare sub forma tichetelor de masă cadou cu ocazia marilor sărbători din an, deoarece anumite categorii de salariați beneficiază de aceste drepturi, iar în caz contrar s-ar ajunge la un tratament neechitabil și discriminatoriu.
În drept invocă dispozițiile art.309 pct.9 Cod pr.civilă.
Recursul este scutit de plata timbrajului potrivit art.15 lit.a din Legea nr.146/1997.
Pârâții Ministerul Justiției și Direcția Generală a Finanțelor Publice au depus întâmpinări, prin care solicită respingerea recursului, arătând că acordarea unor astfel de drepturi impune necesitatea cuprinderii sumelor în bugetul de venituri și cheltuieli al instituției potrivit art.14 alin.3 din Legea nr.500/2002.
Recursul este nefondat pentru următoarele considerente:
Reclamanții au calitatea de funcționari publici, însă nu acest motiv determina soluția ce se va pronunța.
Analizând criticile aduse de reclamante fondului cauzei instanța apreciază că în mod corect instanța a reținut caracterul nefondat al pretențiilor reclamantelor. Art.1 alin.1 din Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, prevede că salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
La alin. 2 al aceluiași articol se prevede că tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Norma din 14.01.1999 de aplicare a Legii nr.142/1998 stabilește la art.4, că angajatorii care acordă tichete de masă salariaților vor cuprinde în bugetele de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii, într-o poziție distinctă de cheltuieli, denumită "Tichete de masă", sumele destinate acoperirii valorii nominale a tichetelor de masă, potrivit celor convenite cu organizațiile sindicale legal constituite sau, după caz, cu reprezentanții salariaților.
Pentru instituțiile publice, art. 5, din norme stabilește că tichetele de masă pot fi acordate în limita sumelor prevăzute distinct cu această destinație în bugetele de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, fiecărui ordonator de credite, la articolul bugetar "Tichete de masă".
Din coroborarea dispozițiilor legale de mai sus rezultă că legea instituie categoriile de personal care au vocația de a primi aceste drepturi însă condiționează acordarea lor de necesitatea prevederii acestor cheltuieli în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat potrivit legii fiecărui ordonator de credite.
Pe de altă parte legile de mai sus sunt aplicabile doar personalului bugetar contractual, iar reclamanții au calitatea de funcționari publici. Nici Legea nr.188/1999, nici ordonanțele anuale de salarizare nu prevăd obligația autorității publice de a acorda aceste drepturi.
Prin urmare, instanța de fond a apreciat corect că aceste pretenții sunt nefondate câtă vreme s-a dovedit în cauză că prevederile legale ce conferă drepturile în litigiu nu sunt aplicabile acestei categorii de personal, sumele necesare plății nu au fost cuprinse în bugetul propriu de venituri și cheltuieli al instituțiilor intimate și câtă vreme prin legile anuale ale bugetului de stat s-a prevăzut succesiv că instituțiile bugetare cum sunt intimații, nu pot să-și prevadă în bugetele proprii sume cu acest titlu.
În plus, acordarea, respectiv primirea acestor tichete constituie o opțiune angajatorului, și nu o obligație, și respectiv o vocație corelativă a angajatului, și nu un drept.
Sub raportul discriminării, argumentele reținute de instanța de fond sunt întemeiate, deoarece pentru a se constata existența unei discriminări care să încalce prevederile legale invocate precum și Protocolul nr. 14 la Convenția Europeană a Drepturilor Omului trebuie să se constate o diferențiere de tratament în situații identice și comparabile. Ori, în cauză nu se poate constata existența unei similitudini între situația salariaților angajați cu contract de muncă și funcționarilor publici, deoarece salarizarea acestora, atribuțiile și responsabilitățile lor sunt reglementate prin norme legale în ce privește acordarea tichetelor de masă și a tichetelor cadou diferite.
În raport de cele ce preced se constată că soluția primei instanțe este legală, nefiind incidente prevederile art.304/1, art.304 pct.9 Cod pr.civilă și în temeiul art.312 alin. 1.pr.civilă, se va respinge recursul reclamanților ca nefondat.
Pentru aceste motive,
În numele legii:
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții, și C împotriva sentinței civile nr. 786/CA/2007 pronunțată de TRIBUNALUL HUNEDOARA în dosar nr-.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 16 ianuarie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact.
2 ex./25.02.2008
Jud.fond -
Președinte:Ștefan FătJudecători:Ștefan Făt, Carla Maria Cojocaru, Iosif Morcan
