Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 474/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr.474/CA
Ședința publică din 13 octombrie 2008
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Revi Moga
JUDECĂTOR 2: Ecaterina Grigore
JUDECĂTOR 3: Adriana Pintea
Grefier ---
Pe rol, judecarea recursului, contencios administrativ și fiscal declarat de recurenta-pârâtăDIRECȚIA SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR- cu sediul în C,. nr.78, jud.C, în contadictoriu cu intimații-reclamanți, G, G, G, A, -, G, A, GH., A,., ,., GH. A, și - reprezentați de FEDERAȚIA SINDICALĂ A DIN ROMÂNIA - cu sediul în B,-, împotriva sentinței civile nr.996/26.05.2008, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică, se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită, potrivit art.85, art.87 și urm.Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care evidențiază părțile,obiectul litigiului, mențiunile referitoare la îndeplinirea procedurii de citare; învederează că recursul este motivat, scutit de plata taxei judiciare de timbru și timbru judiciar; recurenta a solicitat judecarea cauzei și în lipsă, în temeiul art.242 pct.2 Cod procedură civilă.
Potrivit art.150 Cod procedură civilă, instanța, constatând că nu sunt motive de amânare, apreciază dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare, luând act că s-a solicitat judecarea cauzei și în lipsă, conform art.242 pct.2 Cod procedură civilă.
CURTEA
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța - secția civilă - sub nr-, reclamanții, G, G, G, A, -, G, A, GH., A,., ,.,. A, și reprezentați de Federația Sindicală a din România, în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR, au solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună acordarea tichetelor de masă pentru anii 2004-2007 conform prevederilor art. 1 din Legea nr. 142/1998 și art. 23 din Legea nr. 435/2006; acordarea sporu1ui de 5 % la salariul de bază pentru luna decembrie 2006, conform art. 38 din Legea nr. 435/2006; obligarea pârâtei să plătească sumele de bani reprezentând actualizarea cu rata inflației a drepturilor bănești.
În motivarea cererii s-a arătat că rec1amanții sunt funcționari publici în cadrul Direcției Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor () a județului
Potrivit art. 23 din Legea nr. 435/2006: "începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, personalul încadrat în unitățile sanitar-veterinare publice finanțate din venituri proprii și subvenții de la bugetul de stat beneficiază lunar de 20 de tichete de masă, cu excepția pensionarilor."
De asemenea, potrivit art. 38 din același act normativ: " de bază ale funcționarilor publici din instituțiile sanitar-veterinare publice sunt mai mari cu 25% față de prevăzute de Ordonanța Guvernului nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006".
Sistemul de salarizare a medicilor veterinari, precum și a personalului din sistemul sanitar-veterinar a fost aprobat de Legea nr. 435/2006, având în vedere și obiective cum sunt: crearea premiselor pentru implementarea, începând cu anul 2007, sistemului unitar de salarizare a personalului din sistemul sanitar veterinar de stat; crearea unei ierarhizări în cadrul sistemului de salarizare a personalului din sistemul sanitar veterinar de stat; salarizarea în raport cu activitatea depusă, cu importanța și cu complexitatea atribuțiilor si responsabilităților prevăzute în fișa postului; selectarea personalului din instituții publice din sistemul sanitar veterinar exclusiv pe criteriul competenței.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 28 din Legea nr. 54/2003, Legea nr. 188/1999, art. 23 din Legea nr. 435/2006, civ. muncii și pr.civ.
Prin încheierea din data de 16.01.2008 s-a constatat natura contencios administrativă a cauzei și s-a dispus înaintarea acesteia secției Comerciale și de Contencios Administrativ a Tribunalului Constanța, fiind înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr-.
Pârâta a formulat întâmpinare solicitând respingerea acțiunii întrucât nu a dispus de fondurile necesare acordării drepturilor solicitate de reclamanți.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 115-119 pr.civ.
În speță a fost administrată proba cu înscrisuri.
Prin sentința civilă nr. 996/26.05.2008 a fost admisă acțiunea astfel cum a fost formulată.
În motivarea acestei soluții s-a reținut că rec1amanții sunt funcționari publici în cadrul Direcției Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor () a județului
Potrivit art. 1 din Legea nr. 142/1998 " Salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator".
Potrivit art. 23 din Legea nr. 435/2006: "începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, personalul încadrat în unitățile sanitar-veterinare publice finanțate din venituri proprii și subvenții de la bugetul de stat beneficiază lunar de 20 de tichete de masă, cu excepția pensionarilor".
Coroborând aceste dispoziții legale, s-a constatat că reclamanții erau îndreptățiți la acordarea tichetelor de masă.
Potrivit art. 38 din Legea nr. 435/2006 " de bază ale funcționarilor publici din instituțiile sanitar-veterinare publice sunt mai mari cu 25% față de prevăzute de Ordonanța Guvernului nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006".
Instanța a constatat că aceste dispoziții legale nu au fost abrogate, reclamanții fiind îndreptățiți la plata sporului.
Soluția a fost atacată cu recurs de către Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor
Prin motivele de recurs se arată că Autoritatea Națională Sanitar veterinară și pentru Siguranța Alimentelor are calitatea de ordonator principal de credite, obligația de acordare a sumelor de bani revenind acesteia. Instituția recurentă nu a putut efectua plățile în condițiile în care nu au fost alocate sume pentru plata drepturilor solicitate.
Recurenta mai arată că instanța nu poate verifica constituționalitatea unui text de lege.
Recurenta critică și obligarea sa la plata cheltuielilor de judecată în lipsa culpei în neacordarea drepturilor salariale.
Recursul a fost respins ca nefondat pentru următoarele considerente:
Instanța de recurs constată că recurenta nu contestă existența dreptului reclamanților. De altfel, în privința contravalorii tichetelor de masă, este de reținut că reclamanții beneficiază de o lege specială, respectiv legea 435/2006 care stabilește prin art. 23 dreptul la 20 de tichete de masă lunar, acestea acordându-se salariaților necondiționat de buget. Existența legii speciale înlătură aplicabilitatea prevederii generale - legea nr. 142/1998. Mai mult, conform practicii în materie, prevederile legii nr. 142/1998 nu sunt aplicabile decât salariaților angajați în baza unui contract de muncă și nu funcționarilor publici. Invocând texte din cuprinsul Constituției, prima instanță nu a analizat constituționalitatea unei legi ci a invocat principii de bază și drepturi garantate.
În calitate de instituție angajatoare, recurenta este obligată la plata sumelor solicitate, acestea urmând a fi solicitate în conformitate cu legea, neavând relevanță lipsa calității de ordonator principal de credite.
În ceea ce privește cheltuielile de judecată, prima instanță a făcut aplicarea art. 274 alin. 1.pr.civ, conform cu care "partea care cade în pretenții va fi obligată, la cerere, să plătească cheltuielile de judecată". Acest text nu se raportează la culpa părții care cade în pretenții.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul contencios administrativ și fiscal declarat de recurenta-pârâtăDIRECȚIA SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR- cu sediul în C,. nr.78, jud.C, în contadictoriu cu intimații-reclamanți, G, G, G, A, -, G,
E, A, GH., A,., ,.,. A, și - eprezentați de FEDERAȚIA SINDICALĂ A DIN ROMÂNIA - cu sediul în B,-, împotriva sentinței civile nr.996/26.05.2008, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 13.10.2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, --- |
Jud.fond:-
Red.jud.-Gr.
2ex./12.11.2008
Președinte:Revi MogaJudecători:Revi Moga, Ecaterina Grigore, Adriana Pintea
