Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 481/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECTIA COMERCIALA, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR.481/2008
Sedința publică din data de 21 februarie 2008 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Lucia Brehar
JUDECĂTORI: Lucia Brehar, Delia Marusciac Liviu Ungur
- -
GREFIER: - -
S-au luat în examinare - pentru pronunțare - recursurile formulate de pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ M, INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S M și chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE M împotriva sentinței civile nr.3657 din data de 21.11.2007 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Maramureș, în contradictoriu cu intimații - pentru SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN CADRUL M, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI M, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI C, INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S și DIRECȚIA POLIȚIEI DE FRONTIERĂ R, având ca obiect obligarea la plata drepturilor salariale în temeiul Legii nr.188/1999.
Recursul formulat de MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE M este scutit de plata taxelor de timbru.
Recursul formulat de recurentul INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ M este legal timbrat cu 2 lei taxă judiciară de timbru ( fila 60 ) și 0,15 lei timbru judiciar.
Recursul formulat de recurentul INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ SMe ste legal timbrat cu 2 lei taxă judiciară de timbru ( fila 54 ) și 0,15 lei timbru judiciar.
Se constată că mersul dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consesmnate în încheierea de ședință din data de 14 februarie 2008, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar pronunțarea a fost amânată pentru data de astăzi.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr.3657 din 21 noiembrie 2007 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Maramureșs -a admis acțiunea precizată, formulată de SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL- BIROUL TERITORIAL MARAMUREȘ - B- prin în reprezentarea celor 117 membrii de sindicat enumerați în anexa la acțiune filele 6,7 și 71, care fac parte din prezenta, intentată pârâților: INISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI M- B M, INSPECTORATUL JUDEȚEAN DE POLIȚIE DE FRONTIERĂ M-S M, INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S-M, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI C, INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S, DIRECȚIA POLIȚIEI DE FRONTIERĂ R și în consecință:
Pârâții au fost obligați să achite reclamanților drepturile salariale cuvenite ca urmare a nededucerii impozitului pe venit pentru beneficiarii decorați cu Ordinul "Meritul Militar" și Semnul Onorific "În Serviciul Patriei" cu începere din 1 noiembrie 2004 și până la introducerea prezentei acțiuni, 1 noiembrie 2007, reactualizate cu rata inflației, sume ce se vor calcula în faza de cercetare.
S-au respins excepțiile invocate de Direcția Poliției de Frontieră R, Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
S-a admis cererea de chemare în garanție formulată de Ministerul Internelor și Reformei Administrative împotriva Ministerului Economiei și Finanțelor-
Chemata în garanție a fost obligată să asigure sumele necesare pentru achitarea sumelor la care pârâții au fost obligați prin hotărâre.
Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut următoarele:
Alți 262 ai aceluiași sindicat au formulat o acțiune identică cu cea de față care a fost admisă prin sentința civilă nr. 1515/09.05.2007 a Tribunalului Maramureș din dosarul nr- ( 8-12), confirmată prin Decizia civilă nr. 1541/10.09.2007 pronunțată de Curtea de APEL CLUJ.
Cei 117 membri de sindicat pentru care s-a formulat prezenta acțiune nu mai lucrează în cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului M, au încetat raporturile de serviciu cu acest inspectorat fie prin pensionare, fie prin transfer, dar au rămas membri ai aceluiași Sindicat - Biroul TERITORIAL MARAMUREȘ, care are dreptul să-i reprezinte în temeiul art. 28 al. 1 din legea 54/2003 privind sindicatele.
Excepția lipsei de calitate a sindicatului, invocată de Ministerul Internelor și reformei Administrative, a fost respinsă.
La data de 27.08.1999 s-a adoptat OG 73/1999 privind impozitul pe venit prin care au fost abrogate dispozițiile legale cu privire la reduceri/e aferente impozitului pe venit, recunoscut reclamanților prin Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare.
La rândul său OG 73/1999 a fost abrogată prin OG 7/2001 privind impozitul pe venit.
Prin Legea 189/2004 privind modificarea și completarea Legii 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, a fost modificat art. 62 al. 3 din Legea 24/2000 republicată care prevedea că abrogarea unei dispoziții sau a unui act normativ are totdeauna caracter definitiv și că nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterioară să se repună în vigoare actul normativ initial.
In noua redactare este prevăzută excepția privind prevederile din Ordonanțele Guvernului care au prevăzut norme de abrogare și au fost respinse prin lege de către Parlament,pentru acestea prin respingere,dispoziția de abrogare își pierde efectele.
În speță ne aflăm tocmai în prezența unei asemenea situații deoarece OG 73/1999 a fost ulterior respinsă prin Legea 206/2002.
Împrejurarea că OG 73/1999 a fost abrogată expres înainte de apariția Legii 206/2002 prin Legea 7/2001 nu este relevantă, nu a fost considerată ca atare nici cu ocazia pronunțării deciziei la care s-a făcut referire mai sus. Excepțiile sunt de strictă interpretare.
Dacă legiuitorul ar fi dorit prin Legea 184/2004 să facă excepții în plus le-ar fi prevăzut expres.
Modificarea adoptată prin Legea nr.189/2004 a intrat în vigoare la 28.04.2004,cu această dată se naște și dreptul reclamanților la acordarea sumelor care fac obiectul acțiunii.
S-a reținut că este întemeiată susținerea pârâților că pretențiile bănești nu pot fi acordate decât în limita termenului de prescripție care este de 3 ani și se calculează retroactiv de la data introducerii actiunii (01.11.2007).
Decizia 55/04.06.2007 a Secțiilor unite a Inaltei Curți de Casație și Justiție, invocată de. în întâmpinare, nu a fost publicată în Monitorul Oficial până în prezent, situație în care nu poate fi considerată obligatorie.
Excepția lipsei de calitate procesuală pasivă a Direcției Poliției de Frontieră pe motiv că nu are personalitate juridică nu este întemeiată.
În materia contenciosului administrativ orice instituție care are raporturi de serviciu cu un funcționar public poate fi parte în proces, chiar dacă nu are personalitate juridică.
În ceea ce privește cererea de chemare în garanției, s-a reținut că aceasta este întemeiată.
Astfel, potrivit Legii finanțelor publice 500/2002, art. 28 al. 1, finanțarea cheltuielilor unor instituții publice, indiferent de subordonare se asigură de bugetul de stat. Guvernul poate stabili numai la propunerea Ministerului d e Finanțe plata unor categorii de cheltuieli necuprinse în buget.
Împotriva acestei hotărâri, au declarat recurs pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ M, INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S și chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE
Recurentul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE solicită admiterea recursului, iar pe fond, respingerea acțiunii intimaților ca neîntemeiată.
În dezvoltarea motivelor de recurs, recurentul arată că, prin cererea de chemare în judecată reclamanții au solicitat instanței de judecată obligarea pârâților la plata drepturilor bănești cuvenite ca urmare a nereducerii impozitului pe venitul din salariu corespunzător semnului onorific acordat, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Potrivit art. 86 liniuța a noua din OG nr. 73/1999 privind impozitul pe venit, "pe data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe se abrogă: prevederile art. 9 lit c referitoare la reduceri sau scutiri de impozit pe venit și ale art. 10 referitoare la reducerea impozitului pe venit din Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare, publicată în Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 155 din 20 iulie 1995".
În ceea ce privește noțiunea de abrogare, art.62 pct 3 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, republicată, cu modificările și completările ulterioare, reglementează principiul conform căruia înlăturarea unor dispoziții are întotdeauna caracter definitiv, fiind inadmisibil ca, prin abrogarea unui act la rândul său a abrogat o dispoziție anterioară, să se repună în vigoare actul inițial.
OG nr. 73/1999 a fost abrogată în mod expres de OG nr. 7/2001 și nu printr-o lege, iar faptul că ulterior abrogării a fost respinsă, nu poate să producă nici un efect deoarece momentul respingerii a fost ulterior celui al abrogării, iar potrivit art. 15 alin 2 din Constituția României, revizuită, legea dispune numai pentru viitor.
Se invocă de către recurent și decizia nr. 55/4.06.2007 a Înaltei Curți de Casație și Justiție pronunțată într-un recurs în interesul legii, obligatorie pentru instanțe, conform art. 329 alin. 3 Cod procedură civilă.
Recurentul MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE M solicită admiterea recursului, modificarea hotărârii atacate în sensul respingerii acțiunii formulată de SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL TERITORIAL din cadrul IPJ
În dezvoltarea motivelor de recurs, recurentul învederează faptul că, potrivit art. 86 din OG nr. 73/1999 privind impozitul pe venit "pe data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe se abrogă:
-prevederile art. 9 lit c referitoare la reduceri sau scutiri de impozit pe venit și ale art. 10 referitoare la reducerea impozitului pe venit din Legea nr.80/1995 privind statutul cadrelor militare, publicată în Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 155 din 20 iulie 1995".
OG nr. 73/1999 privind impozitul pe venit a fost abrogată prin OG nr. 7/2001 privind impozitul pe venit.
Abrogarea acestui act normativ are caracter definitiv, astfel că retroactiv nu poate să produc efecte.
Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal nu conține dispoziții referitoare la reducerea impozitului pe veniturile aferente drepturilor salariale ale cadrelor militare și polițiștilor.
Recurentul INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S solicită admiterea recursului, modificarea hotărârii atacate în sensul respingerii acțiunii reclamantului ca neîntemeiată.
În dezvoltarea motivelor de recurs, recurentul arată că instanța de fond în mod greșit a apreciat că dispozițiile art. 10 din Legea nr. 80/1995, privind Statutul cadrelor militare nu au fost abrogate în mod definitiv.
Prevederile art. 10 din Legea nr. 80/1995 referitoare la reducerea impozitului pe salariile cuvenite cadrelor militare au fost abrogate în baza art. 86 liniuța a noua din OG nr. 73/1999 "pe data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe se abrogă: prevederile art. 9 lit c referitoare la reduceri sau scutiri de impozit pe venit și ale art. 10 referitoare la reducerea impozitului pe venit din Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare".
Potrivit prevederilor art. 62 alin 3 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, cu modificările ulterioare, abrogarea unei dispoziții sau a unui act normativ are caracter definitiv.
Mai arată recurentul faptul că instanța de fond nu a avut în vedere nici Decizia nr. 55 din 4 iunie 2007 prin care Secțiile unite s-a pronunțat în cadrul unui recurs în interesul legii promovat de Procurorul General al României, în sensul că art. 10 din Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare, potrivit căruia cadrele militare în activitate decorate cu "Meritul Militar" clasele a II-a, a II-a și I beneficiază de reducerea impozitului pe venit cu 30 %, 40 % și respectiv 50, a fost abrogat cu caracter definitiv prin OG nr. 73/1999 privind impozitul pe venit.
Recurentul INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ a solicitat admiterea recursului, modificarea în totalitate a hotărârii atacate și rejudecând pe fond, respingerea acțiunii formulată de intimatul pentru SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL din cadrul IPJ
La data de 12 februarie 2008, aceeași recurentă printr-o cererea depusă la dosar, solicită a se lua act de renunțarea la judecată a recursului formulat în cauză, în temeiul dispozițiilor art. 246 Cod procedură civilă.
Intimatul INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI prin întâmpinarea depusă la dosar (fila 57-58) a solicitat admiterea recursului formulat în cauză de recurenți, cu modificarea hotărârii atacate în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată.
Analizând recursurile, prin prisma motivelor invocate, Curtea reține următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată reclamanții au solicitat obligarea pârâților la plata sumelor de bani constând în drepturi salariale cuvenite și neachitate ca urmare a nereducerii impozitului pe venitul din salarii cu 3o%, 40% și respectiv 5o%, ca efect al acordării unor distincții și semne onorifice în favoarea reclamanților, potrivit art. 10 din legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare.
Prin art. 86 din OG nr. 73/1999 s-a dispus abrogarea prevederilor art. 9 lit. c referitoare la reduceri sau scutiri de impozit pe venit și ale art. 10 referitoare la reducerea impozitului pe venit din Legea nr. 80/1995, iar OG nr. 73/1999 a fost la rândul său abrogată prin OG nr. 7/2001 privind impozitul pe venit, ulterior abrogării, aceasta fiind respinsă prin Legea nr. 206/2002.
Abrogarea unui act normativ are însă caracter definitiv, momentul respingerii fiind ulterior, reținându-se în acest sens dispozițiile art. 15 alin. 2 din Constituția României, potrivit cărora legea dispune numai pentru viitor, nefiind posibilă respingerea unui act normativ care fusese deja abrogat.
În acest sens s-a pronunțat Înalta Curte de Casație și Justiție în soluționarea unui recurs în interesul legii, prin Decizia nr. 55/4.06.2007, care a statuat că art. 10 din Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare a fost abrogat definitiv prin OG nr. 73/1999 privind impozitul pe venit.
Pentru aceste considerente, în temeiul art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă se vor admite recursurile declarate de pârâți și de chematul în garanție, cu consecința modificării sentinței atacate, iar pe fond, a respingerii acțiunii.
În temeiul art. 246 Cod procedură civilă se va lua act de renunțarea la judecarea recursului formulată în scris de recurentul-pârât INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ, potrivit înscrisului depus la fila 52 din dosar, înregistrat la 12.02.2008.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S și chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE M împotriva sentinței civile nr. 3657 din 21.11.2007, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Maramureș, pe care o modifică în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL-BIROUL TERITORIAL MARAMUREȘ - B-M în reprezentarea celor 117 membrii de sindicat.
Ia act de renunțare la judecarea recursului formulată de pârâtul - recurent INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 21 februarie 2008.
PREȘEDINTE: Lucia Brehar JUDECĂTOR 2: Delia Marusciac Liviu Ungur GREFIER:
- - - - - - -
Președinte:Lucia BreharJudecători:Lucia Brehar, Delia Marusciac Liviu Ungur
