Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 4811/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 4811
Ședința publică de la 17 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Vijloi
JUDECĂTOR 2: Robert Emanoil Condurat
JUDECĂTOR 3: Gabriela
Grefier
S-au luat în examinare recursurile declarate de reclamantul și pârâta DIRECȚIA PUBLICĂ DE PATRIOMONIU împotriva sentinței nr.1782 din 01 iulie 2009 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurentul reclamant și recurenta pârâtă DIRECȚIA PUBLICĂ DE PATRIOMONIU.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că recurenta pârâtă a depus, prin serviciul registratură, o cerere de renunțare la recursul declarat împotriva sentinței nr.1782/01.07.2009 a Tribunalului Gorj.
S-a arătat că părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform prevederilor art.242 alin.2 Cod proc. civ.
Curtea, având în vedere cererea de renunțare la judecata recursului formulată de recurenta pârâtă, a trecut la deliberări asupra recursurilor de față.
CURTEA
Asupra recursurilor de față:
Prin sentința nr.1782 din 01 iulie 2009, Tribunalul Gorja admis în parte acțiunea formulată de către reclamantul în contradictoriu cu pârâta Direcția Publică de Patrimoniu Tg-J și a obligat pârâta să plătească reclamantului drepturile bănești ce reprezintă suplimentul postului și cel al suplimentul treptei de salarizare fiecare în procent de câte 25% din salariul de bază, pentru perioada 11.12.2008 - 01.07.2009 în cuantum actualizat la data plății efective.
A respins ca neîntemeiată cererea de acordare a drepturilor pentru viitor.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut că eclamantul este funcționar public și drepturile au fost inițial reglementate prin Legea nr. 188/1999 în art. 29 al.1 lit. c și d, începând cu data de 1 ianuarie 2007 în temeiul art. I pct. 30 și art. XIII din Legea nr. 251/2006. art. 29 lit. d devenind "suplimentul corespunzător treptei de salarizare".
În forma actuală, republicată a Legii nr. 188/1999, art. 29 devenit art. 31, pentru activitatea desfășurată salariații publici având dreptul la un salariu care se compune din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul gradului, fără ca cele din lit. c și d să fie cuantificate.
Conform art. 44 din OUG 92/2004, aplicarea dispozițiilor art. 29 din Legea nr. 188 R, cu modificările ulterioare a fost suspendată și în baza art. 48 din OG 2/2006, începând cu 23 ianuarie 2006, s-a suspendat aplicarea acelorași dispoziții până la 31 dec. 2006.
Având în vedere prevederile textului enunțat - art. 29 al. 1 lit. c și d (în prezent art.31) din Legea nr. 188/1999 funcționarii publici au dreptul să primească prin efectul legii suplimentul postului și cel al gradului, chiar dacă prin ordonanțe de urgențe acordarea dreptului a fost suspendată temporar. Dreptul subzistă deci și după încetarea suspendării, devine actual, partea fiind repusă în dreptul respectiv cu efect retroactiv.
Obligativitatea plății, după încetarea suspendării rezultă și din principul general constituțional prevăzut în art. 1 al. 5 din Constituție conform căruia în România respectarea Constituției, a supremației legilor este obligatorie întrucât în ipoteza contrarie drepturile bănești ar rămâne o simplă ficțiune și aceasta ar echivala înlăturării lor, ori în speță drepturile fac parte din categoria celor reglementate în privința muncii și protecției sociale, conform art. 41 din Constituție, ele fiind suspendate și nu înlăturate.
Pe de altă parte, drepturile prev. în art. 29 din Legea nr. 188/1999 trebuie să fie acordate reclamantului întrucât legea produce efecte de la data publicării ei în Monitorul Oficial și până la abrogare, printr-un act normativ cu putere identică.
Conform art. 64 din Legea nr. 24/2000 privind tehnica legislativă, suspendarea are durată determinată, iar la expirarea duratei de suspendare dispoziția afectată reintră de drept în vigoare.
S-a reținut că prin OG 6 din 24 ianuarie 2007 s-au reglementat drepturile salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar al Legii de salarizare și altor drepturi ale funcționarilor publici, suplimentul postului și cel corespunzător treptei de salarizare făcând parte din noțiunea de sporuri (art. 31 al.1 din Legea nr. 188/1999, )
Dispozițiile acestui act normativ (OG 6/2007) nu au abrogat Legea nr. 188/1999, făcându-se mențiune în cuprinsul art. 48 că ordonanța se completează cu Legea nr. 188/1999.
Cu motivarea expusă, tribunalul a concluzionat că drepturile solicitate de reclamant sunt componente ale salariului de bază al funcționarului public și refuzul plății acestora încalcă disp. art. 1 din Protocolul 1 Adițional la Convenția Europeană a Drepturilor Omului, suspendarea succesivă a plății lor privându-i pe funcționarii publici de drepturile licite și legitime dobândite prin efectul legii.
Referitor la cererea pentru acordarea drepturilor pentru viitor, instanța a reținut că aceasta este neîntemeiată, întrucât creanța nu este certă lichidă și exigibilă, acordarea sumelor depinzând de păstrarea calității de funcționar public de către reclamantă și de evoluția cadrului legislativ în materia salarizării acestora.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamantul și pârâta Direcția Publică de Patrimoniu, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
În motivele de recurs formulate de reclamant s-a arătat că în mod nelegal instanța de fond a acordat aceste drepturi doar până la data de 01.07.2009, întrucât în cauze similare Tribunalul Gorj le-a acordat, considerând această situație nelegală și discriminatorie, cu atât mai mult cu cât este vorba de funcționari publici ai aceleiași instituții.
Referitor la respingerea capătului de cerere vizând acordarea pe viitor a drepturilor solicitate, recurenta reclamantă a arătat că orice drept câștigat nu poate face obiectul unei renunțări, limitări sau tranzacționări, deci este câștigat și pe viitor.
Recurenta pârâtă Direcția de Patrimoniu a susținut că actele normative privind salarizarea funcționarilor publici nu au prevăzut acordarea drepturilor solicitate de reclamant și, implicit, nici cuantumul acestora.
S-a arătat că deși drepturile solicitate de reclamant sunt enumerate în art.31 din Legea nr.188/1999, republicată și se înțelege că funcționarul public ar avea dreptul la ele, însă acestea nu sunt cuantificate și nici cuantificabile și nu există o bază legală pentru calcularea acestor drepturi salariale.
Prin cererea depusă la dosar la data de 09.11.2009 recurenta pârâtă a arătat că înțelege să renunțe la recursul declarat împotriva sentinței nr.1782/01.07.2009 a Tribunalului Gorj.
Din interpretarea art. 246 alin. 1 Cod procedură civilă rezultă că recurentul poate să renunțe oricând la judecată, fie verbal în ședință, fie prin cerere scrisă.
Constatând că prin cererea formulată la data de 09.11.2009 recurenta pârâtă a îndeplinit condițiile impuse de dispoziția legală mai sus, în sensul că renunțarea la judecata acestei căi de atac a fost exprimată în formele prevăzute de lege, Curtea urmează să ia act de această manifestare de voință a recurentei.
În ceea ce privește recursul declarat de reclamantul, Curtea apreciază că acesta este nefondat pentru următoarele considerente:
.Neacordarea si pentru viitor a drepturilor salariale pentru reclamant este legala atata vreme cat acestea reprezinta o creanta in raporturile dintre parti,or,pentru a beneficia de aceasta,recurentul trebuie sa faca dovada caracterului cert,lichid si exigibil al creantei.Insa,in speta reclamantul nu a facut aceasta dovada, respectiv a caracterului lichid si exigibil al creantei,atata vreme cat ea este afectata de un termen, reprezentat de momentul pana la care recurentul are calitatea de functionar public.
De asemenea, invocare de catre recurent a practici judiciare anterioare nu poate fi retinuta de C atata vreme cat aceasta nu constituie izvor de drept pentru celelalte instante judecatoresti.
Pentru considerentele expuse anterior, Curtea, în baza art. 312 alin.1, va respinge recursul reclamantului.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței nr.1782 din 01 iulie 2009 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
Ia act că pârâta DIRECȚIA PUBLICĂ DE PATRIOMONIU renunță la judecata recursului declarat împotriva aceleiași sentințe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 17 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red. jud. -
Tehn. 2ex/02 2009
Jud. fond
Președinte:Daniela VijloiJudecători:Daniela Vijloi, Robert Emanoil Condurat, Gabriela
