Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 5050/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 5050
Ședința publică de la 30 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Alina Răescu Judecător
- - - - -Judecător
- - - Judecător
Grefier:
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta PRIMĂRIA COMUNEI PRIN PRIMAR, împotriva sentinței nr.559 din 22 septembrie 2009, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ O "CONSILIUM" ÎN CALITATE DE REPREZENTANT LEGAL AL DE SINDICAT.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns consilier juridic, pentru intimatul reclamant SINDICATUL DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ O "CONSILIUM" ÎN CALITATE DE REPREZENTANT LEGAL AL DE SINDICAT, lipsă fiind recurenta pârâtă PRIMĂRIA COMUNEI.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul a fost declarat în termenul legal, recurenta reclamantă PRIMĂRIA COMUNEI a solicitat judecarea cauzei în lipsă, după care, constatându-se cauza în stare de judecată s-a acordat cuvântul părții prezente pentru a pune concluzii asupra recursului.
Consilier juridic, pentru intimatul reclamant SINDICATUL DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ O "CONSILIUM" ÎN CALITATE DE REPREZENTANT LEGAL AL DE SINDICAT, pune concluzii de respingere a recursului și menținerea sentinței Tribunalului Olt ca legală și temeinică.
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr.559 din 22 septembrie 2009, Tribunalul Olta admis acțiunea reclamantei SINDICATUL DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ O "CONSILIUM" ÎN CALITATE DE REPREZENTANT LEGAL AL DE SINDICAT, în contradictoriu cu pârâta PRIMĂRIA COMUNEI PRIN PRIMAR.
A fost obligată pârâta să avanseze reclamantul de la postul de referent clasa III, treapta 2 de salarizare, în referent clasa III, treapta 1 de salarizare, începând cu data de 01.05.2007, precum și la plata drepturilor bănești aferente, reactualizate în funcție de indicele de inflație la data plății efective.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că reclamantul este funcționar public in cadrul Primăriei ocupând postul de referent clasa III, treapta de salarizare I începând cu data de 04.2009, situație ce rezultă din dispoziția nr. 124/ 2.04.2009 emisă de Primarul comunei, jud.
Potrivit art. 63 din legea 188/99/R privind statutul funcționarilor publici, funcționarul public poate promova în funcția publică și poate avansa în trepte de salarizare,avansarea nefiind condiționată de existența unui post vacant.
In art. 33 alin. 2 din OG 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici in anul 2007, se stipulează că pentru a avansa in treapta de salarizare imediat superioară celei deținute, funcționarul public trebuie să aibă vechimea minimă necesară de 2 ani și calificativul " bun" în anul precedent.
Art. 33 alin. l din actul normativ menționat stipulează că avansarea in treapta de salarizare se face prin transformarea posturilor ocupate de cei care îndeplinesc condițiile de avansare, după aprobarea bugetului, la propunerea șefului compartimentului in care lucrează funcționarul public, cu aprobarea conducătorului autorității sau instituției publice.
Din conținutul copiei filei din carnetul de muncă al reclamantului aflată la fila 3l dosar rezultă că începând cu data de 0l.2005, acesta a fost avansat din postul de referent clasa III treapta III de salarizare în referent clasa III treapta II de salarizare.
Potrivit rapoartelor de evaluare în anul 2005 obținut calificatul " foarte bun", în anul 2006 calificativul de " bine", același calificativ fiind obținut și în aul 2007.
Se observă că încă din luna ianuarie 2007 reclamantul a îndeplinit condițiile prev. de art. 33 alin. 2 din OG 6/2007 în vederea avansării în treapta de salarizare imediat superioară ele deținute, însă avansarea efectivă a avut loc la data de 04.2009, astfel cum reiese din dispoziția anexată întâmpinării.
Culpa pentru neavansarea reclamantului în anul 2007 revine angajatorului, deoarece nu a îndeplinit obligațiile legale prev. de art 33 alin l din /2007.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta Primăria com de criticând-o ca fiind netemeinică și nelegală.
În motivarea cererii de recurs, s-a arăta că reclamantul nu a îndeplinit cumulativ condițiile pentru avansarea în treapta de salarizare imediat următoare, acestea fiind îndeplinite la data de 01.04-2009 când a fost emisă Dispoziția primarului nr. 124/2009.
S-a mai arătat că în bugetele locale pe anii 2007 și 2008 nu au fost aprobate fonduri bănești cu această destinație, șeful compartimentului în care lucra reclamantul nu a făcut propunerea de avansare, iar primarul nu a emis dispoziția datorită lipsei fondurilor necesare din bugetul local.
La data de 16.11.2009 reclamantul SINDICATUL DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ O "CONSILIUM" în calitate de reprezentant legal al membrului de sindicat a formulat întâmpinare solicitând respingerea recursului ca nefondat.
În motivarea acestei cereri, s-a arătat că instanța de fond a calificat corect sintagma "avansarea în treapta de salarizare imediat următoare se face" ca fiind imperativă și obligatorie, nerămânând la latitudinea ordonatorului de credite, intenția legiuitorului fiind neechivocă, instituind în sarcina ordonatorului de credite obligativitatea de a efectua demersurile necesare avansării în treapta de salarizare a funcționarului public din momentul îndeplinirii condițiilor privind performanțele profesionale evaluate cu calificativul "bun" și a condițiilor minimale de vechime.
S-a mai arătat că, faptul că la data de 01.04.2009 Primarul com. emite dispoziția nr. 124 prin care aprobă avansarea în treapta de salarizare imediat următoare, respectiv referent III superior 2 în referent superior III superior 1 pentru reclamantul intimat constituie o recunoaștere a vinei conducătorului instituției însuși care, de teama procesului, a decis să acționeze cum trebuia să o facă încă de la 01.05.2007.
Analizând legalitatea și temeinicia sentinței instanței de recurs prin prisma motivelor de recurs formulate de recurentul pârât și a dispozițiilor art. 3041din Codul d e procedură civilă se rețin următoarele aspecte de fapt și de drept.
Potrivit art. 33 alin. 2 din OG 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici in anul 2007, pentru a avansa in treapta de salarizare imediat superioară celei deținute, funcționarul public trebuie să aibă vechimea minimă necesară de 2 ani și calificativul " bun" în anul precedent, iar potrivit art. 33 alin. l din același act normativ, avansarea in treapta de salarizare se face prin transformarea posturilor ocupate de cei care îndeplinesc condițiile de avansare, după aprobarea bugetului, la propunerea șefului compartimentului in care lucrează funcționarul public, cu aprobarea conducătorului autorității sau instituției publice.
În raport de aceste dispoziții legale rezultă cu claritate că avansarea funcționarului public in treapta de salarizare imediat superioară celei deținute se face prin actul administrativ al conducătorului autorității sau instituției publice, acesta având competența legală în acest sens.
În raport de dispozițiile art. 1 și 8 din Legea nr. 554/2004 instanța de contencios administrativ poate doar dispune anularea unui act administrativ nelegal sau de a obliga autoritatea publică să emită un act administrativ în cazul unui refuz nejustificat al acesteia, neputându-se substitui autorității publice în exercitarea competențelor exclusive ale acesteia.
În speță, prin dispoziția nr. 124/ 2.04.2009 emisă de Primarul comunei, jud. O, s-a aprobat avansarea în treapta 1 de salarizare a reclamantului, funcționar public, prin transformarea postului de referent, clasa a III-a, grad profesional superior treapta de salarizare 2 în referent, clasa a III-a, grad profesional superior treapta de salarizare1, începând din data de 01.04.2009.
Prin acțiunea formulată de reclamant la data de 02.07.2009 s-a solicitat Tribunalului Olt constatarea îndeplinirii de către reclamant a condițiilor prevăzute de lege pentru avansarea în treapta de salarizare imediat următoare a funcției publice deținute, să oblige instituția publică pârâtă să avanseze reclamantul în funcția publică deținută de la treapta 2 de salarizare la treapta 1 și acordarea drepturilor salariale corespunzătoare începând cu data de 01.05.2007.
Reclamantul nu a solicitat anularea dispoziției 124/ 2.04.2009 emisă de Primarul comunei, jud. O în ceea ce privește data avansării în treapta de salarizare, act administrativ emis anterior introducerii acțiunii, producător de efecte juridice cu privire la funcția publică a reclamantului.
Acest din urmă act administrativ ce a produs efecte juridice asupra funcției publice a reclamantului și implicit cu privire la salarizarea acestuia nu a făcut obiectul acțiunii în contencios formulată de reclamant, producându-și efecte în continuare.
Având în vedere că prin acțiunea formulată reclamantul nu a solicitat anularea deciziei de reîncadrare, actul administrativ ce a produs efecte cu privire la raportul de serviciu al reclamantului, și că data reîncadrării în funcția publică solicitată de reclamant este în contradicție cu acest act administrativ, Curtea apreciază întemeiat recursul declarat de pârât, urmând a-l admite, modificând în tot sentința instanței de fond în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâta PRIMĂRIA COMUNEI PRIN PRIMAR, împotriva sentinței nr.559 din 22 septembrie 2009, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL DIN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ O "CONSILIUM" ÎN CALITATE DE REPREZENTANT LEGAL AL DE SINDICAT.
Modifică sentința, în sensul că respinge acțiunea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 30 2009
PREȘEDINTE: Alina Răescu - - | JUDECĂTOR 2: Robert Emanoil Condurat - - - | JUDECĂTOR 3: Costinel - |
Grefier, |
Red. jud.
2ex/21.12.2009
Președinte:Alina RăescuJudecători:Alina Răescu, Robert Emanoil Condurat, Costinel
