Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 510/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 510
Ședința publică de la 13 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Magdalena Fănuță Judecător
- - JUDECĂTOR 2: Teodora Bănescu
- - JUDECĂTOR 3: Doina Ungureanu
Grefier:
********
S-a luat în examinare recursul declarat de către reclamantul SINDICATUL LUCRĂTORILOR DIN AGRICULTURA JUDEȚULUI D în numele membrilor de sindicat împotriva sentinței civile nr. 3935 din 23.10.2007 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata pârâtă DIRECȚIA AGRICOLĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns consilier juridic, pentru intimata pârâtă DIRECȚIA AGRICOLĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ D, lipsind recurentul reclamant SINDICATUL LUCRĂTORILOR DIN AGRICULTURA JUDEȚULUI D în numele membrilor de sindicat.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință care învederează instanței că recursul a fost declarat în termen legal și a fost depus la instanța competentă potrivit dispozițiile art. 302 Cod procedură civilă și este scutit de taxa judiciară de timbru, de asemenea se învederează că prin Serviciul arhivă, a depus practică judiciară - sentința nr. 4050/12.12.2007 și nr.3593/19.11.2007 pronunțate de Tribunalul Gorj.
S-a apreciat că sunt îndeplinite dispozițiile art. 150 cod procedură civilă, instanța a acordat cuvântul asupra recursului.
Consilier juridic, pentru intimata pârâtă DIRECȚIA AGRICOLĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ D, solicită admiterea recursului conform motivelor scrise, iar pe fond admiterea acțiunii formulate.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin acțiunea promovată la data de 18.09.2007, reclamantul SINDICATUL LUCRĂTORILOR DIN AGRICULTURA JUDEȚULUI D în numele membrilor de sindicat a chemat în judecată pârâta DIRECȚIA AGRICOLĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ D, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța instanța să oblige pârâta la plata în favoarea reclamantului a sumelor de bani, reprezentând contravaloarea tichetelor de masă, potrivit Legii 142/1998 pe perioada 18.09.2004 și până la data rămânerii definitive a hotărârii și pentru viitor.
În motivare a arătat că Legea 142/1998 a prevăzut acest drept al salariaților din unitățile bugetare, privind acordarea tichetelor de masă, însă din motive necunoscute nu s-au acordat, făcându-se o discriminare în raport de prevederile art.16 alin.1 și 2 din Constituția României, precum și în raport de art.29 pct.2 din Declarația Universală a Drepturilor Omului.
A arătat că numai o parte din categoriile de salariați ai unităților bugetare au beneficiat de acest drept, motiv pentru care consideră că au fost grav prejudiciați.
Pârâta DIRECȚIA AGRICOLĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ Dad epus întâmpinare, prin care s-a învederat că achiesează la cererea reclamantului, considerând-o temeinică și legală.
Prin sentința nr.3935 din 23.10.2006, pronunțată în dosarul nr- Tribunalul Dolja respins acțiunea reclamantului în numele membrilor de sindicat.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut că potrivit art. 1 din Legea nr.142/1998 tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat, iar potrivit art.49 din Legea 733/2001, "instituțiile publice finanțate integral din bugetul de stat, bugetele locale și din fondul de asigurări sociale de sănătate, nu pot să-și prevadă în bugetele proprii, aprobate conform legii, sume pentru acordarea de tichete de masă".
S-a mai reținut că, potrivit art.39(1) din Legea bugetului de stat pentru anul 2004, nr.519/2003, "în bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activităților de pe lângă instituțiile publice, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație" și că aceste dispoziții au fost reluate și în Legea 507/2003 și Legea 511/2004, menținându-se și prin Legea 379/2005, art.24 - legea bugetului de stat pe anul 2006.
S-a reținut că aceste dispoziții legale sunt imperative și de strictă interpretare, iar invocarea faptului că alte instituții locale (Prefectura și Spitalul de Urgență) au primit tichete de masă nu are relevanță juridică, dar nici invocarea discriminării față de prevederile art.16 (1,2) din Constituția României nu are suport legal, deoarece nu este vorba de o încălcare a drepturilor omului, ci de o obligație de respectare a legii.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamantul SINDICATUL LUCRĂTORILOR DIN AGRICULTURA JUDEȚULUI D în numele membrilor de sindicat, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
A arătat recurentul că drepturile solicitate au mai fost acordate și la alți funcționari publici, în considerarea faptului că dreptul ca atare există, că angajatorul are obligația să prevadă sumele necesare pentru acordarea drepturilor prevăzute de lege, și că dacă acordarea ar fi lăsată la latitudinea angajatorului s-ar ajunge la exercitarea abuzivă a prerogativelor și legea ar fi lipsită de finalitate.
Intimata pârâta DIRECȚIA AGRICOLĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ Dad epus întâmpinare, prin care s-a învederat că achiesează la cererea reclamantului, solicitând admiterea recursului formulat.
Recursul este nefondat.
Începând cu perioada septembrie 2004, membrii de sindicat au avut calitatea de salariați în cadrul DIRECȚIEI AGRICOLE ȘI DEZVOLTARE RURALĂ D - funcționari publici.
Statutul funcționarilor publici cât și actele normative de salarizare a acestora prevăd dreptul funcționarului public la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul gradului, prime și alte drepturi salariale fără a face referire la tichete de masă.
Legiuitorul nu stabilește imperativ în sarcina angajatorului obligația de a acorda tuturor salariaților tichete de masă, așa încât acordarea acestora rămâne la latitudinea sa în funcție de situația concretă din sistem și, în cazul instituțiilor publice, în măsura în care asemenea cheltuieli, sunt prevăzute în bugetul de stat.
Din redactarea dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 142/1998, privind acordarea tichetelor de masă, se constată că legea stabilește categoriile de personal care pot beneficia de alocație individuală de hrană sub forma tichetelor de masă.
În plus menționează condiția unei prevederi în bugetul de stat a cheltuielilor corespunzătoare.
Potrivit rt. 1 alin. 2 din Legea nr. 142/1998, tichetele de masă se acordăîn limita prevederilor bugetului de statsau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Ca urmare, legiuitorul a lăsat la latitudinea angajatorului acordarea dreptului, condiționat de existența sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de masă în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat.
Sunt imperative dispozițiile din Legea bugetului de stat pe anul 2004 (Legea nr. 507/2003) potrivit cărora în bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
Aceleași dispoziții se regăsesc și în Legea nr. 511/2004 a bugetului de stat pe anul 2005 și în Legea 379/2005 a bugetului de stat pe anul 2006.
Nu poate fi reținută susținerea reclamantului referitoare la ivirea unei situații de discriminare câtă vreme prevederile legilor bugetare din perioada 2004 -2006 care interziceau acordarea acestor tichete au vizat toate instituțiile publice, cu excepția celor finanțate integral din venituri proprii.
Mai mult, referirea la alte categorii profesionale nu poate fi reținută pentru că aceste categorii au situații juridice diferite și se bucură de alte drepturi și obligații, iar salarizarea se asigură din bugete distincte. Dispozițiile prohibitive din legile bugetului de stat se aplică fără deosebire tuturor categoriilor de salariați ai instituțiilor finanțate de la bugetul de stat.
Salariații din sistemul public se bucură de o serie de drepturi și beneficii care li se adresează și care nu sunt aplicabile altor categorii de salariați din sistemul bugetar.
Printre măsurile de protecție socială garantate de Constituția României nu se regăsește acordarea tichetelor de masă, care reprezintă o situație specială în care legea a stabilit regulile după care angajatorii își exercită opțiunea de a acorda sau nu aceste beneficii.
Actele normative privind acordarea tichetelor de masă, nu instituie un drept al salariaților, respectiv o obligație corelativă a angajatorilor, ci prevăd doar caracterul opțional al acordării acestor beneficii condiționat de existența fondurilor bugetare.
In concluzie, dreptul pretins de reclamant nu este un drept rezultând exclusiv din lege și aplicându-se prin efectul legii astfel că, în aceste condiții, instanța urmează să respingă recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul SINDICATUL LUCRĂTORILOR DIN AGRICULTURA JUDEȚULUI D în numele membrilor de sindicat împotriva sentinței civile nr. 3935 din 23.10.2007 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata pârâtă DIRECȚIA AGRICOLĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 13 Martie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red. Jud.
2 ex/20.03.2008
Președinte:Magdalena FănuțăJudecători:Magdalena Fănuță, Teodora Bănescu, Doina Ungureanu
