Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 5147/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 5147
Ședința publică de la 07 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Robert Emanoil Condurat
JUDECĂTOR 2: Costinel Moțîrlichie
JUDECĂTOR 3: Alina
Grefier:
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanții, și, împotriva sentinței nr.1923 din 02 octombrie 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI și PRIMĂRIA COMUNEI.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurenții reclamanți, și și intimații pârâți CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI și PRIMĂRIA COMUNEI.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care, constatându-se cauza în stare de judecată s-a trecut la deliberări;
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr.1923 din 2 octombrie 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-, s-a respins acțiunea reclamanților, și, în contradictoriu cu pârâții Primăria comunei și Consiliul Local al comunei.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că prin decizia nr. 14 din 18 februarie 2008 Înaltei Curți de Casație și Justiție a fost admis recursul în interesul legii declarat de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, dispozițiile art. 1 alin.1 și 2 din Legea nr. 142/1998 fiind interpretate în sensul că tichetele cadou nu se pot acorda judecătorilor, procurorilor, personalului auxiliar de specialitate și funcționarilor publici, decizie obligatorie, potrivit art. 329 alin.3 din Codul d e procedură civilă.
Reclamanții au fost numiți în funcție publică, fiindu-le aplicabile în consecință dispozițiile Legii nr.188/1999 privind statutul funcționarului public, care constituie dreptul comun pentru toate categoriile de funcționari publici.
Astfel, potrivit art.31 din Legea nr.188/1999, pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de baza, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
De asemenea, potrivit alineatului 2, funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale, în condițiile legii, iar la alineatul 3 se prevede că salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.
În consecință, s-a apreciat că nu se poate aplica reclamanților regimul juridic al salariaților decurgând din prevederile Legii nr.53/2003 - Codul muncii, întrucât funcționarul public nu încheie cu autoritatea publică un contract individual de muncă în accepțiunea legislației muncii, ci numirea sa în funcția publică se face în realizarea unui contract de drept public sau de drept administrativ, în cadrul căruia libertatea contractuală a părților este suplinită în cea mai mare parte de către legiuitor.
Mai mult, potrivit dispozițiilor art.1 din Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor cadou, suportată integral pe costuri de angajator, are ca destinatari salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste si al celorlalte persoane juridice sau fizice, care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă.
Așa fiind, dispozițiile Legii nr. 142/1998, sunt de strictă interpretare și aplicare, nefiind aplicabile dreptului comun al funcționarilor publici.
Ca atare, rămâne de examinat dacă, prin legislația referitoare la salarizarea funcționarilor publici în intervalul de timp solicitat de reclamantă, legiuitorul a prevăzut acordarea unor tichete cadou.
Ori, prin nici unul dintre actele normative de reglementare a salarizării funcționarilor publici în anii 2005-2008 - prin OUG nr.92/2004 aprobată prin Legea nr.76/2005, privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, prin nr.OG2/2006 aprobată și completată prin Legea nr.417/2006, privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, prin OG nr. 6 din 24 ianuarie 2007 rectificată și aprobată prin Legea nr.232 din 6 iulie 2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea in vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare si alte drepturi ale funcționarilor publici, precum si creșterile salariale care se acorda funcționarilor publici in anul 2007, prin nr.OG 9 din 30.01.2008 pentru modificarea nr.OG 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare legii privind sistemul unitar de salarizare al funcționarilor publici, legiuitorul nu a prevăzut obligația instituțiilor în cadrul cărora funcționează funcționari publici, de a acorda tichete cadou, fie sub forma compensațiilor bănești.
Tribunalul a apreciat că nu poate primi nici argumentul principial referitor la egalitatea de șanse ori la egalitatea de tratament, întrucât, în cauza dedusă judecății nu se conturează vreo asemenea inegalitate.
Astfel, de esența inegalității sau diferenței de tratament este, în sensul art.14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, ca autoritatea statului să introducă distincții între situații analoage și comparabile, fără ca acestea să se bazeze pe o justificare rezonabilă și obiectivă.
Ori, în cauza de față, situația în care se află reclamanții - de funcționari publici, investiți cu autoritate de stat -, este diferită de situația unor categorii de salariați, ce-și desfășoară activitatea în baza unor contracte de muncă individuale în beneficiul a diverși angajatori, iar în considerarea acestor statute diferite, reglementările și avantajele, inclusiv cele care caracterizează activitatea.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții, și, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
În motivarea recursului au susținut că instanța de fond a reținut că Legea nr. 188/1999 prevede dreptul fiecărui funcționar public la un salariu compus din salariu de bază, spor pentru vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul gradului, fără să ia în calcul capitolul "alte drepturi".
Instanța nu a avut în vedere și dispoz. Legii nr. 193/17.05.2006 și anume: art. 1 care prevede expres acordarea de tichete cadou precum și OUG nr. 43/16.04.2008, art. 24 din ordonanță care prevede acordarea de tichete cadou.
Recurenții reclamanți arată în continuare că instanța a interpretat greșit normele legale, în sensul că se acordă tichetele cadou în limita fondurilor care se acordă prin bugetul propriu al ordonatorului de credite.
Recursul este nefondat și va fi respins pentru considerentele ce se vor expune în continuare:
Analizând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs invocate de reclamanți se constată că acordarea tichetelor cadou solicitate de recurenții reclamanți este prevăzută în OUG nr. 43/16.04.2008 care a modificat art. 24 din OUG nr. 37/2008, însă acordarea acestora se face în limita fondurilor care se acordă prin bugetul propriu al ordonatorului de credite.
Conform dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 193/2006 cu modificările ulterioare instituțiile din sectorul bugetar, regiile autonome și celelalte persoane juridice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă, pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou.
În speță, intimații nu a făcut dovada că suma necesară acordării de tichete cadou a fost prevăzută în bugetul propriu conform dispozițiilor legale enunțate mai sus, astfel cum a reținut corect și instanța de fond, aceasta fiind condiția necesară pentru acordarea de tichete cadou.
Pentru considerentele expuse în temeiul art. 312 Cod pr. civilă recursul se va respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamanții, și, împotriva sentinței nr.1923 din 02 octombrie 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI și PRIMĂRIA COMUNEI.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 07 2009
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red.jud.
LF/ 2 ex/05.01.2010
Jud.fond:
Președinte:Robert Emanoil ConduratJudecători:Robert Emanoil Condurat, Costinel Moțîrlichie, Alina
