Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 519/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI 8
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 519/
Ședința publică din 12 octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Tăbăltoc Dan Mircea
JUDECĂTOR 2: Gheorghe Aurelia G -
JUDECĂTOR 3: Obreja
Grefier -
S-a luat în examinare recursul introdus de Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor V împotriva sentinței civile nr. 314/ din 24.11.2008 a Tribunalului Vaslui, pronunțată în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă Camera Veterinară - prin dr. - lider sindicat în numele și pentru membrii de sindicat, intimații, -, Bahnă, -, Bentu, -, -, a, -, G, R, Szenti, Szenti, și, lipsă fiind recurenta Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă aspectele de mai sus cu privire la prezența părților și modul de îndeplinire a procedurii de citare, stadiul procesual al procesului, care este la al doilea termen de judecată.
Nemaifiind alte cereri, instanța, constatând recursul în stare de judecată, acordă cuvântul la dezbateri.
Reprezentantul intimaților solicită respingerea recursului.
Curtea, având în vedere dispozițiile art. 150 din Codul d e procedură civilă, a reținut cauza spre soluționare.
CURTEA D APEL,
Asupra recursului de contencios administrativ de față;
Prin sentința civilă nr. 314/CA/24.11.2008 a Tribunalului Vasluis -a hotărât:
Respinge excepția prescripției.
Admite în parte acțiunea formulată de CAMERA VETERINARĂ - PRIN DR. - LIDER SINDICAT ÎN NUMELE ȘI PENTRU SALARIAȚII reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant -, reclamant, reclamant -, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant A, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant G, reclamant, reclamant, reclamant R, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, reclamant, cu domiciliul ales în Bârlad,-, jud. V în contradictor cu pârâta DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR, cu sediul în Bârlad,-, jud.
Admite în parte cererea formulată de petenți.
Obligă pârâta să plătească petenților, în funcție de data angajării, suplimentul postului în procent de 25 % din salariul de bază și suplimentul postului corespunzător treptei de salarizare în procent de 25 % din salariul de bază, datorate pe perioada 01.01.2004 și până la data pronunțării prezentei sentințe, sumele urmând a fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Respinge cererea petenților de acordare a acestor drepturi pentru viitor.
Tribunalul a reținut:
In ceea ce privește excepția invocată, tribunalul reține că nu este fondată cu următoarea motivare:
Conform art. 44 din nr.OUG 92/2004 și art. 48 din OUG2/2006, acordarea acestor sporuri pretinse de reclamanți, a fost suspendată până la 31.12. 2006. Dispozițiile art. 29 al 1 lit. "d", devenit art. 31 după republicarea Legii nr. 188/1999, au reintrat in vigoare de 01.01.2007 conform art. 13 din Legea nr. 251/2006. Față de această situație dreptul petenților
de a solicita plata acestor sporuri nu apare a fi prescris și în consecință va fi respinsă excepția
suscitată.
Pe fondul cauzei, reclamanții suscitați au chemat în judecată pe pârâta Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor V, pentru a fi obligată la plata drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul tarifar de încadrare și suplimentul treptei de salarizare în procent de 25% din salariul tarifar de încadrare începând cu data de 01.01.2004, drepturi bănești actualizate cu rata inflației de la data plății.
S-a solicitat ca acordarea acestor drepturi să se facă și în viitor, până la abrogarea prevederilor legale ce reglementează aceste drepturi.
Potrivit dispozițiilor art. 29 lit. c și d din Legea nr. 188/1999, devenit art. 31 prin republicare în 2006, pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul gradului.
Conform prevederilor art. 44 din nr.OUG 92/2004 și art. 48 din OUG nr. 2/2006, acordarea acestor drepturi a fost suspendată până la 31 decembrie 2006. Dispozițiile art. 29, devenit 31 prin republicare, au reintrat în vigoare de la 1 ianuarie 2007 conform art. 13 din Legea nr. 251/2006.
Tot prin această lege s-a modificat art. 29 al. 1 lit."d" din Legea nr. 188/1999, în sensul că "suplimentul gradului "a fost înlocuit cu" suplimentul corespunzător treptei de salarizare".
Suspendarea exercițiului dreptului la suplimentul postului și la suplimentul treptei de salarizare nu echivalează cu înlăturarea lui cât timp prin nici o dispoziție legală nu i-a fost înlăturată existența și nici nu s-a constatat neconstituționalitatea textului de lege ce privește acest drept.
Potrivit art. 1 din Protocolul adițional 1 la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale "Orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea drepturilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decât pentru cauză de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului".Dreptul reclamantei este un drept de creanță și, prin urmare, este un bun în sensul art. 1din Protocolul adițional la Convenție.
Reclamanții nu au beneficiat de aceste sporuri deși în art. 41 din nr.OG 6/2007 privind salarizarea funcționarilor publici s-a stipulat dreptul funcționarilor publici la plata sporurilor și a altor drepturi salariale prevăzute de legislație specifică autorității sau instituției publice în care își desfășoară activitatea.
De asemenea, prevederile ordonanței nr. 6/2007 se completează cu cele ale Legii nr. 188/1999, precum și cu dispozițiile actelor normative speciale care reglementează salarizarea și alte drepturi pentru personalul bugetar.
În anexa la OG nr. 6/2007 la pct."D" denumit sporuri specifice s-a prevăzut că personalul menționat în anexă beneficiază și drepturile prevăzute de dispozițiile legale în vigoare, deci și de sporurile pretinse de reclamanți prin cererea formulată.
Cererea privind acordarea acestor drepturi pentru viitor nu este întemeiată întrucât creanța nu întrunește condițiile prevăzute de lege de a fi certă, lichidă și exigibilă, nefiind născută și putând fi influențată ulterior de modificări legislative sau ale raporturilor de munca dintre părți. De asemenea acordarea acestor sporuri este condiționată de îndeplinirea cumulativă a condițiilor privind calitatea de funcționar public.
Pentru considerentele reținute mai sus instanța urmează să admită cererea in parte.
În temeiul disp. art. 31 alin. 1 lit. "c" și "d" din Legea nr. 188/1999, va obliga pârâta să plătească reclamanților_ drepturile bănești reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază începând cu data de 1 01 2004 și până la data pronunțării.
Potrivit dispozițiilor art. 1082 Cod civil, pârâta a fost obligată la plata drepturilor actualizate cu rata inflației de la data plății.
A respins capătul de cerere privitor la acordarea în continuare a acestor drepturi întrucât creanța reclamanților nu îndeplinește cumulativ cele 3 condiții: de a fi certă, lichidă și exigibilă, nefiind născută și putând fi influențată ulterior de modificări legislative.
Împotriva acestei sentințe a formulat cerere de recurs pârâta V, considerând că drepturile salariale în litigiu au fost suspendate în intervalul de timp cuprins între 2004-2006, prin nr.OUG 92/2004 și OUG2/2006, iar de la 01.01.2007 reclamanții au fost salarizați în temeiul Legii nr. 435/2006, ce se constituie ca o lege specială, în raport cu Legea nr. 188/1999 a funcționarilor publici.
Mai mult, nefiind ordonator principal de credite, recurenta nu avea alocate fonduri pentru plata acestor suplimente salariale, așa încât solicită admiterea recursului său, iar în fond respingerea acțiunii reclamantei ca nefondată.
Intimata Sindicatul Camera Veterinară "" prin întâmpinare, solicită respingerea recursului și menținerea sentinței de fond.
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, prin prisma motivelor de recurs și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea constată ca fiind necontestat faptul că, prin art. 31 alin. 1 lit. c) și d) din Legea nr. 188/1999, s-a prevăzut că, pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Este de asemenea necontestat faptul că, prin alin. 3 al normei legale menționate, s-a prevăzut că "salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici".
Întrucât legea pentru stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici nu era adoptată la data pronunțării hotărârii atacate, în mod justificat prima instanță a reținut că nu se poate substitui puterii legiuitoare și institui norme create pe cale judiciară, prin raportare la prevederi cuprinse în acte normative neavute în vedere de legiuitor la adoptarea reglementării evocate, din moment ce nici cuantumul suplimentelor solicitate prin acțiune și nici condițiile de acordare a acestora nu au fost stabilite prin Legea nr. 188/1999, iar în legile anuale privitoare la salarizarea personalului bugetar aceste suplimente nu se regăsesc.
Această soluție și-a găsit de altfel confirmarea prin decizia adoptată de Secțiile Unite ale Înaltei Curți de Casație și Justiție, care, admițând recursul în interesul legii, promovat de procurorul general, au stabilit că este neîntemeiată solicitarea funcționarilor publici de a li se plăti, retroactiv și pentru viitor, drepturile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, prevăzute de art. 31 alin. 1 lit. c) și lit. d) din Legea nr. 188/1999, republicată, fiecare în cuantum de 25% din salariul de bază.
Dat fiind faptul că, potrivit dispozițiilor art. 329(3), dezlegarea dată problemei interpretării și aplicării prevederilor art. 31 alin. 1) lit. c) și d) din Legea nr. 188/1999, de către Înalta Curte de Casație și Justiție, este obligatorie pentru instanțe, Curtea, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, va admite recursul pârâtei, constatând că hotărârea atacată este netemeinică și nelegală, întrucât nicio instanță judecătorească nu poate institui ea însăși norme juridice acolo unde puterea legiuitoare nu a finalizat procesul de legiferare decurgând din introducerea în legea cadru privitoare la statutul funcționarilor publici a celor două suplimente, ca și componente a sistemului de salarizare a acestora, cu consecința modificării sentinței civile nr. 314/CA/2008 a Tribunalului Vaslui, în sensul respingerii acțiunii reclamanților.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul declarat de Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor V împotriva sentinței civile nr. 314//24.11.2008 a Tribunalului Vaslui, sentință pe care o modifică în tot.
Respinge, ca nefondată, acțiunea formulată de reclamanții, -, Bahnă, -, Bentu, -, -, -, -, a, -, G, R, Szenti, Szenti, și, în contradictoriu cu pârâta Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 12.10.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- --- G - -- -
Grefier,
Red.
Tehnored.
Tribunalul Vaslui:
20.10.2009
2 ex.
Președinte:Tăbăltoc Dan MirceaJudecători:Tăbăltoc Dan Mircea, Gheorghe Aurelia, Obreja
