Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 53/2010. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIENr. 53/CA/2010
Ședința publică de la 13 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nicoleta Nanea Paraschiv
JUDECĂTOR 2: Lucian Ioan Gherman
Judecător - -
Grefier
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro " pentru reclamanta - împotriva sentinței nr. 1450/CA/2009 pronunțată de Tribunalul Hunedoara -Secția Comercială și de Contencios Administrativ.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care arată că recursul este scutit de plata taxei de timbru conform art. 15 din Legea 146/1997.
Intimații Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al Județului H au comunicat la dosar întâmpinări, solicitând și judecarea în lipsă.
Față de înscrisurile administrate în cauză și solicitarea părților de judecare în lipsă, instanța lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată pe rolul Tribunalului Hunedoara sub dosar nr-, formulată de reclamantul Sindicatul național al Polițiștilor și Vameșilor Pro, în calitate de reprezentant al membrei de sindicat - în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al Județului H, a solicitat:
-obligarea acestora la plata sumei cuvenite și neachitate ce reprezintă valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană (supliment) nr. 12, ca urmare a nealocării acesteia, începând cu anul 2005 până la data rămânerii definitive și irevocabile a hotărârii, actualizată cu indicele de inflație de la data scadenței și până la data plății efective, precum și la plata cheltuielilor de judecată ocazionate cu prezentul proces.
În motivarea acțiuniireclamantul a arătat că potrivit art. 28 legea din 360/2002, s-a instituit dreptul polițiștilor la alocații de hrană. Se mai arată că în HG nr.65 din 2003 s-a prevăzut norma de hrana zilnică.
Acțiunea este scutită de plata taxei de timbru conform art. 285 din Codul muncii.
Pârâții au depus întâmpinare.
Pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a depusîntâmpinareprin care a invocatexcepția lipsei calității sale procesuale pasiveși a solicitat respingerea acțiunii și pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii.
Pârâtul IPJ Had epusîntâmpinareprin care a invocat excepția prescripției pentru perioada 01.01.2005 - 01.02.2006 și excepția lipsei calității procesuale pasive a IPJ H întrucât până la data de 01.09.2006 - nu era angajata instituției.
Prin Sentința nr.1450 pronunțată la data de 5 august 2009 de Tribunalul Hunedoara -Secția Comercială și de Contencios Administrativ a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Internelor și Reformei Administrative și a respins acțiunea reclamantului Sindicatul național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro " în calitate de reprezentant al membrei de sindicat -.
Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut în esență că pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative nu acesta este angajatorul reclamantei - și, ca atare, excepția invocată privind lipsa calității procesuale pasive a acestui pârât este întemeiată, drept pentru care a fost admisă.
Cu privire la excepția autorității de lucru judecat, instanța a reținut că prin sentința pronunțată de Tribunalul Hunedoara - Secția Comercială și de Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr- a fost respinsă acțiunea formulată printre alții și de reclamanta - aflată la poziția - din tabel, or, potrivit disp. art. 163 alin. 1 Cod procedură civilă coroborate cu dispozițiilor art. 1201 Cod civil, nimeni nu poate fi chemat în judecată, pentru aceiași cauză, același obiect și aceiași parte.
*
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro " pentru reclamanta -.
În expunerea motivelor se arată că instanța de fond a admis în mod greșit excepția lipsei calității procesuale pasive a MIRA întrucât deși acesta nu se află în raport juridic direct cu salariatul este ordonator terțiar de credite față de IPJ Referitor la fondul cauzei se precizează că salariații din cadrul IPJ H au dreptul la norma de hrană, în natură sau echivalent. Atât timp cât acest drept nu a fost satisfăcut pentru anii ce au trecut, pentru a nu rămâne fără conținut se solicită ca angajatorul să fie obligat la achitarea contravalorii lui.
În drept se invocă Legea 360/2002 și art. 3041Cod procedură civilă.
S-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform art. 242 alin.2 Cod procedură civilă.
Prin întâmpinările formulate pârâții Ministerul Administrației și Internelor și Inspectoratul de Poliție al Județului H au solicitat respingerea recursului reclamantului ca nefondat, apreciind hotărârea instanței de fond drept temeinică și legală.
Analizând recursul formulat prin prisma motivelor invocate dar și al dispozițiilor art. 304 indice 1 din Codul d e procedură civilă curtea constată că acesta este fondat și urmează să-l admită pentru următoarele considerente:
Instanța de fond a soluționat cauza pe baza excepției autorității de lucru judecat fără ca aceasta să fie pusă în discuția contradictorie a părților și fără ca ea să fie invocată de vreuna dintre părți, încălcând astfel dispozițiile art. 137 din Codul d e procedură civilă. Cu toate acestea face referire la ea în considerentele hotărârii generând astfel o contradicție între considerente și dispozitiv.
Principiul contradictorialității, element de bază al dreptului la un proces echitabil presupune ca " toate elementele susceptibile să influențeze soluționarea pe fond a litigiului să facă obiectul unei dezbateri în contradictoriu între părți" (Hot CEDO în cauza Ruiz Mateos Spania din 23 iunie 1993). Excepția invocată este o excepție de fond cu caracter dirimant iar soluționarea ei are efect asupra soluționării pricinii. Cu toate acestea ea nu au fost pusă în discuția contradictorie a părților și nici nu au primit o soluție prin hotărârea pronunțată.
Acest aspect face imposibil asigurarea unui control de legalitate atâta timp cât prima instanța a omis să se pronunțe în cauză asupra unor elemente hotărâtoare în rezolvarea pricinii.
Pe de altă parte, din analiza actelor dosarului nu rezultă că reclamanta s-ar afla pe lista funcționarilor publici care au promovat acțiunea în dosarul nr-.
În aceste condiții sentința se dovedește nelegală, fiind incident motivul de casare prevăzut de art. 304 pct. 5 din Codul d e procedură civilă astfel că în baza art. 312 alin. 3 din Codul d e procedură civilă aceasta urmează a fi casată cu consecința trimiterii cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe de fond.
Cu ocazia rejudecării instanța de fond va solicita să fie depusă la dosar lista cu membrii de sindicat ce au formulat acțiunea în dosarul nr- și abia apoi va proceda la soluționarea excepțiilor cu respectarea art. 137 din Codul d e procedură civilă.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursul declarat de Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro " pentru reclamanta - împotriva sentinței nr. 1450/CA/2009 pronunțată la data de 05.08.2009 de Tribunalul Hunedoara -Secția Comercială și de Contencios Administrativ și în consecință:
Casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare la aceiași instanță de fond, respectiv Tribunalul Hunedoara -Secția Comercială și de Contencios administrativ.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 13 Ianuarie 2010.
Președinte, - --- | Judecător, - - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.GL
Dact.GL/ex.5
Jud.fond.
Președinte:Nicoleta Nanea ParaschivJudecători:Nicoleta Nanea Paraschiv, Lucian Ioan Gherman
