Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 538/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 538/2008
Ședința publică de la 26 Iunie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Liviu Ungur
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ, formulată de reclamantul, împotriva pârâtei AGENȚIA NAȚIONALĂ A FUNCȚIONARILOR PUBLICI, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că prezenta cauză se află la al doilea termen de judecată, fiind amânată în vederea citării reclamantului cu mențiunea de a se prezenta personal în instanță în vederea suplinirii lipsei semnăturii de pe cererea de chemare în judecată.
După deliberare, față de împrejurarea că reclamantul nu s-a prezentat în instanță pentru a-și semna cererea de chemare în judecată deși a fost citat cu această mențiune precum și față de faptul că acesta nu a dat curs îndrumărilor instanței de a-și preciza poziția procesuală față de conținutul întâmpinării și față de obiectul cauzei, curtea reține cauza în pronunțare asupra excepției nulității și, dacă este cazul, pentru suspendare în temeiul art.1551pr.civ.
CURTEA:
reține că, prin cererea de chemare în judecată formulată de, înregistrată la data de 6 mai 2008 pe rolul acestei Curți, a solicitat dispunerea anulări adresei din data de 21.04.2008 privind "Rezultatul selecției dosarelor de înscriere la concursul pentru ocuparea funcției publice vacante de subprefect din cadrul Instituției prefectului județul C, anularea adresei din data de 30.04.2008 privind " Rezultatele Contestației la selecția dosarelor pentru cursul organizat in perioada 6-7 Mai 2008 pentru ocuparea funcției publice vacante de subprefect din cadrul Instituției Prefectului județul C și anularea concursului organizat de câtre în perioada 6-7 mai 2008 pentru ocuparea funcției de subprefect în cadrul Instituției Prefectului județul
Obiectul acțiunii îl reprezintă solicitarea de-a participa la concursul organizat la sediul din B, în perioada 6-7 Mai 2008 pentru ocuparea funcției publice vacante de subprefect din cadrul Instituție Prefectului județul
În dezvoltarea motivelor acțiunii reclamantul arată că:
Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarului public republicată, la art. 16 alin. 2 prevede că:
"Pentru a ocupa o funcție publică corespunzătoare categoriei înalților funcționari publici persoana trebuie să ndeplinească cumulativ următoarele condiții:
a) cele prevăzute la art. 54;
b) studii universitare de licență absolvite cu diplomă, respectiv studii superioare de lungă durată, absolvite cu diplomă de licență sau echivalentă;
c) cel puțin 5 ani vechime în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției publice;
d) a absolvit programele de formare specializată pentru ocuparea unei funcții publice corespunzătoare categoriei înalților funcționari publici ori a exercitat un mandat complet de parlamentar;
e) a promovat concursul național pentru intrarea în categoria înalților funcționari publici."
Ordonanța de Urgentă nr. 5.612.004 privind crearea statutului special al funcționarului public denumit manager public, la art.15 alin (1) prevede ca " publici au obligația să fi desfășurat activitate în cadrul a cel puțin doua autorități sau instituții publice ca o condiție necesară pentru a participa la concursul organizat pentru accederea în categoria înalților funcționari publici".
Hotărârea nr. 783 din 14 iulie 2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 56/2004 privind crearea statutului special al funcționarului public denumit manager public, cu modificările și completările ulterioare, la art. 42 prevede ca " potrivit art. 15 alin. (1) din Ordonanța de urgență, managerii publici au obligația să fi desfășurat efectiv activitate în cadrul a cel puțin două autorități sau instituții publice, timp de minimum 6 luni în fiecare dintre acestea, ca o condiție necesară pentru a putea participa la concursul organizat pentru accederea în categoria înalților funcționari publici ".
Ordonanță de Urgență nr. 56 din 25 iunie 2004 privind crearea statutului special al funcționarului public denumit manager public, art. 2 prevede că " prin derogare de la dispozițiile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, prezenta ordonanță de urgență stabilește reguli specifice privind recrutarea, formarea, numirea, evaluarea, remunerarea și promovarea rapidă în categoria funcționarilor publici de conducere, precum și modalitatea de acces în categoria înalților funcționari publici a managerilor publici ".
Hotărârea nr. 1.083/08.07.2004 privind organizarea și funcționarea Institutului Național de Administrație și a centrelor regionale de formare continuă pentru administrația publică locală, la art. 3, prevede că:
Institutul îndeplinește următoarele atribuții principale:
a) organizarea programului de formare specializata în administrația publică cu durata de 2 ani, destinat absolvenților de învățământ superior de lungă durată, cu diploma de licența, în vârstă de până la 30 de ani, în vederea accesului lor rapid la funcția publică, în condițiile legii;
b) organizarea de programe de formare specializată pentru înalții funcționari publici;
c) organizarea programului de formare specializată, cu durata de un an, destinată tinerilor funcționari publici sub 33 de ani și cu cel mult 7 ani de experiența;
d) organizarea de programe de formare specializată, cu durata de un an, destinate funcționarilor publici de conducere;
e) organizarea de programe de perfecționare de până la 90 de zile, destinate înalților funcționari publici, funcționarilor publici de conducere și de execuție din administrația publică centrală.
Din interpretarea sistematica și logica a literei b) a articolului sus menționat reiese faptul că Institutul Național de Administrație organizează programe de formare specializată pentru înalții funcționari publici, începând cu 2004.
Litera c) a aceluiași articol sus menționat nu face referire explicită la programele organizate în condițiile legii pentru obținerea statutului de manager public, cu modalitățile de acces și perioadele de instruire diferită: Proiectul Profesioniști ( " Professionals "- cu durata de 1 an pentru stagiari, 2 ani pentru bursieri sau " Bursa Specială Guvernul României - " Programului intensiv de pregatire și integrare în domeniul administrației centrale românești " - cu durata de 3 luni.
În baza Hotărârii nr. 832/25.07.2007 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea și desfășurarea programului de formare specializată pentru ocuparea unei funcții publice corespunzătoare categoriei înalților funcționari publici, în 2007, s-a aprobat programul de formare specializată pentru ocuparea unei funcții publice corespunzătoare categoriei înalților funcționari publici, organizat de către Institutul Național de Administrație din
Reclamantul a menționat faptul că a absolvit cursurile de formare specializată pentru obținerea statutului special al funcționarului public denumit manager public ale " Proiectului Profesioniști " - stagiar - cu durata de un an, în perioada 01 noiembrie 2003 - 31 decembrie 2004, la Institutului Național de Administrație.
În perioada ianuarie - octombrie 2005 și-a desfășurat activitatea în calitate de manager public în cadrul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale - compartimentul programe specifice pentru dezvoltare rurală, iar începând cu luna octombrie 2005 și până în prezent, mi-am desfășurat activitatea în cadrul Agenției Naționale pentru Pescuit și Agricultură - compartimentul relații internaționale și interinstituționale, pentru ambele instituții, obținând la evaluare calificativele " foarte bine ".
Din interpretarea sistematica și logică a acestor texte rezultă că în baza atestatului de manager public obținut în 2004 precum și a desfășurării activității în cadrul a 2 institutii distincte pentru o perioada de minim 6 luni, ca manager public, a fost îndreptățit pentru a paticipa la concursul organizat în perioada 6 -7 Mai 2008 pentru ocuparea funcției publice vacante de subprefect din cadrul Instituției Prefectului județul C, întrucât Legea nr. 188/19,99 privind statutul funcționarului public, republicată, la art.16, alin. (2) lit.d) nu menționează explicit forma de calificare necesară pentru participarea la concurs pentru ocuparea unei funcții publice corespunzătoare categoriei înalților funcționari publici.
De asemenea, a menționat reclamantul că personal îndeplinește cumulativ condițiile art. 16 alin (2), lit a)-d), din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici republicată, mai puțin litera e) a aceluiași aliniat din aceeași lege, care nu este îndeplinită nici de contracandidatul său Dl., contrar afirmației Comisiei de soluționare a contestației sale, care la alin. 3 al adresei din data de 30. 04. 2008, confirmă faptul că, contracandidatul său DL. a făcut dovada " îndeplinirii tuturor condițiilor de participare la concurs ", fapt imposibil având în vedere că nici DI. nu a promovat deja concursul național pentru intrarea în categoria înalților funcționari publici.
Restrângerea participării la ocuparea unei funcții publice corespunzătoare categoriei înalților funcționari publici poate fi dispusă numai dacă este necesară într-o societate democratică. Măsura trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o, să fie aplicată în mod nediscriminatoriu și fără a aduce atingere existenței dreptului sau a libertății ".
În baza art. 8 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 cu completarile și modificările ulterioare, având în vedere argumentele invocate, coroborat cu situația de fapt și practica juridică de specialitate, a solicitat admiterea acțiunii așa cum a fost formulată.
În conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 în Cod.pr.civ. a solicitat judecarea cauzei în lipsă cu rugămintea de a dispune comunicarea tuturor actelor de procedură ce se vor efectua în cauză la domiciliul precizat în prezenta acțiune.
În drept a invocat Legea nr. 188/1999 republicată; Ordonanță de Urgență nr. 56 din 25 iunie 2004 cu completarile și modificările ulterioare; Hotărârea nr. 783 din 14 iulie 2005 cu completarile și modificările ulterioare; Hotărârea nr. 1083/08 Iulie 2004; Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 cu completarile și modificările ulterioare; Cod Procedură Civilă.
Prin întâmpinarea formulată de pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici, aceasta a solicitat respingerea cereri reclamantului ca neîntemeiată (24-31).
A arătat în motivare că, n fapt prin cererea de chemare în judecată formulată împotriva instituției sale, reclamantul a solicitat:
1. anularea adresei din data de 21.04.2008 privind rezultatul selecției dosarelor de înscriere la concursul pentru ocuparea funcției publice vacante de subprefect din cadrul Institutiei Prefectului judetului C;
2. anularea adresei din data de 30.04.2008 rezultatele soluționării contestatiei la selectia dosarelor pentru concursul organizat în perioada 6-7 mai 2008 pentru ocuparea funcției publice vacante de subprefect din cadrul Instituției Prefectului județului C,
3. anularea concursului organizat de către în perioada 6-7 mai 2008 pentru ocuparea funcției de subprefect in cadrul Institutiei Prefectului judetului.
De asemenea, a fost invocată excepția lipsei calității procesuale pasive a Agenției Naționale a Funcționarilor Publici în privința primului și celui de-al doilea capăt de cerere, argumentat de faptul că instituția sa, nu are atribuții prevăzute de lege în ceea ce privește selectarea dosarelor depuse de candidați la concursurile organizate în vederea ocupării unei funcții publice vacante corespunzătoare categoriei înalților funcționari publici.
Actele a căror anulare au fost solicitate de reclamantul pe calea contenciosului administrativ, sunt adresa din data de 21.04.2008 privind rezultatul selecției dosarelor de înscriere la concursul pentru ocuparea funcției publice vacante de subprefect din cadrul Instituției Prefectului județului C și respectiv adresa din data de 30.04.2008 privind rezultatele soluționării contestației la selecția dosarelor pentru concursul organizat pentru ocuparea funcției publice vacante de subprefect din cadrul Instituției Prefectului județului C nefiind întocmite de către Agenția Națională a Funcționarilor Publici, ci de alte subiecte de drept în procedura de desfășurare a concursului în cauză, respectiv de către comisia de concurs și comisia de soluționare a contestațiilor.
În conformitate cu prevederile art. 18 alin. (1) lit. a) din nr.HG 341/2007 privind intrarea în categoria înalților funcționari publici, managementul carierei și mobilitatea înalților funcționari publici, comisia de concurs a verificat îndeplinirea condițiilor pentru ocuparea unei funcții publice din categoria înalților funcționari publici și selectează dosarele de concurs ale candidaților, iar în conformitate cu prevederile art. 19 lit. a) din nr.HG 341/2007, comisia de soluționare a contestațiilor soluționează contestațiile depuse de candidați cu privire la selecția dosarelor, la notarea fiecărei probe a concursului, precum și cu privire la respectarea procedurii privind organizarea și desfășurarea concursului.
Față de cele mai sus precizate, pârâta roagă instanța să admită această excepție și să constate în cauză lipsa calității procesuale pasive a Agenției Naționale a Funcționarilor Publici.
A fost invocată excepția inadmisibilității acțiunii în privința primului și celui de-al doilea capăt de cerere justificat de faptul adresa din data de 21.04.2008 privind rezultatul selecției dosarelor de înscriere la concursul pentru ocuparea funcției publice vacante de subprefect din cadrul Instituției Prefectului județului C și respectiv adresa din data de 30.04.2008 privind rezultatele soluționării contestației la selecția dosarelor pentru concursul organizat pentru ocuparea funcției publice vacante de subprefect din cadrul Instituției Prefectului județului C, a căror anulare s-a solicitat pe calea contenciosului administrativ, făcând parte din categoria actelor care s-au întocmit în procedura de desfășurare a concursului pentru ocuparea funcției publice vacante de subprefect din cadrul Instituției Prefectului județului C, mai precis au fost acte asimilate documentației de concurs prin intermediul cărora comisia de concurs a comunicat candidaților rezultatele etapei selecției și rezultatul contestației depuse de d-nul privind etapa selecției dosarelor de concurs, ci nu au fost acte administrative în sensul prevederilor Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ de natură a aduce atingerea drepturilor sau intereselor legitime ale reclamantului.
În conformitate cu prevederile art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, actul administrativ este definit ca fiind "actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice ".
Astfel, luând în considerare cele mai sus enunțate, cele două adrese la care reclamantul a făcut referire nu s-au circumscris prevederilor actului normativ amintit, întrucât adresele contestate nu, nu modifică și nu sting raporturi juridice, totodată lipsindu-Ie o trăsătură esențială a actului administrativ și anume caracterul executoriu.
A reiterat, de asemenea faptul că adresele în discuție nu au fost emise în vederea organizării executării legii, ci au fost întocmite ca parte integrantă a documentației concursului pentru ocuparea funcției publice vacante de subprefect din cadrul Instituției Prefectului județului C fiind simple comunicări ale rezultatelor primei etape în procedura desfășurării concursului, aceea a selecției dosarelor de înscriere la concurs.
Față de argumentele aduse în susținerea excepției invocate, pârâta roagă instanța să admită această excepție așa cum a fost formulată și să respingă acțiunea în privința primului și celui de-al doilea capăt de cerere ca fiind inadmisibilă.
A fost invocată excepția neîndeplinirii procedurii plângerii prealabile conform art. 8 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ și a solicitat respingerea acțiunii reclamantului ca fiind prematur formulată.
În conformitate cu prevederile art. 8 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, persoana vătămată într-un drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim printr-un act administrativ unilaretal nemulțumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns în termenul legal de 30 de zile, poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă pentru a solicita anularea în tot sau în parte a actului, repararea pagubei cauzate și eventual, reparații pentru daune morale.
Față de obiectul juridic dedus judecății, a învederat faptul că reclamantul, deși s-a considerat vătămat într-un drept al său prin faptul că dosarul de înscriere la concursul organizat în intervalul 06-07 mai 2008 pentru ocuparea funcției publice vacante de subprefect din cadrul Instituției Prefectului județului C nu a fost admis în cadrul etapei selecției dosarelor pe motivul neîndeplinirii condiției prevăzută de art. 16 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată (r2) și în consecință d-nul a semnalat acest fapt instituției noastre prin adresa înregistrată la Agenția Națională a Funcționarilor Publici sub nr. -/22.04.2008, acesta nu a respectat prevederile art. 8 din Leqea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările si completările ulterioare, în sensul în care reclamantul a introdus actiunea în contencios administrativ în data de 06.05.2008, deci, anterior primirii răspunsului din data de 21.05.2008 formulat de aceasta la adresa mai sus - amintită și deci anterior împlinirii termenului legal de 30 de zile pentru soluționarea petitiei în discuție de către recurentă.
Mai mult, tot în susținerea faptului că reclamantul a încălcat prevederile art. 8 din Legea nr. 554/2004 prin introducerea acțiunii în contencios administrativ la o dată anterioară primirii răspunsului instituției noastre la adresa nr. -/22.04.2008, este acela că reclamantul a fost îndreptățit să sesizeze instanța de contencios administrativ competentă în cazul în care acesta nu era mulțumit de răspunsul formulat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici sub nr. -/21. 05.2008.
Pentru aceste considerente, pârâta roagă instanța să admită excepția neîndeplinirii procedurii plângerii prealabile conform art. 8 din Legea nr. 554/2004 și să respingă acțiunea reclamantului ca fiind prematur formulată.
Pârâta recurentă a solicitat introducerea în cauză a câștigătorului concursului, domnul în calitate de intervenient, a justificat faptul că de soluția pe care o va pronunța în prezenta cauză depinde păstrarea drepturilor câștigate de către domnul, ca urmare a rezultatelor obținute în urma susținerii concursului organizat pentru ocuparea funcției publice de conducere de subprefect al județului C și a cărui anulare a solicit-o reclamantul pe calea contenciosului administrativ.
Pe fondul cauzei, n raport de obiectul juridic dedus judecății, a învederat instanței faptul că reclamantul în mod eronat a susținut că îndeplinește condițiile de participare la concursul pentru ocuparea funcției publice de subprefect al iudetului ca urmare a absolvirii cursurilor de formare specializată pentru obținerea statutului special al funcționarului public denumit manager public.
Astfel, între condițiile specifice de participare la concursul în discuție aprobate prin Ordinul Președintelui nr. 3132/25.03.2008, s-a numărat și condiția absolvirii programelor de formare specializată pentru ocuparea unei funcții publice corespunzătoare categoriei înalților funcționari publici, ori exercitarea unui mandat complet de parlamentar așa cum este prevăzută de art. 16 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată (r2) și respectiv condiția potrivit căreia în cazul în care la concursul organizat potrivit legii pentru intrarea în categoria înalților funcționari publici nu s-au înscris candidați care îndeplinesc condiția cuprinsă în articolul de lege sus menționat, pot candida și persoane care nu îndeplinesc această condiție potrivit art. 44 din nr.OG 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și a altor drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care s-au acordat funcționarilor publici în anul 2007, cu modificările și completările ulterioare.
În acest sens, din analiza documentelor de puse la dosarul de înscriere la concurs de către reclamant în temeiul art. 8 alin (1) din Regulamentul de organizare și desfășurare a concursurilor aprobat prin nr.HG 1209/2003 privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici, a rezultat că acesta nu a făcut dovada absolvirii niciunui astfel de program de formare specializat pentru ocuparea unei funcții publice corespunzătoare categoriei înalților funcționari publici ori exercitarea unui mandat complet de parlamentar.
Astfel, a subliniat faptul că dovada absolvirii de către reclamant a unor cursuri de formare specializată pentru obținerea statutului special al funcționarului public denumit manager public materializată prin diploma de manager public eliberată de Institutul Național de Administrație și depusă la dosarul de înscriere la concurs, nu a putut fi asimilată dovezii absolvirii de către reclamant a vreunui program de formare specializată pentru ocuparea unei funcții publice corespunzătoare categoriei înalților funcționari publici, întrucât Legea nr. 188/1999 republicată (r2) distinge în mod expres între programele de formare specializată pentru ocuparea unei funcții publice corespunzătoare categoriei înalților funcționari publici prevăzute de art. 16 alin. (2) lit. d) și programele organizate în condițiile legii pentru obținerea statutului de manager public prevăzute de art. 59 al aceluiași act normativ.
De asemenea, actul normativ de organizare și funcționare a Institutului Național de Administrație distinge între cele două programe în discuție, mai precis nr.HG 1083/2004 le enumeră distinct la lit. b) și c) a art. 3.
Tot în susținerea existenței diferențelor între cele două programe, a subliniat faptul că modalitatea de acces la cele două programe este diferită, astfel, concursul pentru admiterea la programele de formare specializată pentru ocuparea unei funcții publice corespunzătoare categoriei înalților funcționari publici se organizează în condițiile prevăzute de nr.HG 832/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea și desfășurarea programului de formare specializată pentru ocuparea unei funcții publice corespunzătoare categoriei înalților funcționari publici, iar concursul pentru admiterea la programul organizat pentru obținerea statutului de manager public se organizează potrivit prevederilor nr.OUG 56/2004 privind crearea statutului special al funcționarului public denumit manager public, cu modificările și completările ulterioare.
De asemenea, modalitatea de finalizare a celor două programe este diferită, fiind emise două diplome diferite: "Diploma de formare specializată în administrația publică pentru absolvirea programului de formare specializată pentru ocuparea unei funcții publice corespunzătoare categoriei înalților funcționari publici - anul de studii, respectiv "Diploma de manager public pentru absolvirea Programului de formare specializată în administrația publică cu durata de 1 an, pentru tineri funcționari publici, promoția. "
Pârâta a făcut precizarea că cele două diplome emise în urma absolvirii programelor în cauză nu sunt recunoscute de instituții abilitate potrivit legii, pentru a face echivalarea programelor de formare.
În același timp, susținerile reclamantului potrivit cărora ar fi fost îndreptățit să participe la concursul pentru ocuparea funcției publice de subprefect al județului C pe motiv că îndeplinește condiția prevăzută de art. 15 alin. (1) din nr.OUG 56/2004 privind obligația de a fi desfășurat activitate în cadrul a cel puțin două autorități sau instituții publice pentru a participa la concursul organizat pentru accederea în categoria înalților funcționari publici, este total eronată și nu are relevanță în soluționarea cauzei, întrucât condiția enunțată nu se regăsește între cele aprobate prin Ordinul Președintelui nr. 3132/25.03.2008 pentru concursul organizat în vederea ocupării funcției publice de conducere vacante de subprefect al județului.
Mai mult, pentru acest concurs s-au înscris în termen legal doi candidați, atât reclamantul, cât și d-nul. Întrucât din analiza dosarelor de înscriere la concurs s-a constatat că dintre cei doi candidați, doar d-nul a depus la dosarul de concurs acte care să ateste îndeplinirea condiției prevăzută de art. 16 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 188/1999, doar acesta din urmă a fost declarat admis la etapa selecției dosarelor de concurs.
În ceea ce privește capătul de cerere privind anularea concursului în cauză, s-a apreciat că este neîntemeiat. În acest sens, învederează instanței că reclamantul nu a fost îndreptățit să solicite anularea concursului invocând propria culpă, pe motiv că acesta nu a îndeplinit cumulativ toate condițiile cerute și aprobate prin Ordinul Președintelui nr. 3132/25.03.2008 pentru participarea la concursul organizat în vederea ocupării funcției publice de conducere vacante de subprefect al județului
În plus, a învederat faptul că prin organizarea și desfășurarea concursului de către instituția recurentei, reclamantului nu i-a fost pricinuită vreo vătămare într-un drept al său ori într-un interes legitim, așa cum a fost prevăzut de art. 1 din Legea nr. 554/2004, ca și condiție de exercitarea a unei acțiuni în contencios administrativ.
În conformitate cu principiul egalității de șanse prevăzut de art. 31it c) din nr.HG 1209/2003, potrivit cărui a oricărei persoane care îndeplinește condițiile prevăzute de lege, i se recunoaște vocația la carieră în funcția publică, reclamantul a avut posibilitatea de a se înscrie la concursul a cărui anulare a solicit-o pe calea contenciosului administrativ, iar faptul că acesta nu a îndeplinit cumulativ toate condițiile cerute de lege pentru participarea la concurs, nu a fost de natură să i se rețină vreo culpă Agenției Naționale a Funcționarilor Public în calitate de instituție organizatoare a concursului.
Pentru aceste considerente, pârâta recurentă roagă instanța să admită excepțiile invocate așa cum au fost formulate, iar pe fondul cauzei, să respingă acțiunea reclamantului ca netemeinică și nelegală.
În drept a invocat art. 115-118 Cod proc.civ. art. 8 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ cu modificările și completările ulterioare, art. 3, lit. b) și c) din nr.HG 1083/2004 privind organizarea și funcționarea Institutului Național de Administrație și a centrelor regionale de formare continuă pentru administrația publică locală, art. 8 alin (1) din Regulamentul de organizare și desfășurare a concursurilor aprobat prin nr.HG 1209/2003 privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici, art. 18 alin. (1) lit. a) și art. 19 lit. a) din nr.HG 341/2007 privind intrarea în categoria înalților funcționari publici, managementul carierei și mobilitatea înalților funcționari publici, art. 16 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată (r2).
Dovezile pe care se sprijină apărările sunt înscrisurile aflate la dosar precum și orice alte mijloace de probă.
Examinând cererea Curtea reține următoarele:
Raportat la împrejurarea că acțiunea introductivă a reclamantului nu a fost semnată de acesta și că ținând seama de conținutul întâmpinării și de obiectul și finalitatea urmărită de reclamant prin demersul judiciar de față, Curtea a dispus citarea acestuia în vederea suplinirii lipsei semnăturii precum și a clarificării cadrului procesual, sub sancțiunea anulării cererii și a aplicării dispozițiilor art. 1551.pr.civ.
Deși legal citat cu aceste mențiuni ( 37) reclamantul nu s-a prezentat personal în fața Curții și nici nu a expediat o comunicare scrisă instanței despre intenția sa de a urmări desfășurarea și finalizarea procesului așa cum impune art. 129 alin. 1.pr.civ.
Din această perspectivă, Curtea a constat cu prioritate conform art. 137 alin. 1.pr.civ. că cererea de chemare în judecată nu cuprinde semnătura reclamantului că lipsa semnăturii nu s-a putut împlini în cursul judecății în condițiile prevăzute de art. 133 alin. 2.pr.civ. sens în care instanța a procedat la anularea acțiunii de contencios administrativ conform prevederilor art. 133 alin. 1.pr.civ.
Având în vedere că această sancțiune afectează regimul legal al învestirii, Curtea a fost împiedicată să mai continue judecata, orice altă măsură procesuală fiind de prisos.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Anulează acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul domiciliat în C-N,--7, -.38 împotriva pârâtei Agenția Națională a Funcționarilor Publici B, cu sediul în B,-, sector 3.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 26 iunie 2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
RED.
DACT. / 4EX./09.07.2008.
Președinte:Liviu UngurJudecători:Liviu Ungur
