Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 580/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 580
Ședința publică de la 26 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Doina Lupea Judecător
- - - - Președinte Secție
- - - - Judecător
Grefier: -
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții Consiliul Județean G și Agenția Națională de Consultanță Agricolă, împotriva sentinței nr. 3347 din 09 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit recurenții pârâți Consiliul Județean G, Agenția Națională de Consultanță Agricolă, intimatul pârât Oficiul Județean de Consultanță Agricolă G și intimata reclamantă.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursurile au fost declarate în termen legal, că s-au depus la instanța a cărei hotărâre se atacă, potrivit art. 302. și au fost scutiți de plata taxei de timbru.
S-a arătat că intimata reclamantă nu au depus întâmpinare.
S-a referit că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform prevederilor art. 242 alin.2
Curtea, apreciind cauza în stare de soluționare, trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin acțiunea înregistrată inițial la Tribunalul Gorj, reclamanta a solicitat ca prin sentința ce se va pronunța în contradictoriu cu pârâtele Agenția Națională de Consultanță Agricolă B, Consiliul Județean G și Oficiul Județean de Consultanță Agricolă G, să se dispună obligarea acestora la plata drepturilor salariale reprezentând prima de concediu pentru perioada 2001 - 2006, actualizată cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului la data plății efective.
In motivare, reclamanta arătat că are calitatea de funcționar public în cadrul Oficiului Județean de Consultanță Agricolă G, iar potrivit dispozițiilor art. 33(2) din Legea nr. 188/1999 "funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat", articol care ulterior, după republicarea Legii nr. 188/1999 devenit art. 34.
Că, ulterior, prin art. 3(1) din OG nr. 33/2001 a fost suspendată aplicarea acestui articol, cu privire la prima de vacanță, iar prin legile bugetului de stat aferente anilor 2001-2006, acordarea primei de vacanță a fost suspendată succesiv până la 31 decembrie 2006.
precizat că potrivit art. 64(2) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă "la expirarea duratei de suspendare, actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare reintră de drept în vigoare".
A mai susținut că textele de lege prin care a fost suspendat dreptul la prima de concediu au fost emise în contradicție cu normele constituționale întrucât prin plata concediului de odihnă se înțelege a fi inclusă pe lângă indemnizația de concediu și prima de vacanță, drepturi ce nu pot fi suspendate prin ordonanța de urgență.
Pârâta ABa depus întâmpinare, invocând excepția lipsei calității procesuale pasive pentru perioada anilor 2001 până la data de 03 februarie 2005, când reclamanta nu era în subordinea pârâtei ce se afla în subordinea G în perioada ianuarie - aprilie 2001, apoi în subordinea Agenției Naționale de Consultanță Agricolă B, invocând și excepția prescripției dreptului la acțiunea reclamantei pe perioada anilor 2001-2003.
Consiliul Județean Gad epus întâmpinare, invocând excepția lipsei calității procesuale pasive a acestuia.
Oficiul Județean de Consultanță Agricolă Gaf ormulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii reclamantei, pe motiv că dreptul la prima de concediu pentru funcționarii publici a fost suspendat.
Tribunalul Gorj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal, prin sentința nr. 3347 din 09 noiembrie 2007, respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta Agenția Națională de Consultanță Agricolă B și Consiliul Județean
A admis excepția prescripției dreptului la acțiune invocată de pârâta.
A respins ca prescrisă acțiunea formulată de reclamantă pentru perioada 2001 și 2003.
A admis în parte acțiunea formulată de reclamantă și au fost obligați pârâții Consiliul Județean G să plătească acesteia prima de concediu pentru anul 2004, B pentru anii 2005 - 2006 și Oficiul Județean de Consultanță Agricolă pentru perioada 2004-2006, actualizată cu inflația la data plății efective.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut că dispozițiile art.34 alin.2 din Legea nr. 188/1999 au fost suspendate anual prin legea bugetului de stat și că suspendarea nu echivalează cu stingerea dreptului, având ca efect doar imposibilitatea realizării lui pe perioada în care exercițiul a fost suspendat.
Petiționara are calitatea de funcționar public și potrivit art.911din 188/1999, cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarilor publici sunt de competența instanțelor de contencios administrativ, cu excepția situațiilor care sunt stabilite expres prin lege, ar potrivit art.2, tribunalul este competent să soluționeze aceste litigii.
Împotriva sentinței au declarat recurs pârâții Consiliul Județean G și Agenția Națională de Consultanță Agricolă, criticând-o ca nelegală și netemeinică.
Mai susține că legea bugetului de stat constituie norma specială în ceea ce privește finanțarea resurselor bugetare și repartizarea acestora, iar dispozițiile referitoare la primele de vacanță sunt suspendate prin legea bugetului de stat, motiv pentru care aceste dispoziții nu își produc efectele pe perioada suspendării.
Recursurile sunt nefondate.
Cu privire la excepția de lipsei calității procesuale pasive invocată de recurentul pârât Consiliul Județean G, se reține că este nefondată, deoarece Consiliul Județean Gaa vut calitatea de ordonator secundar de credite, iar ordonator secundar de credite pentru perioada 2005-2006 pentru
Din lecturarea dispozițiilor art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 R, se constată că potrivit acestui text, funcționarul public are dreptul pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu de odihnă, care se impozitează separat.
Motivele de recurs privind neluarea în considerare a dispozițiilor în conformitate cu care aplicarea prevederilor referitoare la acordarea primelor de concediu a fost suspendată, sunt neîntemeiate.
Indemnizația de concediu de odihnă face parte din categoria drepturilor salariale ale funcționarului public, înscriindu-se în prevederile art.34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999.
Fiind una dintre componentele drepturilor salariale, indemnizația de concediu de odihnă se circumscrie sferei raportului de serviciu ale funcționarului public.
În conformitate cu art.34 alin.2 din Legea nr. 188/1999, privind salarizarea și alte drepturi ale funcționarilor publici, aceștia beneficiază de primă de concediu de odihnă.
Ca urmare, funcționarii publici trebuie să beneficieze de primă de concediu de odihnă.
Împrejurarea că prin legile bugetare anuale s-a suspendat succesiv acordarea acestor drepturi este irelevantă, întrucât a condus numai la suspendare, nu la abrogarea sau desființarea drepturilor.
Dreptul funcționarului public de a i se plăti prima de concediu de odihnă a rămas în vigoare, numai plata a fost suspendată succesiv.
Ca urmare, dreptul subzistă, iar după încetarea suspendării devine actual, partea fiind repusă în dreptul respectiv cu efect retroactiv.
Din conținutul art.53 din Constituția României, care reglementează restrângerea exercițiului unor drepturi sau libertăți rezultă că aceasta este o măsură excepțională și se dispune în condiții limitativ prevăzute în Constituție, numai prin lege.
În speță prin lege dreptul la primă de concediu de odihnă, care face parte din categoria dreptului la muncă și protecție socială, reglementat de art.41 din Constituția României, a fost suspendat, și nu înlăturat.
Pentru ca dreptul la prima de concediu de odihnă să nu fie o simplă ficțiune, ceea ce ar echivala cu înlăturarea lui, cu lipsirea de substanță, este necesar ca după încetarea suspendării, dreptul să producă efectele pentru care a fost creat, sens în care autoritățile statului trebuie să asigure plata primei concediului de odihnă.
Numai această interpretare este de natură a asigura principiul constituțional al supremației legii și acela al caracterului excepțional al limitării unor drepturi.
In consecință, având în vedere prevederile art. 304, 3041și 312 cod procedură civilă, se vor respinge recursurile declarate de pârâții Consiliul Județean G și Agenția Națională de Consultanță Agricolă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâții Consiliul Județean G și Agenția Națională de Consultanță Agricolă, împotriva sentinței nr. 3347 din 09 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 26 Martie 2008.
PREȘEDINTE: Doina Lupea - - | JUDECĂTOR 2: Elena Canțăr - - | JUDECĂTOR 3: Iuliana Rîciu - - |
Grefier, |
02 Aprilie 2008
Președinte:Doina LupeaJudecători:Doina Lupea, Elena Canțăr, Iuliana Rîciu
