Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 613/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.613/ Dosar nr-
Ședința publică de la 30 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa JUDECĂTOR 2: Georgeta Bejinaru Mihoc
- - - - - președinte de secție
- - - - JUDECĂTOR 3: Silviu
GREFIER -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursurilor declarate de pârâții DIRECȚIA SERVICII SOCIALE și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI împotriva sentinței civile nr.369/CA/07.05.2008 pronunțată de Tribunalul Brașov în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauză au avut loc în ședința publică din 16 2008, când părțile au fost lipsă, în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în temeiul art.146 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise și în baza art.260 alin.1 Cod procedură civilă, în vederea deliberării, a amânat pronunțarea pentru 23 2008, respectiv pentru astăzi 30 2008.
CURTEA
Asupra recursurilor de față:
Constată că prin sentința civilă nr.369/CA/7.05.2008 a Tribunalului Brașov, secția comercială și de contencios administrativ, a fost admisă acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Liber al Salariaților Primăriei Municipiului B, în contradictoriu cu pârâții Direcția Servicii Sociale B, și Consiliul Local al Municipiului B și în consecință: a fost obligată pârâta 1 la plata către membrii de sindicat, și a indemnizației de dispozitiv în cuantum de 25 % din salariul de bază, începând cu data de 31 martie 2005, până în prezent și în continuare până la încetarea calității de funcționari publici sau noi dispoziții, sume ce vor fi actualizare cu rata inflației la data plății efective; a fost obligată pârâta la efectuarea cuvenitelor mențiunii în carnetele de muncă ale membrilor de sindicat; a fost respinsă cererea reclamantului de obligare a pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că:
Membrii de sindicat prevăzuți în anexa 1 la acțiune au calitatea de personal civil care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice locale, respectiv, sunt funcționari publici ai Direcției Servicii Sociale B, direcție aflată sub autoritatea Consiliului Local B așa cum rezultă din înscrisurile depuse la filele 11-12 din dosar.
Potrivit art. 13 din Legea nr. 138/1999, cadrele militare în activitate, militarii, angajații pe bază de contract și salariații civili beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunară de 25 % din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază.
În temeiul art. 9, alin. 4 din nr.OUG 63/2003, Ministrul Administrației și Internelor a emis Ordinul nr. 496/28.07.2003, prin care a fost completat Ordinul nr. 275/2002, în sensul introducerii pct. 9.2. având următorul conținut: "Indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce -și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice locale."
Față de aceste dispoziții, instanța de fond constată că membrii de sindicat - personal civil în cadrul administrației publice locale a mun. B sunt îndreptățiți la indemnizația dispozitiv de 25 % din salariul de bază, începând cu data de 31.03.2005 până în prezent și în continuare până la încetarea raporturilor de serviciu.
Față de aceste considerente, acțiunea reclamantului a fost admisă.
În ceea ce privește cheltuielile de judecată, instanța de fond a respins cererea față de dispozițiile art. 274 alin.1 Cod procedură civilă, neputând reține culpa procesuală a intimatelor.
Împotriva sentinței primei instanțe au declarat recurs pârâții Consiliul Local al Mun. B și Direcția de Servicii Sociale B, iar în dezvoltarea motivelor de recurs se arată că dreptul solicitat de reclamanți este necuvenit, deoarece Ordinul MAI nr.496/2003 pct.9.2 se referă numai la structurile aparținând MAI, astfel ceilalți funcționari publici nu pot beneficia de acest spor. Se mai arată că sporul a fost acordat și pentru perioade anterioare numirii reclamanților ca funcționari publici.
La dosar a depus concluzii scrise reclamantul Sindicatul Liber al Salariaților Liber din Primăria Municipiului B, prin care solicită respingerea recursului și menținerea sentinței primei instanțe ca legală și temeinică.
Recursurile sunt fondate în parte.
Din analiza actelor și lucrările dosarului de fond, raportat la sentința atacată și la motivele de recurs invocate de recurenți, precum și din prisma dispozițiilor art.3041Cod procedură civilă, se constată următoarele:
Așa cum rezultă din probele de la dosar, reclamanții au calitatea de funcționari publici în cadrul Serviciului Public Comunitar Local de Evidență a Persoanelor B, iar, contrar susținerilor recurentului aceștia beneficiază de dispozițiile Legii 138/1999, ale nr.OUG 63/2003 precum și de prevederile ordinului nr. 496/2003. Conform art.1 alin.1 din nr.OUG 63/2003, Ministerul Internelor și Reformei Administrative are competență și în domeniul funcției publice, funcționarului public, al evidenței informatizate persoanei, iar în baza art. 14 lit. a pct.1,4 și 8, Ministerul Internelor și Reformei Administrative monitorizează programele de restructurare și reformă în administrația publică locală și centrală, îndrumă autoritățile locale și aparatul propriu al acestora în aplicarea corectă și unitară a prevederilor legale iar împreună cu autoritatea publică locală colaborează la realizarea unor programe.
Astfel, acest minister, are un drept de reglementare și pentru autoritatea publică locală, care derivă din lege.
Conform art. 13 și 47 din Legea 138/1999, sporul de dispozitiv se acordă și personalului din domeniul administrației publice, în acest sens fiind și prevederile Ordinului nr. 496/2003 care la pct.9.2 prevede că îndemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil care-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.
Deci, acordarea îndemnizației de dispozitiv nu este limitată la personalul militar și civil din cadrul instituțiilor prevăzute la art.1 Legea nr. 138/1999,aceasta acordându-se și personalului care exercită atribuțiile de evidență a populației, deoarece această activitate, care a aparținut prin nr.OUG 63 /2003 Ministerul Internelor și Reformei Administrative a fost preluată în cadrul autorităților publice. Prin Ordinul nr. 469/2003 s-a creat un sistem unitar de salarizare în domeniul administrației publice locale în sensul acordării sporului de dispozitiv tuturor categoriilor de personal din domeniul administrației publice, în realizarea principiului constituțional al egalității cetățenilor și înlăturării oricăror forme de discriminare.
Sporul de dispozitiv prevăzut de Ordinul MAI nr. 469/2003 are deci aplicabilitate și în cazul autorității publice locale făcând parte din categoria altor drepturi pe care ordonatorul de credite le poate acorda personalului.
Acestea sunt reglementate de dispozițiile art. 30 alin. 2 din Legea 188/1999 care prevăd că funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale în condițiile legii, iar în aliniatul 3 al aceleiași legi prevede că salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului militar d e salarizare.
Se constată în aceste condiții că în mod corect prima instanță a apreciat că reclamanților li se cuvine acordarea sporului de dispozitiv. Se reține însă că data de la care se cuvine acordarea sporului de dispozitiv pentru o parte dintre reclamanți nu a fost corect stabilită. Astfel, se constată că pentru membrii de sindicat, sunt îndreptățiți să primească sporul de la data numirii în funcția publică și nu de la data de 31.03.2005. Pentru ceilalți membrii de sindicat instanța în mod corect a stabilit acordarea sporului de la data de 31.03.2005, așa cum au solicitat, dreptul constând în sporul de dispozitiv urmează a fi acordat până în prezent și în continuare până la încetarea calității de funcționari publici sau noi dispoziții. Sumele de bani care nu au fost acordate până în prezent reclamanților vor fi actualizate cu rata inflației la data plății efective.
Față de aceste considerente Curtea va admite în parte recursurile pârâților, iar în baza art.304 pct.9 Cod procedură civilă, va modifica sentința atacată în sensul celor mai sus atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâții Consiliul Local al mun.B și Direcția Servicii Sociale B împotriva sentinței civile nr.369/CA/7.05.2008 a Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ pe care o modifică în parte în sensul că:
Obligă pârâta Direcția Servicii Sociale B la plata către membrii de sindicat, a îndemnizației de dispozitiv în cuantum de 25% din salariul de bază, începând cu data numirii în funcția publică până în prezent și în continuare, până la încetarea calității de funcționari publici sau noi dispoziții sume ce vor fi actualizate cu rata inflației la data plății efective.
Menține restul dispozițiilor sentinței atacate.
Obligă intimații să plătească recurenților câte 20 lei reprezentând taxă judiciară de timbru și 0,15 lei timbru judiciar, reprezentând cheltuieli de judecată în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 30.09.2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - - -
Grefier,
Red. 3.10.2008/dact. VP 9.10.2008/2 ex.
Judecător fond
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa, Georgeta Bejinaru Mihoc, Silviu
