Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 626/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.626/ Dosar nr-
Ședința publică de la 30 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa JUDECĂTOR 2: Georgeta Bejinaru Mihoc
- - - - - președinte de secție
- - - - JUDECĂTOR 3: Silviu
GREFIER -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de reclamantul SINDICATUL FUNCȚIONARILOR PUBLICI ȘI PERSOANELOR CONTRACTUALE DIN CADRUL împotriva sentinței civile nr.521/CA/17.06.2008 pronunțată de Tribunalul Brașov în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică, la pronunțare se constată lipsa recurentului reclamant Sindicatul Funcționarilor Publici și Persoanelor Contractuale din cadrul B și a intimaților pârâți Direcția de Muncă și Protecție Socială, Ministerul Familiei și Egalității de Șanse și Ministerul Economiei și Finanțelor.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauză au avut loc în ședința publică din 16 2008, când părțile au lipsit, iar instanța în temeiul art.146 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise și în temeiul art.260 alin.1 Cod procedură civilă a amânat pronunțarea pentru data de 23 2008, respectiv pentru astăzi 30 2008.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Constată că prin Sent.civ.521/CA/17.06.2008 a Tribunalului Brașov - Secția comercială și de contencios administrativ a fost respinsă acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Funcționarilor Publici și Persoanelor Contractuale din cadrul B în contradictoriu cu pârâții B, B și MEF având ca obiect plata contravalorii tichetelor de masă ca fiind prescrisă pentru perioada 2001-2004 și neîntemeiată pentru restul pretențiilor.
Pentru a da această hotărâre, tribunalul a reținut următoarele:
Membrii de sindicat reprezentați în cauză de Sindicatul Funcționarilor Publici și Personal Contractual din cadrul B au calitatea de funcționari publici.
Art. 1 alin. 1 din legea nr. 142/1998 prevede că " salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și al celorlalte persoane juridice și fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumit în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă, suportate integral pe costuri de angajator ".
Alineatul 2 al aceluiași articol prevede că " tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajați".
Din dispozițiile susmenționate rezultă că tichetele de masă se acordă doar personalului angajat cu contract individual de muncă, respectiv salariaților, iar nu funcționarilor publici.
Pe de altă parte aceste dispoziții au un caracter supletiv, neimpunând angajatorilor obligația de a acorda aceste tichete de masă.
Acordarea tichetelor de masă, potrivit dispozițiilor de mai sus se acordă în limita prevederilor bugetare anuale.
În perioada 2001 - 2004 dreptul la acțiune al reclamantului este prescris conform art. 3 din Decretul nr. 167/1958, (în această perioadă prin legile bugetare anuale nu au mai fost prevăzute fonduri pentru acordarea acestor tichete de masă).
În legile bugetare anuale 511/2004, 379/2005 s-a prevăzut că în "în bugetele instituțiilor publice indiferent de sistemul de funcționare și de subordonare, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă".
Înalta Curte de Casație și Justiție prin Decizia nr. 14/18.02.2008 a statuat că " dispozițiile art. 1 alin. 1 și 2 din Legea nr. 142/1998 se interpretează în sensul că alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă nu se poate acorda judecătorilor, procurorilor, personalului auxiliar de specialitate și funcționarilor publici".
Pentru aceste considerente instanța de fond a respins acțiunea reclamantului ca neîntemeiată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul Sindicatul Funcționarilor Publici și Persoanelor Contractuale din cadrul B, solicitând admiterea recursului și modificarea în tot a sentinței atacate, în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulată. În motivarea recursului, reclamanta a arătat că raporturile de serviciu ale funcționarilor publici membri de sindicat sunt, în realitate, identice cu raporturile de muncă în privința drepturilor legale ale acestei categorii de angajați. Pe de altă parte, există categorii de funcționari publici din alte domenii de activitate care primesc tichete de masă (administrația de stat, în sănătate) în baza Legii nr.142/1998, care are prioritate, fiind o lege specială. Există jurisprudență, inclusiv a Curții de APEL BRAȘOV (decizia nr.394/R/2008), care acordă funcționarilor publici din alte domenii de activitate tichete de masă, neacordarea și pentru membrii de sindicat ai recurentei reclamante reprezentând o discriminare. În privința Deciziei nr.14/18.02.2008 a ICCJ, recurenta reclamantă arată că aceasta se referă numai la personalul din justiție, nu și la funcționarii publici din alte instituții ale statului.
În întâmpinarea depusă la dosar, intimatele pârâte au solicitat respingerea recursului și menținerea sentinței atacate, întrucât recursul nu este fondat, iar sentința dată de tribunal este temeinică și legală, în esență prin neacordarea tichetelor de masă la salariații proprii (funcționari publici) de către diferite instituții publice nereprezentând tratament discriminatoriu, ci aplicarea regimului corespunzător pentru instituții diferite, dar în contextul aplicării legii în mod egal pentru toți cetățenii, ținând cont și de alocațiile bugetare așa cum sunt ele stabilite în bugetul fiecărei instituții, în bugetul pârâtei B nefiind fonduri destinate tichetelor de masă pentru funcționarii angajați.
Examinând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor de recurs și prin prisma dispozițiilor art.304 ind.1 Cod procedură civilă, instanța de recurs constată că recursul declarat de reclamantă nu este fondat.
Așa cum a reținut instanța de fond, membrii de sindicat reprezentați de reclamantă sunt funcționari publici, cărora li se aplică regimul juridic prevăzut de Legea funcționarilor publici nr.188/1999 republicată și legislația salarizării funcționarilor publici. Legea nr.142/1998, care introduce tichetele de masă, stabilește în art.1 alin.1 destinatarii acestui act normativ, într-o enumerare a angajaților din sectorul bugetar și din afara lui, ce nu include funcționarii publici, menționând că tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau al bugetelor locale, stabilind astfel condiția cuprinderii prealabile a acestor cheltuieli în buget, acordarea tichetelor fiind condiționată de prevederile bugetare anuale. Prin Decizia nr.14/18.02.2008 Înalta Curte de Casație și Justiție a statuat că "dispozițiile art.1 alin.1 și 2 din Legea nr.142/1998 se interpretează în sensul că alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă nu se poate acorda judecătorilor, procurorilor, personalului auxiliar de specialitate și funcționarilor publici", instanța supremă făcând astfel referire la toate categoriile de funcționari publici, nu numai la aceia din sectorul justiției.
Potrivit dispozițiilor art.329 alin.3 Cod procedură civilă, soluțiile pronunțate de ÎCCJ în recursurile în interesul legii sunt obligatorii pentru instanțele de judecată, ca probleme de drept dezlegate pe această cale. Prin urmare, instanța are obligația să facă aplicarea soluției date de ÎCCJ prin Decizia nr.14/2008 privind un recurs în interesul legii referitor la acordarea tichetelor de masă.
Pe de altă parte, limitele examinării discriminărilor sub regimul juridic al OUG nr.137/2000 privind combaterea discriminării a fost circumstanțiat în mod restrictiv, cu excluderea actelor normative cu putere de lege din rândul actelor ce pot fi cenzurate de instanțele de judecată de drept comun ca fiind discriminatorii, prin deciziile pronunțate de Curtea Constituțională sub nr.818/03.07.2008, 819/2008, 820/2008 și 821/2008, toate din luna iulie 2008.
În privința perioadei 2001-2004, așa cum corect a reținut prima instanță, dreptul la acțiune al reclamantei (al membrilor săi de sindicat) este prescris potrivit dispozițiilor art.3 din Decretul nr.167/1958.
Pentru aceste considerente, în baza art.312 alin.1 Cod procedură civilă, Curtea urmează să respingă recursul declarat de recurentă, menținând sentința atacată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de recurentul reclamant Sindicatul Funcționarilor Publici și Persoanelor Contractuale din cadrul Direcției de Muncă și Protecție Socială împotriva sentinței civile nr.521/CA/2008 din 17.06.2008 a Tribunalului Brașov - Secția comercială și de contencios administrativ, pe care o menține.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 30.09.2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - - -
Grefier,
Red. 24.10.2008/dact.VP 27.10.2008/2 ex. judecător fond
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa, Georgeta Bejinaru Mihoc, Silviu
