Litigiu privind funcționarii publici statutari. Sentința 64/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 64/
Ședința publică de la 30 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Maria Ioniche
Grefier - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulate în temeiul Legii contenciosului administrativ de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, având ca obiect, "anulare acte administrative".
La apelul nominal făcut în ședință secretă, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față, au avut loc în ședința publică din data de 16 martie 2009, când partea prezentă a pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, ce face parte integrantă din prezenta, iar instanța în baza art.146 Cod procedură civilă, pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea potrivit art.260 alin.1 Cod procedură civilă, la data de 23 martie 2009, apoi având nevoie de mai mult timp pentru a delibera a amânat pronunțarea la data de 30 martie 2009.
CURTEA,
Asupra acțiunii de față,
Constată că la data de 14.01.2008, reclamantul, a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative solicitând instanței de judecată ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligat pârâtul să plătească reclamantului drepturi salariale în cuantum de 9500 lei, conform Ordin MIRA nr.S/II/2668 din 22.02.2007.
Acțiunea inițială a reclamantului a format obiectul dosarului nr- al Tribunalului București, secția a VII-a conflicte de muncă și asigurări sociale.
Acest dosar a fost declinat la Tribunalul Brașov prin sentința civilă nr.3085/9.04.2008, dosarul fiind înregistrat sub nr-.
La rândul său Tribunalul Brașova declinat competența de soluționare a cauzei la Curtea de APEL BRAȘOV, prin sentința civilă nr.1403/18.09.2008.
Ca urmare a acestui fapt, cauza a fost înregistrată la secția contencios administrativ a Curții de APEL BRAȘOV sub nr-.
În acest dosar instanța a completat probatoriu cu înscrisurile solicitate de reclamant prin acțiune și prin Nota de ședință încuviințată de instanță și anume s-au depus în probațiune copie de pe cele două ordine S II 2668/22.02.2007 și S II 2769 din 7.03.2007, acte care după precizarea MIRA (de la fila 12 dosar Tribunal B) au caracter secret.
Cele două ordine se află depuse la grefa instanței Curtea de APEL BRAȘOV, ele au fost studiate de reclamant prin avocat și de instanță în vederea judecării cauzei și a pronunțării.
Prin urmare, reclamantul a solicitat obligarea pârâtului la plata către acesta a drepturilor salariale în cuantum de 9500 lei, conform Ordinului Ministrului Administrației și Internelor nr.S/II/2668 din 22.02.2007.
Apoi, reclamantul și-a precizat acțiunea în sensul că atacă și Ordinul MIRA nr.S II 2769/7.03.2007, prin care s-au revocat dispozițiile referitoare la reclamant din Ordinul anterior nr.S II 2668/22.02.2007.
Față de acțiunea reclamantului pârâtul MIRA a formulat întâmpinare (fila 9-10 în dosarul Tribunalului Brașov ) prin care a solicitat declinarea cauzei la secția contencios a Curții de APEL BRAȘOV, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii reclamantului, arătând că acțiunea reclamantului nu are temei legal pentru obligarea pârâtului la plata sumei de 9500 lei - premiere, întrucât acel ordin a fost revocat.
În apărare pârâtul a susținut că potrivit art.28 din Legea 138/1999 și a metodologiei de constituire a fondului de premiere și acordarea acestora se stabilesc prin Ordin al ministrului, iar acordarea primei nu este un drept obligatoriu, ci la latitudinea conducerii instituției și se acordă pentru merite excepționale de îndeplinire a atribuțiilor de serviciu.
În concluzie, pârâtul a susținut că revocarea premierii este legală și că se impune respingerea acțiunii reclamantului ca neîntemeiată.
În dosarul Tribunalului, reclamantul și-a precizat acțiunea la fila 21 dosar, în sensul anulării și a Ordinului MAI Nr. II/2769 din 7.03.2007. În dosarul de față reclamantul a timbrat legal acțiunea (112 dosar). S-au efectuat demersuri la pârât pentru depunerea înscrisurilor necesare soluționării cauzei, fila 89 dosar.
Pârâtul a depus la dosar înscrisurile solicitate, respectiv la fila12-22 - copie de pe cele două ordine MAI (MIRA).
La fila 18 dosar, pârâtul MIRA a depus o notă, prin care a precizat că nu există alte înscrisuri ce au stat la baza emiterii celor două ordine S II 2668/22.02.2007 și S II 2769/7.03.2007, motivând că acordarea primelor directorilor generali din cadrul MIRA este atributul exclusiv al ministrului.
Prin încheierea de ședință din 5.2009, instanța a încuviințat proba cu înscrisurile solicitată de reclamant, efectuând adresă la IPJ B (conform Notei de la dosar) și fila 30 (adresă).
Urmare a adresei IPJ B, fila 33, 34 instanța a solicitat MAI să depună fișa postului reclamantului.
În cauză pârâtul a depus copii de pe Ordinul MAI 400/29.2004 fila 35-50 și copie de pe Ordinul MAI nr.132/9.02.2004 privind salarizarea polițiștilor din MAI - fila 51 cu Normele Metodologice - Anexa 1 fila 53-74 și Anexa 1B - fila 75, Anexa 1C, Anexa 1D - fila 78.
În cauză s-a depus copie de pe Ordinul MAI II 3890/17.06.2005 privind detașarea reclamantului pentru 3 ani de la Parchetul de pe lângă ÎCCJ - Direcția de Investigare a Informațiilor de Criminalitate Organizată și Terorism (fila 82), la MAI - consilier gradul 1A (director general) fila 82, cu păstrarea drepturilor prevăzute pentru magistrați.
În cauză s-a solicitat fișa postului - de la din MIRA privind pe reclamant în perioada 2006-2007 (fila 86) la care s-a primit răspunsul de la fila 88-89-90 dosar și fișa postului directorului general - ocupat de reclamant.
La termenul de judecată din 16.03.2009 apărătoarea reclamantului a depus anexa 4 la Ordinul MAI nr.132/2004 privind Metodologia de constituire a fondului și criteriile de premiere în timpul anului.
Curtea, analizând actele și lucrările dosarului, cele două ordine emise de pârâtul MIRA, respectiv Ordinul S II 2668/22.02.2007 și Ordinul S II 2769/7.03.2007, prin prima motivelor invocate de reclamant în acțiunea inițială formulată și în precizarea de acțiune de la fila 12 dosar Tribunal B, raportat la prevederile Ordinului 400/2004, a Ordinului 132/2004 a MAI și la Normele metodologice de constituire a fondului de premiere și a criteriilor de acordare a primelor polițiștilor văzând și atribuțiile din fișa postului reclamantului, constată că:
Prin Ordinul nr. II 2668/22.02.2007 pe numele reclamantului în funcția de director general în MAI, a fost propus prin Ordinul MAI - premierea acestuia începând cu 1.03.2007 și anume: "pentru rezultate foarte bune obținute în activitatea profesională, îndeplinirea misiunilor și sarcinilor încredințate, personalul prevăzut în anexă se premiază cu suma de 9500 lei" (fila 20 dosar).
Ca atare, acordarea primei de 9500 lei s-a făcut prin ordin motivat de rezultate foarte bune în activitatea desfășurată de reclamant.
La scurt timp după această dată, tot prin ordin al aceluiași ministru MAI, s-a revenit asupra Ordinului din 22.02.2007, prin Ordinul nr.2769/7.03.2007 în sensul că prevederile referitoare la premiere "nu se mai aplică" (fila 21 dosar).
Analizând acest ordin, rezultă doar dispoziția de revenire, de neaplicare a primului ordin, fără vreo motivare în fapt și în drept a acestei dispoziții luate de ministrul MAI.
Întrucât cel de-al doilea Ordin nu este motivat, instanța apreciază că se impune anularea acestuia, el reprezentând un act emis de o autoritate publică centrală, care nu are nici un temei de drept și nici o motivare în fapt, instanța apreciind că un astfel de ordin nu poate produce efecte juridice, el fiind nelegal.
Dacă pentru acordarea primelor se au în vedere anumite criterii și se respectă o metodologie a MAI, desigur că și pentru neacordarea primelor trebuie motivat acest lucru în drept și în fapt.
Față de acestea, în cauză instanța constată nelegalitatea celui de-al doilea Ordin, sens în care va dispune anularea Ordinului S II 2769/7.03.2007 a MAI, ca fiind nelegal.
În consecință se menține ca legal primul Ordin S II 2668 din22.02.2007 a MAI privind acordarea primei de 9500 lei către reclamant.
Cum drepturile salariale pot fi acordate și solicitate în termen de 3 ani, de la data nașterii dreptului respectiv, iar în speță prima reprezintă o componentă a salariului, desigur că se reține că acțiunea este formulată în termen legal, neimpunându-se formularea plângerii prealabile.
Aspectul invocat de pârâtă prin întâmpinare în sensul că acordarea primelor este la latitudinea conducerii instituției, în speță a ministrului MAI; ea nereprezentând un drept obligatoriu și permanent, instanța apreciază că în cauză acordarea primei a fost luată cu respectarea criteriilor prevăzute în metodologia de aplicare a Ordinului 132/2004 anexa 4 și atribuțiile din fișa postului reclamantului.
Ca atare, se vor înlătura susținerile și apărările formulate de pârât prin întâmpinare (note scrise).
În concluzie se va admite acțiunea formulată și precizată de reclamant și în consecință va obliga pârâtul MIRA să-i plătească acestuia suma de 9500 lei cu titlu de primă conform Ordinului S II 2668/22.02.2007 anexa 1 și va anula Ordinul MAI nr.S II 2769/7.03.2007 cu obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată în sumă de 43 lei taxă judiciară de timbru și timbru judiciar și 5000 onorariu avocat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată și precizată de reclamantul, cu domiciliul ales la Societatea Civilă de Avocați,-, jud.B, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, cu sediul în B, sector 1,-, și în consecință:
Obligă pârâtul să plătească reclamantului suma de 9.500 lei cu titlu de primă conform Ordinului S II 2668/22.02.2007 anexa 1 MAI.
Anulează Ordinul MAI nr.S II 2769/7.03.2007 emis de pârât.
Obligă pârâtul MAI să plătească reclamantului suma de 5043 lei Ron cu titlu de cheltuieli de judecată (onorariu avocat și taxă de timbru și timbru judiciar).
Definitivă.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică astăzi 30 Martie 2009.
Președinte, - - | Grefier, - - |
Red: MI/16.04.2009
Dact: MD/16.04.2009 - 4 ex.
Președinte:Maria IonicheJudecători:Maria Ioniche
