Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 67/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL -
Dosar nr.-
DECIZIA NR.67/CA/2008 -
Ședința publică din 14 februarie 2008
PREȘEDINTE: Ioana Dina Tătar JUDECĂTOR 2: Florian Murg
JUDECĂTOR 3: Ovidiu
JUDECĂTOR: -
GREFIER:
Pe rol fiind soluționarea recursului, în contencios administrativ, declarat de pârâtaAgenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncăcu sediul în S M,-, județ S M, în contradictoriu cu intimata reclamantă domiciliată în S M, Bulevardul, nr.2,.18, Județ S, împotriva sentinței nr.256/CA din 6.09.2007 pronunțată de Tribunalul Satu Mare în dosar nr-, având ca obiectlitigiu privind funcționarii publici - Legea Nr.188/1999.
La apelul nominal făcut în cauză au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că recursul este scutit de plata taxei de timbru, precum și faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform prevederilor art.242 alin.2 Cod procedură civilă, după care:
Instanța, având în vedere faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform prevederilor art.242 alin.2 Cod procedură civilă și considerând cauza lămurită, rămâne în pronunțare asupra recursului.
CURTEA DE APEL,
DELIBERÂND:
Asupra recursului, în contencios administrativ, de față, constată următoarele:
Prin sentința nr.256/CA din 6.09.2007 pronunțată în dosar nr-, Tribunalul Satu Marea admis acțiunea în contencios administrativ a reclamantei, împotriva pârâtei Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă S M, și-n consecință, a obligat pârâta să plătească reclamantei drepturile salariale reprezentând primă de concediu din perioada 2003 - 2005 actualizată cu indicele inflației la data efectuării plății. Fără cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța astfel, instanța de fond a avut în vedere următoarele:
Potrivit art.34 alin.2 din Legea 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici republicată (art.33 alin.2 în forma inițială a legii): " funcționarul public are dreptul pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază, din luna anterioară plecării în concediu care se impozitează separat".
Potrivit art.3 alin.1 din OUG nr.33/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea funcționarilor publici și a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum și a personalului din organele administrației judecătorești, art.10 alin.3 din Legea 631/2002 a bugetului de stat pe anul 2003, art.9 alin.7 din Legea nr.507/2003 a bugetului de stat pe anul 2004, art.8 alin.7 din Legea 511/2004 a bugetului de stat pe anul 2005 aplicarea prevederilor art.34 alin.2 din Legea nr.188/1999 au fost suspendate consecutiv până la data de 31 decembrie a anului bugetar pentru care s-a adoptat respectivul act normativ.
Din analiza acestor acte normative instanța a constatat că acestea nu cuprindeau vreo referire la eventualitatea desființării dreptului la prima de concediu, ci doar suspendarea exercițiului acestuia. Această suspendare a exercițiului unui drept nu înlătură existența dreptului la prima de concediu cuvenită funcționarilor publici pentru că, astfel, s-ar contraveni atât prevederilor art.53 din Constituția României privind cazurile când se poate restrânge exercițiul unui drept, cât și reglementările date prin art.1 din Protocolul nr.1 adițional al Convenției pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
Potrivit art.62 din Legea 24/2000 privind Normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative "în cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un alt act normativ de același nivel sau de nivel superior. În această situație, se vor prevedea în mod expres data la care se produce suspendarea, precum și durata ei determinată.
La expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare reintră de drept în vigoare.
Prelungirea suspendării ori modificarea sau abrogarea actului normativ ori a dispoziției suspendate poate face obiectul unui act normativ sau al unei dispoziții exprese, cu aplicare de la data expirării suspendării".
Reținând ca esențială această dispoziție legală în interpretarea actelor normative incidente în cauză, instanța a constatat că suspendarea aplicării prevederilor prin care s-au stabilit drepturi salariale în favoarea reclamantei a fost dispusă prin actele normative pe o perioadă determinată (pentru anul în curs în care a avut loc suspendarea exercițiului dreptului), iar prelungirea duratei acestei suspendări nu a fost dispusă în mod expres prin actele normative ulterioare prin care s-a stabilit din nou suspendarea exercițiului dreptului.
Prin urmare, potrivit art.62 alin.2 din Legea 24/2000 la expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziția afectată de această suspendare reintră de drept în vigoare.
Întrucât actele normative care au reglementat suspendarea exercițiului dreptului funcționarilor publici la prima de vacanță prevăzută de legea privind Statutul funcționarilor publici au fost adoptate pentru perioade de timp determinate, datorită unor condiții financiare deosebite, respectiv pentru anul în curs, acestea și-au încetat aplicabilitatea la expirarea perioadei de timp pentru care au fost adoptate.
Astfel, Legea 631/2002 și-a încetat aplicabilitatea la data de 31 decembrie 2003, Legea nr.507/2003 la data de 31 decembrie 2004 și Legea 511/2004 la data de 31 decembrie 2005. Ca urmare dreptul funcționarilor publici de a beneficia de prima de concediu aferentă anului 2003-2005 încetat să mai fie suspendat la sfârșitul anului în care ar fi trebuit plătit dreptul.
Pentru ca un drept prevăzut să nu devină lipsit de conținut, vidat de substanța sa și practic să devină lipsit de orice valoare, în condițiile în care dreptul respectiv nu a fost abrogat, se impune ca acesta să se realizeze în spiritul și litera legii care a prevăzut existența acestuia. De asemenea, în condițiile în care efectele de suspendare a punerii în aplicare a dispoziției legale referitoare la dreptul dobândit trebuie limitate numai la perioada cât a fost în vigoare actul normativ temporar respectiv (altfel s-ar prelungi valabilitatea dispoziției de suspendare a aplicării unui text de lege și după abrogarea dispoziției de suspendare, ceea ce ar contraveni principiului neretroactivității unei legi după abrogarea sa dedus din art.15 din Constituția României).
Împotriva acestei sentințe, în termen legal a declarat recurs Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă S M, solicitând admiterea recursului, casarea sentinței, iar pe fondul cauzei, respingerea acțiunii formulate de intimata reclamantă ca fiind neîntemeiată, fără cheltuieli de judecată.
În motivarea recursului, recurenta a arătat că în calitate de subiect de drept investit cu atribuții de autoritate publică, avea obligația legală de a respecta dispozițiile actelor normative invocate, această instituție neavând facultatea de a exercita sau nu drepturi care decurg din calitatea sa și implicit, de a-și îndeplini sau nu obligațiile care îi incumbă din această calitate.
Apreciază că reglementările cuprinse în respectivele acte normative au avut ca efect prorogarea aplicării dispozițiilor referitoare la prima de vacanță, instituție prin intrarea în vigoare a Legii 188/1999, de dreptul menționat urmând a beneficia, în mod egal, toți funcționarii publici, de la data stabilită de legiuitor.
În drept au fost invocate disp. art.299 - 312 Cod procedură civilă, Legea 188/1999, Legea 202/2006, Legea 161/2003, Legea 554/2004.
Deși legal citată, intimata, nu s-a prezentat în instanță.
Examinând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs invocate, precum și sub toate aspectele, în baza prevederilor art.3041Cod procedură civilă, instanța apreciază recursul declarat de recurenta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă S M ca fiind nefondat pentru următoarele considerente:
Potrivit art.34 alin.2 din legea 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată "funcționarul public are dreptul pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază, din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat".
Faptul că exercițiul dreptului în discuție a fost suspendat printr-o serie de acte normative ulterioare, nu echivalează cu o înlăturare a existenței lui, cât timp prin nicio dispoziție legală nu s-a prevăzut acest lucru, iar prin nerecunoașterea sa s-a contraveni atât art.53 din Constituție cât și reglementărilor date prin art.1 din Protocolul 1 adițional la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
Drept urmare, dreptul la acțiune al reclamantei s-a născut la data la care a încetat orice cauză de suspendare, care a întrerupt cursul prescripției dreptului la acțiune beneficiarilor prevederilor legale susmenționate și a cărei aplicare a fost suspendată sau amânată, prin acte normative temporare, până la data de 1.01.2007.
Acest lucru rezultă fără echivoc și din prevederile art.64 alin.3 din Legea 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, conform cărora la expirarea duratei de suspendare, actul normativ sau dispoziția de suspendare reintră de drept în vigoare.
Din aceste considerente reiese astfel netemeinicia criticilor recurentei referitoare la obligația instituției de a respecta dispozițiile actelor normative invocate în motivarea recursului și la faptul că pronunțarea unei soluții de admitere a cererii reclamantei ar conduce la apariția unor discriminări între funcționarii publici.
În consecință, în temeiul prev. art.312 Cod procedură civilă, recursul declarat de recurenta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă S M va fi respins ca nefondat.
Fără cheltuieli de judecată.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
RESPINGEca nefondatrecursul declarat de recurenta pârâtă Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă cu sediul în S M,-, județ S M, în contradictoriu cu intimata reclamantă domiciliată în S M, Bulevardul, nr.2,.18, Județ S, împotriva sentinței nr.256/CA din 6.09.2007 pronunțată de Tribunalul Satu Mare,pe care o menține în totul.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică azi 14.02.2008.
PREȘEDINTE: JUDECĂTOR: JUDECĂTOR: GREFIER:
- - -pentru - - -
plecat din instanță prin pensionare
semnează președintele instanței
G
Red.dec.jud. în concept. 21.02.2008
Jud.fond
Dact.
2 exemplare/ 25 februarie 2008
Președinte:Ioana Dina TătarJudecători:Ioana Dina Tătar, Florian Murg, Ovidiu
