Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 67/2008. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE
DOSAR NR- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.67
Ședința publică din data de 23 ianuarie 2008
PREȘEDINTE: Florentina Dinu
JUDECĂTOR 2: Elena Chirica
JUDECĂTOR 3: Florentina Preda
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat pârâtul MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI EGALITĂȚII DE ȘANSE cu sediul în B, sector 1, nr.2-4, împotriva sentinței civile nr.1712/1.11.2007 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița - Secția comercială și de contencios administrativ în contradictoriu cu reclamanții G și B, ambii cu domiciliul ales în Târgoviște, str.-, - 8, județul D și pârâtul INSPECTORATUL TERITORIAL D E MUNCĂ cu sediul în Târgoviște, str.-, - 8, județul
Cererea de recurs este timbrată cu 2 lei taxă judiciară de timbru conform chitanței nr.12371/11 ianuarie 2008 și timbru judiciar în cuantum de 0,15 lei, care au fost anulate și atașate la dosarul cauzei.
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea, analizând actele și lucrările dosarului, constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, reține urmatoarele:
Prin sentința nr. 1712/1.11.2007 a Tribunalului Dâmbovițas -au respins excepțiile privind lipsa competentei materiale a tribunalului și a calitatii procesuale pasive a MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI EGALITĂȚII DE ȘANSE, s-a admis acțiunea de contencios administrativ formulata de reclamantii G și B fiind obligat pârâtul Inspectoratul TERITORIAL D E Muncă Dâmbovita să plătească reclamanților primele de concediu pentru anul 2006, în raport de perioada lucrată în instituția publică, actualizate cu indicele de inflație la data plății, iar pârâta MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI EGALITĂȚII DE ȘANSE a fost obligată să asigure sumele necesare acordarii acestor drepturi.
- 2 -
Pentru a pronunța aceasta sentință, Tribunalul Dâmbovita a constatat că este competent să solutioneze cauza întrucât una dintre pârâte - Inspetoratul TERITORIAL D E Muncă D are sediul în raza sa de activitate, fiind autoritatea publică locală chemată în aceasta institutie, constatându-se că pârâta MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI EGALITĂȚII DE ȘANSE are calitate procesuală pasivă, deoarece HG381/2007 este institutie publica cu personalitate juridică, fiind autoritatea de stat prin care se asigura controlul aplicării unitare a reglementărilor legale în domeniul său de activitate, precum și exercitarea controlului în calitate de ordonator principal de credite.
Pe fondul cauzei, prima instanță a reținut că potrivit artr. 34 al. 2 din Legea 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, reclamantii în calitate de functionari publici în cadrul instituției pârâte, sunt îndreptătiți la plata unei prime de concediu, egală cu salariul de baza din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat, plata acestor drepturi bănesti fiind suspendată, prin legile bugetului asigurarilor sociale de stat pentru anii 2002 - 2006, măsura nemai fiind prevăzută în legea 486/2006 a bugetului de stat pe anul 2007 și în legea 487/2006 a bugetului asigurarilor de stat pe anul 2007, astfel încât s-a apreciat că reclamantii sunt îndreptătiți la plata primelor de vacanța solicitate prin acțiunea introductivă, actualizate în raport cu rata inflatiei, ca urmare a devalorizarii monedei naționale.
Impotriva acestei sentințe a declarat recurs MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI EGALITĂȚII DE ȘANSE care a criticat-o pentru nelegalitate si netemeinicie, considerând că în mod gresit a fost respinsă excepția lipsei calității sale procesuale pasive, apreciind că în raport cu prevederile legii 108/1999, pentru înfiintarea și organizarea inspectiei muncii, care are în subordine INSPECTORATELE TERITORIALE DE MUNCĂ, aceste instituții care au personalitate juridică au calitate procesuală pasivă în acțiunea reclamantilor ce vizeaza plata unor drepturi bănești, pentru care recurenta pârâta nu are nici o atributie.
Cea de-a doua critica formulată, vizeaza aplicarea gresită a legii la soluționarea cauzei, deoarece prin legii bugetare succesive s-a suspendat plata primelor de vacanta cuvenite functionarilor publici pentru anii 2001-2006, aplicarea acestora fiind obligatorie, iar pretentiile reclamantilor neavând temei legal, solicitându-se admiterea recursului și modificarea sentintei în sensul respingerii acțiunii.
Analizând sentinta criticată, prin prisma motivelor de recurs, tinând cont de actele și lucrarile dosarului, precum și de dispozitiile legale incidente, Curtea reține urmatoarele:
Prima critică formulată de recurentă ce vizează modul de solutionare a excepției lipsei calitatii sale procesuale pasive de către Tribunalul Dâmbovița este nefondată, deoarece potrivit Legii 500/2002 și G 381/2007 recurenta pârâta este ordonator principal de credite și are atribuții privind propunerile de rectificare bugetară cu sumele de bani cuvenite intimaților reclamanti.
Pe fondul cauzei, se constată că în mod judicios prima instantă a stabilit că intimati reclamanti sunt îndreptatiti la plata primelor de concediu cuvenite pentru anul 2006, conform art 34 al. 2 din legea 188/1999, pe perioada 2001-2006, suspendându-se numai exercitarea acestui drept, fără a fi înlăturat.
- 3 -
Potrivit prevederilor art. 64 al. 2 din Legea 24/2000 privind normele de tehnica legislativă," la expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispozitia afectată de suspendare reintră de drept în vigoare".
Această situatie a fost incidentă primelor de vacantă cuvenite intimatilor reclamanti, conform art. 34 al. 2 din legea 188/1999, în calitate de functionari publici ai recurentei pârâte, acordarea acestor prime fiind suspendate prin legii bugetare succesive pe perioada 2001 - 2006, fără a se înlătura dreptul intimatilor reclamanti la plata primelor de vacanță, conform legii speciale care reglementeaza statutul functionarilor publici, așa cum în mod judicios a reținut și instanța de fond.
Ca efect al suspendării legale, plata sumelor necesare achitării acestui drept salarial nu a fost prevazută în legile bugetare anuale 2001-2006, însa prin Legea 486/2006 privind bugetul de stat pentru anul 2007, masura suspendarii nu a mai fost reglementată, astfel că în mod corect acțiunea intimatilor a fost admisă, în temeiul art 34 al. 2 din Legea 188/1999 și ale art. 64 al. 2 din Legea 24/2004, ordonatorii principali de credite urmând a face propuneri pentru rectificare bugetară, potrivit atributiilor ce le revin în baza legii 500/2002, în vederea punerii în executare a solutiei pronuntate de instanța de fond.
De altfel, prin OUG nr. 146/2007 Guvernul Romaniei a aprobat plata primelor de concediu suspendate în perioada 2001 - 2006, dându-se astfel o rezolvare legislativă a acestei situații, potrivit principiului consacrat de art 64 al. 2 din legea 24/2004 și în concordantă cu dreptul instituit în beneficiul functionarilor publici de art 34 al. 2 din Legea 188/1999.
Pentru toate aceste considerente, urmează ca în baza art. 312 civ. Curtea să respinga recursul pârâtei ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul formulat de pârâtul MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI EGALITĂȚII DE ȘANSE cu sediul în B, sector 1, nr.2-4, împotriva sentinței civile nr.1712/1.11.2007 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița - Secția comercială și de contencios administrativ în contradictoriu cu reclamanții G și B, ambii cu domiciliul ales în Târgoviște, str.-, - 8, județul D și pârâtul INSPECTORATUL TERITORIAL D E MUNCĂ cu sediul în Târgoviște, str.-, - 8, județul
-4-
Irevocabilă.
Pronuntată în ședința publică, azi 23 ianuarie 2008.
Presedinte, Judecători,
Grefier,
Red. /DD
2 ex/25.01.2008
f- Tribunalul Dâmbovita
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120
Președinte:Florentina DinuJudecători:Florentina Dinu, Elena Chirica, Florentina Preda
