Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 68/2008. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA NR.68
Ședința publică din data de 23 ianuarie 2008
PREȘEDINTE: Florentina Dinu
JUDECĂTOR 2: Elena Chirica
JUDECĂTOR 3: Florentina Preda
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de reclamanții, toți cu domiciliul ales la sediul Primăriei Gherăseni, cu sediul în comuna Gherăseni, județul B, împotriva sentinței nr.2369/15.10.2007 pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu pârâta PRIMĂRIA COMUNEI GHERĂSENI, prin primar, cu sediul în comuna Gherăseni, județul
Cererea de recurs este timbrată cu 2 lei, conform chitanței nr.30219/23 ianuarie 2008 și timbru judiciar în cuantum de 0,15 lei, care au fost anulate și atașate la dosarul cauzei.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns recurenții-reclamanți, și intimata-pârâtă Primăria comunei Gherăseni, reprezentată de consilier juridic, lipsind recurenții-reclamanți, și.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Se învederează că prin intermediul serviciului registratură al instanței intimata-pârâtă Primăria comunei Gherăseni a depus la dosarul cauzei întâmpinare, purtând viza nr.685/18.01.2008.
Părțile prezente, având pe rând cuvântul, precizează că nu mai au alte cereri de formulat în cauză, solicitând acordarea cuvântului în dezbateri.
Curtea ia act de susținerile părților în sensul că nu mai au alte cereri de formulat în cauză și, analizând actele și lucrările dosarului, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților în dezbateri.
Recurenta-reclamantă, personal având cuvântul, critică hotărârea atacată pentru motive de nelegalitate.
Susținând oral motivele de recurs, astfel cum au fost formulate în scris la dosarul cauzei, precizează că reclamanții sunt funcționari publici angajați la Primăria comunei Gherăseni, iar colegiilor lor, angajați pe bază de contract de muncă le-a fost admisă acțiunea și au obținut aceste drepturi speciale prevăzute în Contractul/Acord colectiv de muncă la art.25, prin sentința civilă nr.919 din 1 octombrie 2007, rămasă definitivă. De asemenea, precizează că funcționarilor publici de la Primăria comunei C, județul B le-a fost admisă acțiunea, similară cu cea de față.
La solicitarea instanței, recurenta-reclamantă precizează faptul în perioada pentru care solicită drepturile lunare speciale cei cinci recurenți, funcționari publici, nu au figurat în concediu de maternitate, în concediu pentru creșterea copilului până la vârsta de 2 ani, în concedii de studii sau pentru incapacitate temporară de muncă și alte tipuri de concedii, astfel cum prevede art.25 alin.4 din acordul colectiv de muncă.
Pentru motivele expuse anterior, recurenții-reclamanți solicită admiterea recursului, modificarea sentinței recurate în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulată. Depune la dosarul cauzei xerocopia sentinței nr.2292/1 octombrie 2007 pronunțată de Tribunalul Buzău, reprezentând practică judiciară.
Fără cheltuieli de judecată.
Consilier juridic având cuvântul pentru intimata-pârâtă Primăria comunei Gherăseni precizează că și-a exprimat punctul de vedere în întâmpinarea depusă la dosar, este de acord cu admiterea recursului având în vedere că unii colegi au obținut deja aceste drepturi speciale.
CURTEA
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Buzău sub nr. 5302/114/21.09.2007, reclamanții, și au solicitat în contradictoriu cu pârâta Primăria com. Gherăseni, pronunțarea unei sentințe prin care să se dispună obligarea pârâtei să respecte și să aplice prevederile contractului/acord colectiv de muncă semnat la 01.06.2007 de către reprezentanții angajaților Primăriei Gherăseni și primarul com. Gherăseni, înregistrat sub nr. 2471/28.06.2007 la B și ca o consecință a admiterii primului capăt de cerere obligarea pârâtei la plata către toți angajații Primăriei com. Gherăseni sumei de 500 lei lunar prevăzută în contractul/acord colectiv de muncă, la cap. III, art. 24, începând cu iunie 2007.
În motivarea acțiunii, reclamanții au susținut că în data de 01.06.2007 au semnat contractul precizat, în virtutea căruia toți angajații primăriei urmau să beneficieze de suma de 500 lei reprezentând drepturi speciale pentru menținerea sănătății și securității muncii prev. în cap III, art. 24 din contract.
Reclamanții susțin că au calitatea de funcționari publici în cadrul pârâtei și au dreptul să primească sumele solicitate având în vedere că printr-o sentință pronunțată de Tribunalul Buzău în dosarul nr. 4683/- a fost admisă o acțiune similară formulată de angajații cu contract de muncă la Primăria com.
Sub nr. 2852/3.10.2007, pârâta Primăria com. Gherăseni, prin primar, a comunicat că este de acord cu solicitările reclamanților.
După analizarea actelor și lucrărilor dosarului, Tribunalul Buzăua pronunțat sentința nr. 2369/15.10.2007 prin care respins acțiunea reclamanților în contradictoriu cu pârâta Primăria comunei Gherăseni. Pentru pronunța această soluție s-a reținut că prin dispoziția art. 25 alin. l și 2 lit. a și b din Acordul colectiv de muncă semnat de primarul și doi dintre cei trei reprezentanți ai funcționarilor din cadrul Primăriei com. Gherăseni, s-a prevăzut acordarea lunară către funcționarii publici, respectiv salariații acestei autorități a unor drepturi speciale pentru menținerea sănătății și securității în muncă în cuantum de 500 lei.
De asemenea, s-a prevăzut că aceste "drepturi speciale" urmează a fi actualizate anual, în luna noiembrie cu rata inflației comunicată de Institutul Național de Statistică. Potrivit alin.2 al articolului precizat, drepturile respective se împart în două categorii: a) drepturi pentru menținerea sănătății ce constau în acoperirea unei părți din cheltuielile cu hrana în sumă de 231 lei și b) drepturi pentru securitatea muncii, care reprezintă acoperirea unei părți din cheltuielile determinate de muncă în condiții de stres în cuantum de 105 lei și sporul de fidelitate și loialitate în scopul menținerii stabilității în instituție a angajaților în sumă de 164 lei.
Instanța a constatat că acest Acord colectiv a fost aprobat prin Hotărârea Consiliului Local nr. 18 din 31.05.2007.
S-a mai arătat de prima instanță că din motivarea în drept a hotărârii respective, rezultă că au fost avute în vedere dispoziția art. 22 alin. l din Legea nr.130/1996, dispozițiile Codului Muncii, ale nr.OUG92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și ale altor drepturi pentru funcționarii publici pentru anul 2005, ale nr.OG 9/2005 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2005 personalului bugetar salarizat potrivit nr.OUG24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalul salarizat potrivit anexelor nr. 2 și 3 la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică și art. 61 din Legea nr. 188/1999. Tribunalul a constatat că aceste temeiuri juridice au stat și la baza dispoziției art. 25 alin. 1-5 din Acordul colectiv de muncă. În adevăr, în conformitate cu dispoziția art. 61 din Legea nr. 188/1999 autoritățile și instituțiile publice pot încheia anual, în condițiile legii, acordul cu sindicatele reprezentative ale funcționarilor publici sau cu reprezentanții funcționarilor publici, care să cuprindă numai măsuri referitoare la: a) constituirea și folosirea fondurilor destinate îmbunătățirii condițiilor la locul de muncă; b) sănătatea și securitatea în muncă; c) programul zilnic de muncă; d) perfecționarea profesională; e) alte masuri decât cele prevăzute de lege, referitoare la protecția celor aleși în organele de conducere ale organizațiilor sindicale.
Din conținutul drepturilor solicitate de reclamanți conform capătului doi de cerere rezultă că suma de 500 lei acoperă o parte din cheltuiala lunară cu hrana, din cheltuielile determinate de condițiile stresante de muncă, fără ca acestea să fie dovedite, precum și un spor de fidelitate și loialitate pentru ca angajații să fie menținuți în instituție. Raportat la dispoziția legală evocată, a rezultat că acordarea acestor pretinse drepturi este nelegală.
Invocarea în motivarea acordului a unor acte normative aplicabile anului 2005 denotă nelegalitatea solicitărilor formulate de reclamanți.
Mai mult, conform dispoziției art. 25 alin.3 din acord, se instituie o discriminare în acordarea pretinselor "drepturi speciale" atâta timp cât s-a prevăzut că acestea nu vor fi acordate funcționarilor publici sau salariați aflați în concediu de maternitate, în concediu pentru creșterea copilului până la vârsta de 2 ani, în concediu de studii, concediu pentru incapacitate temporară de muncă.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs, și, pe care consideră netemeinică și nelegală, arătând că nelegalitatea și netemeinicia sentinței sus amintite este dată de faptul că instanța s-a mulțumit să constate prevederile Contractului/Acord colectiv de muncă și temeiurile lege, care au stat la baza încheierii acestuia fără să recurgă la interpretarea sistematică a prevederilor legale invocate de recurenți atât în cererea de chemare în judecată cât și prin concluzii scrise depuse înainte de pronunțare, dând dovadă de superficialitate.
Precizează recurenții că nu s-a ținut deloc cont de faptul că prin Hotărârea Consiliului Local nr. 18/2007 a fost aprobat Contractul/Acord colectiv de muncă semnat între reprezentații salariaților și conducătorul instituției, respectiv Primarul comunei Gherăseni, hotărâre care a fost supusă de altfel controlului de legalitate al Instituției Prefectului, iar actul nu a fost anulat. Pe aceste considerente, apreciază că actul administrativ ( nr. 18/2007) este perfect legal.
De asemenea, instanța nu a ținut deloc cont de înscrisul prezentat de pârât la dosar prin care arată că este de acord cu solicitările reclamanților și că aceste drepturi bănești vor fi achitate din venituri proprii, din bugetul local.
Mai precizează recurenții faptul că sunt funcționari publici angajați la Primăria Comunei Gherăseni, iar colegiilor lor, angajați pe bază de contract de muncă, le-a fost admisă acțiunea în dosarul nr- înregistrat la Tribunalul Buzău și au obținut aceste drepturi speciale prevăzute în Contractul/Acord colectiv de muncă la art.25, prin Sentința civilă nr. 919 din 01 octombrie 2007, rămasă definitivă pe care au anexat-o în copie xerox la cererea de recurs.
De asemenea, funcționarilor publici de la Primăria comunei C, județul B, le-a fost admisă acțiunea similară, în dosarul -, pe aceleași temeiuri legale și pronunțate de un complet compus din aceiași judecători, sentința nefiind redactată și motivată până azi, deși a fost pronunțată la începutul lunii octombrie 2007. Totodată precizează că și angajații contractuali de la Primăria C au obținut acordarea acestor drepturi prin Sentința civilă nr.784/13.08.2007 în dosarul - a Tribunalului Buzău pe care deja au anexat-o la dosarul de fond.
Acordul colectiv se poate încheia exclusiv la nivelul unei autorități sau instituții publice, clauzele acestuia producându-și efectele numai pentru funcționarii publici din cadrul autorității sau instituției publice respective.
Apreciază recurenții că, acțiunea este temeinică și legală și că în lumina principiului egalității de șanse, funcționarii publici la Primăria comunei Gherăseni, județul B pot beneficia de acordarea acestor drepturi speciale pentru menținerea sănătății și securității în muncă, prevăzute de legislația în vigoare.
Solicită admiterea recursului, desființarea hotărârii și admiterea pe fond a acțiunii așa cum a fost formulată.
La data de 21.01.2008, intimata a formulat în temeiul art. 115.pr. civ. o întâmpinare prin care a arătat că lasă la aprecierea instanței cu privire la recursul formulat.
Analizând sentința recurată prin prisma criticilor formulate, a probelor administrate, a actelor normative ce au incidență în cauză, precum și sub toate aspectele conform art. 3041.pr. civ. Curtea reține următoarele:
Potrivit dispozițiilor art.72 alin.1 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, autoritățile și instituțiile publice pot încheia anual, în condițiile legii, acorduri cu sindicatele reprezentative ale funcționarilor publici sau cu reprezentanții funcționarilor publici, care să cuprindă numai măsuri referitoare la: constituirea și folosirea fondurilor destinate îmbunătățirii condițiilor la locul de munca; sănătatea și securitatea în muncă; programul zilnic de lucru; perfecționarea profesională; alte măsuri decât cele prevăzute de lege, referitoare la protecția celor aleși în organele de conducere ale organizațiilor sindicale.
Din aceste dispoziții legale rezultă, fără putere de tăgadă, faptul că legiuitorul a prevăzut posibilitatea încheierii unor acorduri între autoritățile s-au instituțiile publice și sindicate, pentru funcționarii publici, numai în situațiile expres și limitativ prevăzute.
În aceste condiții, pentru funcționarii publici, contractul/acord colectiv de muncă înregistrat sub nr. 2471/28.06.2007 se poate aplica doar cu privire la măsurile prevăzute de lege. Pretențiile formulate de către funcționarii publici în prezenta cauză se referă la drepturi pentru menținerea sănătății și drepturi pentru securitatea muncii.
Așa cum se poate observa, aceste drepturi prevăzute în contractul/acord colectiv de muncă înregistrat sub nr. 2471/28.06.2007 se încadrează în prevederile cadru ale Legii nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, putând fi acordate și funcționarilor publici.
Pentru aceste considerente și în temeiul art. 3041și 312.pr. civ., Curtea va admite recursul, va modifica în tot sentința recurată în sensul că va admite acțiunea, va obliga pârâta la respectarea contractului-acord colectiv de muncă încheiat la data de 1.06.2007 și la plata sumei de 500 lei lunar pentru fiecare reclamant.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanții, toți cu domiciliul ales la sediul Primăriei Gherăseni, cu sediul în comuna Gherăseni, județul B, împotriva sentinței nr.2369/15.10.2007 pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu pârâta PRIMĂRIA COMUNEI GHERĂSENI, prin primar, cu sediul în comuna Gherăseni, județul
Modifică în tot sentința nr.2369/15.10.2007 pronunțată de Tribunalul Buzău în sensul că admite acțiunea.
Obligă pârâta la respectarea contractului-acord colectiv de muncă încheiat la data de 1.06.2007 și la plata sumei de 500 lei lunar pentru fiecare reclamant.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 23.01.2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
GREFIER,
RED. DF/DD
3ex. /22.02.2008
f- Tribunalul Buzău
/
Operator de date cu caracter personal
Notificare nr. 3120
Președinte:Florentina DinuJudecători:Florentina Dinu, Elena Chirica, Florentina Preda
