Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 689/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIE NR. 689/R-CONT
Ședința publică din 12 Iunie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Corina Georgeta Nuță judecător
: - -, președinte secție
: -, JUDECĂTOR 2: Gabriela Chiorniță
:, grefier
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de reclamantul SINDICATUL SANITAS, cu sediul în Pitești,-, județul A, în numele și pentru membrii de sindicat MODEL, G, MODEL, și, împotriva sentinței civile nr. 79/CA din 06 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș - Secția civilă, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-pârâți AUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ, cu sediul în Pitești, str. - nr. 39 Bis, județul A și MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE, cu sediul în str. - -, nr. 1-3, sector 1.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au răspuns consilier juridic pentru recurenții-reclamanți, în baza delegației de la dosar și consilier juridic pentru intimata-pârâtă Autoritatea de Sănătate Publică A, în baza împuternicirii de reprezentare juridică, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura, legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că, prin serviciul registratură s-a depus din partea intimatului-pârât Ministerul Sănătății Publice întâmpinare.
Reprezentantul recurenților-reclamanți depune la dosar delegație de reprezentare, iar reprezentanta intimatei-pârâte prezente depune la dosar concluzii scrise, arătând că nu mai au alte cereri de formulat.
Curtea constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul asupra sa.
Reprezentantul recurenților-reclamanți, având cuvântul, susține oral recursul așa cum a fost motivat în scris, solicitând admiterea lui, modificarea sentinței atacate și pe fond admiterea acțiunii.
Reprezentanta intimatei-pârâte prezente, având cuvântul, solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței atacate ca fiind legală și temeinică, pentru motivele invocate în concluziile scrise aflate la dosar și susținute oral în ședință.
CURTEA
supra recursului de față, deliberând:
Constată că prin acțiunea introdusă la data de 27.10.2008, înregistrată la Tribunalul Argeș sub nr-, reclamanții, și alții, în calitate de funcționari publici, reprezentați de Sindicatul Sanitas A, au chemat în judecată Autoritatea de Sănătate Publică () A și Ministerul Sănătății Publice pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea acestora la plata sumelor reprezentând contravaloarea tichetelor de masă pe perioada 2005-2008, actualizate cu coeficientul de inflație de la data plății.
În motivare, reclamanții au arătat că sunt funcționari publici și își desfășoară activitatea în cadrul pârâtei A, iar potrivit art.1 alin.1 din Legea nr.142/1998, au dreptul la acordarea unei alocații individuale de hrană pentru a-și procura și asigura hrana zilnică la locul de muncă, sub forma tichetelor de masă, ca modalitate de protecție socială.
S-a mai susținut că, deși legea a apărut din anul 1999, până în prezent nu au beneficiat de tichetele de masă, cu toate că pârâții aveau obligația să depună diligențe în vederea asigurării acestora.
În fine, există categorii de funcționari publici care beneficiază de tichete de masă, situație ce constituie un caz de discriminare din punct de vedere al protecției sociale între salariații din sectorul bugetar, discriminare ce trebuie înlăturată.
Reclamanții, în dovedirea acțiunii, au depus înscrisuri(6-23, 55-66).
Pârâta A, prin întâmpinare(26-28), a solicitat respingerea acțiunii reclamanților pe considerentul că acordarea tichetelor de masă nu constituie o obligație ci o facultate, iar prin legea bugetară anuală nu au fost prevăzute fonduri pentru acordarea lor, fiind interzisă acordarea acestora funcționarilor publici.
Ministerul Sănătății Publice, prin întâmpinare(29-32), a solicitat respingerea acțiunii reclamanților ca neîntemeiată, invocând, cu titlu de excepție, lipsa calității procesuale pasive deoarece obligația de plată a drepturilor salariale revine angajatorului, cealaltă pârâtă, nu lui, iar pe fond, că funcționarii publici nu pot fi beneficiarii tichetelor de masă, cu atât mai mult cu cât pe perioada 2005-2008, pretinsă prin acțiune, nu s-au alocat prin niciun act normativ fonduri cu această destinație.
Prin sentința civilă nr. 79/CA din 06 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș - Secția civilă, a fost respinsă ca neîntemeiată acțiunea.
Pentru a se pronunța în sensul celor de mai sus, instanța a reținut că este neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive, invocată de Ministerul Sănătății Publice, deoarece acesta a fost chemat în judecată în calitate de ordonator de credite principal, în al cărui buget este cuprins bugetul A, pentru ca, în cazul admiterii acțiunii, să asigure fondurile necesare plății acestor drepturi.
Pe fond, s-a reținut că prin Legea nr.142/1998 s-a creat cadrul legislativ pentru acordarea tichetelor de masă, în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori, însă această normă legală nu reprezintă o obligație pentru angajator, ci doar o facultate aaa cestuia, iar punerea în aplicare conduce la efectuarea unei plăți voluntare.
Legea nr.142/1998 nu instituie o egalitate de tratament juridic în acordarea de tichete de masă pentru toți salariații ci, angajatorii, împreună cu partenerii de dialog social (organizațiile sindicale legal constituite sau reprezentanții salariaților) au posibilitatea să stabilească prin contractele colective de muncă, clauze privind acordarea alocației individuale de hrană, în conformitate cu dispozițiile art.2 din Normele de aplicare a Legii nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.5/1999.
Oricum, dat fiind faptul că reclamanții au calitatea de funcționari publici, nu pot beneficia de alocație individuală de hrană, sub forma tichetelor de masă, pentru că aceștia nu au calitatea de salariați, în sensul art.1 din Legea nr.142/1998, ci au doar drepturile conferite de Legea nr.188/1999.
Aceștia au beneficiat de acordarea alocației de hrană sub forma tichetelor de masă, numai sub imperiul prevederilor Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.245/2000 privind stabilirea sistemului unitar de salarizare a funcționarilor publici, care însă, a fost respinsă, prin Legea nr.725 din 4 decembrie 2001.
Împotriva sentinței, în termen legal a formulat recurs Sindicatul Sanitas A, prin care s-a susținut că hotărârea este nelegală pentru că funcționarii publici aveau dreptul să primească tichete de masă în perioada 2005 - 2007, în virtutea principiului egalității de tratament față de toți salariații, consacrat de art.5 alin.1 și 3 din Codul muncii, art.14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, dreptul lor fiind reglementat prin art.139 din contractul colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară.
La data de 11 iunie 1009, s-au înregistrat concluziile scrise din partea Ministerului Sănătății, prin care s-a solicitat respingerea recursului ca nefondat, invocându-se decizia nr.14/2008 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție B într-un recurs în interesul legii.
Intimatata - pârâtă Direcția de Sănătate Publică Aaf ormulat concluzii scrise la data de 12 iunie 2009, prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat, cu motivarea că funcționarii publici nu pot beneficia de alocație individuală de hrană, sub forma tichetelor de masă, sens în care s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia nr.14/2008.
Examinând sentința prin prisma criticilor formulate, ce se încadrează în disp.art.304 pct.9, cât și în considerarea art.3041Cod pr.civilă, Curtea constată următoarele:
Recursul este nefondat.
Prin Legea nr.142/1998 s-a reglementat cadrul legislativ pentru acordarea tichetelor de masă, în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, al bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Legea sus menționată instituie o facultate a angajatorului, în limita bugetelor aprobate putând fi acordate tichetele de masă, pe baza clauzelor negociate cu salariații, conform art.2 din HG nr.5/1999, privind Normele Metodologice de Aplicare a Legii nr.142/1998.
Actele normative de mai sus privesc categoria salariaților și nicidecum pe funcționarii publici care își desfășoară activitatea în baza unui act administrativ de numire în funcție, drepturile lor fiind reglementate prin lege specială, respectiv Legea nr.188/1999, care nu prevede acordarea tichetelor de masă.
De acestea au beneficiat o scurtă perioadă de timp, sub imperiul OUG nr.245/2000, care însă a fost respinsă prin Legea nr.725/2001, iar ulterior acestui moment, nici una dintre ordonanțele care a reglementat drepturile funcționarilor publici, nu a prevăzut acordarea alocației individuale de hrană.
Dincolo de acest aspect, prin legile privind bugetul de stat pe perioada 2002 - 2006, s-a interzis instituțiilor publice să aprobe sume pentru acordarea tichetelor de masă, iar la nivelul anului 2007, deși în Legea nr.486/2006 nu s- mai prevăzut expres o asemenea interdicție, funcționarii publici tot nu pot beneficia de tichetele de masă, pentru că nu fac parte din categoria salariaților definiți de art.1 din Legea nr.142/1998.
Dreptul pretins de reclamant, pentru persoanele în folosul cărora a acționat, a făcut obiectul unui recurs în interesul legii, Înalta Curte de Casație și Justiție pronunțând decizia nr.14/18.02.2008, prin care disp.art.1 alin.1 și 2 din Legea nr.142/1998 s-au interpretat în sensul că alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă nu se poate acorda - funcționarilor publici.
Se întărește concluzia la care a ajuns și prima instanță, că funcționarii publici se află în raporturi de serviciu rezultat din actul administrativ de numire în funcție, fiind considerați agenți ai puterii executive, reprezentând o instituție a dreptului public ci nu una de dreptul muncii, lor aplicându-i-se normele speciale cuprinse în Legea nr.188/1999, putând beneficia strict de drepturile conferite prin acest act normativ și ordonanțele speciale de salarizare.
Ca urmare, tichetele de masă nu putau face obiectul negocierii la nivel de ramură, drepturile funcționarilor publici trebuind să fie expres reglementate prin legi speciale, motiv pentru care recursul va fi respins ca nefondat, în temeiul art.312 alin.1 Cod pr.civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul formulat de reclamantul SINDICATUL SANITAS, cu sediul în Pitești,-, județul A, în numele și pentru membrii de sindicat MODEL, G, MODEL, și, împotriva sentinței civile nr. 79/CA din 06 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș - Secția civilă, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-pârâți AUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ, cu sediul în Pitești, str. - nr. 39 Bis, județul A și MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE, cu sediul în str. - -, nr. 1-3, sector 1.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 12 iunie 2009, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Grefier,
Red.
TC/2 ex.
29.06.2009
Jud fond.
Președinte:Corina Georgeta NuțăJudecători:Corina Georgeta Nuță, Gabriela Chiorniță, Dumitru
