Litigiu privind funcționarii publici statutari. Sentința 70/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința nr. 70/CA
Ședința publică din 07.04.2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Obreja Manolache Iustinian
JUDECĂTOR 2: Roșculeț Leocadia
Grefier - - -
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul, domiciliat în I, str. -, nr.3, -. B,.5,.2, județul I, în contradictoriu cu pârâții: Ministerul Economiei și Finanțelor, Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Arhivele Naționale, Inspectoratul de Poliție al Județului I, având ca obiect -litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Grefierul arată că s-a depus la dosar întâmpinare de către pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, comunicată reclamantului, și că s-a cerut judecata în lipsă.
Instanța constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Iași la nr-, reclamantul a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Arhivele Naționale și Inspectoratul de Poliție al Județului I, solicitând obligarea acestora, în solidar, la plata sumelor reprezentând prima de concediu pentru anii 2004, 2005 și 2006, actualizată în raport cu rata inflației până la momentul plății efective și obligarea la comunicarea valorii actualizate a acestor sume de bani.
În motivarea cererii, reclamantul arată că este funcționar public în cadrul Arhivelor Naționale - Direcția Județeană I, din subordinea Ministerului Internelor și Reformei Administrative, începând cu data de 01.03.2001.
Potrivit art. 33 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 (devenit art. 34 după republicarea legii), funcționarul are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, sumă care se impozitează separat.
Ulterior, printr-o serie de ordonanțe de urgență ale guvernului, s-a dispus suspendarea plecării acestui articol, până la data de 31.12.2006.
A arătat reclamantul că dispozițiile legale ce au prevăzut suspendarea executării acestui drept sunt contrare prevederilor art. 38 din Codul Muncii, precum și art. 53 alin. 1 și 2 din Constituție.
Pârâta Arhivele Naționale a solicitat, prin întâmpinare, respingerea acțiunii având în vedere că pentru perioada 2001 - 2006 nu i-au fost repartizate sume cu destinația de prime de concediu de către ordonatorul de credite Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Ministerul Internelor și Reformei Administrative a solicitat prin întâmpinare respingerea cererii reclamantului având în vedere că, potrivit art. 4 din Legea nr. 500/2002, angajarea cheltuielilor din bugetul aprobat MIRA se face numai în limita creditelor bugetare aprobate.
A formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor pentru ca, în eventualitatea admiterii acțiunii, această instituție să fie obligată să vireze către Ministerul Internelor și Reformei Administrative sumele solicitate.
Ministerul Economiei și Finanțelor a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive întrucât reclamantul nu este angajatul său.
Pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului Iai nvocat, de asemenea, lipsa calității sale procesuale pasive având în vedere că reclamantul este angajatul altei instituții.
Tribunalul Iași, prin sentința civilă nr. 3675/23.11.2007, și-a declinat în favoarea Curții de APEL IAȘI competența de soluționare a cauzei.
Pentru a hotărî astfel, a reținut că, potrivit art. 109 din Legea nr. 188/1999, republicată, cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența instanțelor de contencios administrativ, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe, iar potrivit disp. art. 3 pct. 1 Cod procedură civilă, curțile de apel judecă în primă instanță procesele și cererile în materie de contencios administrativ privind actele autorităților și instituțiilor centrale.
În afară de aceste prevederi legale instanța a avut în vedere și faptul că reclamantul a chemat în judecată, în calitate de pârâte, instituții centrale ale statului.
Ca urmare, cauza fost înregistrată pe rolul Curții de APEL IAȘI la nr-.
Prin întâmpinare, pârâții Arhivele Naționale și Ministerul Internelor și Reformei Administrative au invocat excepția lipsei de interes, arătând că prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 145/2007 s-a aprobat plata primelor de concediu de odihnă suspendate în perioada 2001-2006, fără ca plata să fie condiționată de existența unei hotărâri judecătorești.
Examinând actele și lucrările cauzei, Curtea reține că, potrivit dispozițiilor art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 (devenit art. 35 alin. 2), funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, sumă care se impozitează separat.
Prin Decizia nr. 77/05.11.2007, Înalta Curte de Casație și Justiție a statuat în procedura recursului în interesul legii că dispozițiile art. 34 alin. 2 (devenit art. 35 alin. 2) din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, se interpretează în sensul că prima de concediu de odihnă, reprezentând o sumă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, se cuvenea acestei categorii de personal și pentru perioada în care exercițiul dreptului la prima de concediu de odihnă a fost suspendat prin acte normative succesive.
Se mai constată că din copia carnetului de muncă (filele 6-17) și din adeverința nr. 67169/02.08.2007 (fila 2), eliberată de Arhivele Naționale, rezultă calitatea reclamantului de angajat al acestei instituții, cu statutul de funcționar public, începând cu data de 01.03.2001.
De asemenea, Curtea constată, în baza recunoașterii Inspectoratului de Poliție al Județului I, cuprinsă în întâmpinare, că plata salariilor și a altor drepturi bănești a angajaților Direcției Județene a Arhivelor Naționale I se efectuează prin inspectorat, sumele necesare acestor plăți fiind virate de către Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Așa fiind, instanța va respinge excepția lipsei calități procesuale pasive a Inspectoratului de Poliție al Județului
În ceea ce privește excepția lipsei de interes, instanța reține că și aceasta este neîntemeiată, urmând a fi respinsă. Împrejurarea că printr-un act normativ s-a stabilit modalitatea de plată a primelor de concediu de odihnă pentru perioada 2001-2006 nu are nici un efect asupra interesului reclamantului de a obține o hotărâre judecătorească executorie pe care să o poată opune debitorului obligației de plată în caz de refuz de executare.
Drepturile funcționarilor publici se acordă, de regulă, către instituția cu care aceștia se află în raporturi de serviciu și în care își desfășoară activitatea.
Având în vedere că în baza probelor administrate în cauză rezultă că reclamantul se află în raporturi de serviciu cu Arhivele Naționale și că plata salariilor și a altor drepturi bănești ale angajaților Direcției Județene a Arhivelor Naționale I se efectuează prin Inspectoratul Județean de Poliție, Curtea consideră că reptului reclamantului la sumele reprezentând prima de concediu de odihnă îi corespunde obligația corelativă de plată a acestora doar de către instituția publică pârâtă cu care reclamantul se află în raporturi de serviciu și de către cea prin intermediul căreia se realizează plata efectivă a acestor drepturi, nu și de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor și Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Prin urmare, instanța va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor și va respinge acțiunea promovată în contradictoriu cu pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor și Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Având în vedere că deciziile prin care au fost soluționate recursurile în interesul legii referitoare la condițiile de recunoaștere a dreptului la prima de concediu de odihnă sunt obligatorii pentru instanțele judecătorești, conform dispozițiilor art. 329 alin. 3 Cod procedură civilă, ținând seama și de împrejurarea că prescripția dreptului la acțiune a fost suspendată pe perioada de timp în care exercitarea dreptului la prima de concediu de odihnă a fost suspendată succesiv prin legile privind bugetul de stat, instanța va admite acțiunea și îi va obliga pe pârâții Arhivele Naționale și Inspectoratul de Poliție al Județului I să plătească reclamantului drepturile bănești reprezentând prima de concediu de odihnă pentru anii 2004, 2005 și 2006, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data plății efective.
Având în vedere soluția de respingere a acțiunii promovate în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Curtea va respinge cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
Hotărăște:
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului de Poliție al Județului I, precum și excepția lipsei de interes.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor, și, în consecință, respinge acțiunea promovată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor.
Admite acțiunea promovată de reclamantul, domiciliat în I, str. -, nr. 3, -. B,. 5,. 2, jud. I, în contradictoriu cu pârâții Arhivele Naționale, cu sediul în B,-, sector 5, și Inspectoratul de Poliție al Județului I, cu sediul în str. -. -, nr. 6, jud.
Obligă pe pârâți să plătească reclamantului drepturile bănești reprezentând prima de concediu de odihnă pentru anii 2004, 2005 și 2006, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data plății efective.
Respinge acțiunea promovată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Respinge cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, formulată de Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 07.04.2008.
Președinte judecător
--- - - -
Grefier
- -
și tehnoredactat:, 7 ex
Președinte:Obreja Manolache IustinianJudecători:Obreja Manolache Iustinian, Roșculeț Leocadia
