Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 757/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr- -5.02.2008
DECIZIA CIVILĂ Nr. 757
Ședința publică de la 19 Iunie 2008
PREȘEDINTE: Mircea Ionel Chiu
JUDECĂTOR 2: Cristian Alexandru Dacu
JUDECĂTOR - -
GREFIER
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta Autoritatea de Sănătate Publică C-S împotriva sentinței civile nr. 358/21.03.2008, pronunțată în dosarul nr-, al Tribunalului C-S privind pe intimata reclamantă, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999)
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru recurenta pârâtă consilier juridic,lipsă fiind intimata reclamantă.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care se constată că au fost depuse la dosar, prin serviciul registratură, concluzii scrise din partea intimatei reclamante.
Nemaifiind alte cereri formulate sau probe de administrat,instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentantul pârâtei recurente solicită admiterea recursului, casarea hotărârii recurate și rejudecând fondul, instanța să respingă acțiunea formulată de reclamanta intimată.
CURTEA
Deliberând asupra recursului, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.358/21.03.2008 pronunțată în dosar dr- Tribunalul C-S a respins excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei, excepție invocată de pârâtă.
A admis în parte acțiunea formulată de reclamanta împotriva pârâtei AUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ C - S, a anulat în parte, hotărârea nr. 6/14.12.2007 și obligă pârâta să plătească reclamantei, pentru perioada 01 ianuarie - 15 august 2007, premiul cuvenit de 5%, actualizat cu indicele de inflație la data plății,iar restul pretențiilor reclamantei au fost respinse.
Considerentele instanței, în fapt și în drept, care au motivat soluția dată,au fost următoarele:
Prin cererea înregistrată la tribunal sub nr- reclamanta a chemat în judecată pârâta Autoritatea de Sănătate Publică C-S, solicitând instanței să admită cererea de chemare în judecată, să respingă răspunsul la contestație nr. 384/15.01.2008, să anuleze hotărârea Comitetului Director prin care nu i s-a acordat premiul pentru lunile lucrate în anul 2007 și să oblige conducerea pârâtei să - i achite drepturile bănești ce se acordă sub formă de premiu tuturor salariaților la sfârșitul fiecărui an, din economiile realizate la fondul de salarii, pentru lunile lucrate, respectiv 01.01. - 15.08.2007, actualizate cu indicele de inflație și dobânda legală aferentă sumei datorate.
În motivare arată că ordonatorul terțiar are obligația să acorde la sfârșitul fiecărui an, în urma economiilor realizate la fondurile de salarii,asemenea premii tuturor salariaților.
Reclamanta arată că, deși în perioada 01.01. - 15.08.2007 a fost director executiv la. C-S, actualul director nu i-a acordat acest premiu raportat la cele 7 luni și J lucrate, în schimb acesta și-a atribuit întreaga sumă repartizată pentru funcția de director executiv, deși nu a lucrat decât 4 luni și J în anul 2007, situație valabilă și pentru directorul adjunct al pârâtei, care a avut activitate efectivă doar câteva zile în anul 2007.
Precizează că a formulat contestație împotriva acestei hotărâri, care a fost respinsă, conform adresei nr. 384/15.01.2008.
În drept și-a întemeiat cererea pe dispozițiile art. 2 lit. c Cod procedură civilă, art. 7 din Legea contenciosului administrativ și art. 19 și 31 din Legea nr. 6/2007.
Prin întâmpinarea formulată, pârâta a solicitat respingerea acțiunii, ca fiind netemeinică și nelegală.
În motivare se arată că dispozițiile art. 19 al.2 din nr.OG 6/2007 prevăd doar posibilitatea acordării acestor premii și nu obligația acordării acestora, iar reclamanta, la data acordării premiilor individuale nu mai avea calitatea de funcționar public și nu se mai afla în raport de serviciu cu pârâta.
Procedând în conformitate cu dispozițiile art. 137 al.1 Cod procedură civilă, instanța s-a pronunțat asupra excepției lipsei calității procesuale active a reclamantei pentru petitul 3 al cererii de chemare în judecată, invocată de pârâtă.
Pârâta își întemeiază excepția pe faptul că reclamanta nu mai avea calitatea de funcționar public la data emiterii hotărârii Comitetului Director, motiv pentru care nu mai poate solicita anularea acestei hotărâri.
Instanța reține că potrivit dispozițiilor art. 1 al.2 din Legea contenciosului administrativ se poate adresa instanței de contencios administrativ și persoana vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept.
Pe fondul cauzei, tribunalul reține că reclamanta a avut calitatea de funcționar public de conducere (director executiv) la Autoritatea de Sănătate Publică C- S în perioada 01.01 - 15.08.2007, conform mențiunilor înscrise în carnetul de muncă la nr. 70-71 (fila 39 dosar).
Prin hotărârea nr. 6 Comitetului Director al Autorității de Sănătate Publică C-S, în baza dispozițiilor art. 19 al.2 din nr.OG 6/2007, s-a hotărât ca toți funcționarii publici ai instituției să beneficieze de premiile prevăzute în art. 19 al.2 din Ordonanța nr. 6/2007, iar valorile individuale ale premiilor au fost stabilite tot de comitetul director, conform anexei la hotărârea nr. 6/14.10.2007 (fila 15 - 16 dosar).
Potrivit dispozițiilor art. 19 al.2 din nr.OG 6/2007, ordonatorii principali de credite pot acorda premii în limita de până la 5% din cheltuielile cu salariile aferente funcțiilor publice prevăzute în statul de funcțiuni, din economiile realizate, prin reducerea cheltuielilor cu salariile, fără a depăși valoarea economiilor realizate. se pot acorda, în cursul anului, funcționarilor publici care au realizat sau care au participat direct la obținerea unor rezultate în activitate, apreciate ca valoroase.
Potrivit procesului - verbal din data de 14.12.2007 (fila 20 - 21 dosar) întocmit cu ocazia întrunirii comitetului director al Autorității de Sănătate Publică C- S s-a hotărât, fără nici o motivare, ca celor 3 funcționari publici plecați din instituție, printre care și reclamanta, să nu li se mai acorde acest premiu.
Din analiza materialului probator administrat în cauză, tribunalul reține că reclamanta, în calitate de director executiv al pârâtei, a avut indiscutabil o contribuție la realizarea fondului de premiere, ca urmare a economiilor realizate prin reducerea cheltuielilor cu salariile pentru o perioadă de 7 luni și J, ceea ce, în opinia instanței, îi conferă dreptul de a beneficia, în raport cu perioada în care a avut raporturi de serviciu cu pârâta, de acest premiu.
Susținerea pârâtei că acordarea premiului nu reprezintă o obligație, ci o posibilitate acordată ordonatorului de credite nu este întemeiată, având în vedere faptul că acest premiu a fost acordat tuturor funcționarilor publici din instituție, cu excepția celor trei funcționari care, la data acordării premiului, erau plecați din instituție.
Este adevărat că legea nu precizează condițiile în care se acordă aceste premii în situația în care funcționarul public nu mai lucrează la aceeași instituție, mai reține instanța, însă, interpretând textul normativ conform principiului actus interpretandus est potius ut valeat quam ut pereat și folosind, în acest sens, argumentul de analogie pentru cele două prevederi legale, respectiv art. 18 al.3 și art. 19 al.2, tribunalul reține că se aplică prevederile art. 18 al.3 și în cazul acordării premiilor de 5% prevăzute de art. 19 al.2, potrivit argumentului folosit în interpretarea logică a textului de lege, respectiv aedem est ratio, aedem lex esse debet.
Ca atare, tribunalul apreciază că reclamanta este îndreptățită să beneficieze de premiul de 5%, evident, raportat la perioada lucrată, motiv pentru care admite acest capăt de cerere din acțiunea formulată, precum și parțial petitul privind actualizarea drepturilor bănești, cu indicele de inflație la data plății.
Cu privire la capătul de cerere privind anularea hotărârii comitetului director, instanța de fond dispune anularea parțială a acestei hotărâri (care prevede generic acordarea premiului), respectiv anexa hotărârii, obligând pârâta să acorde acest premiu și reclamantei, raportat la perioada în care și-a desfășurat efectiv activitatea în cadrul instituției, respectiv 01.01. - 15.08.2007.
Pârâta Autoritatea de Sănătate Publică formulează recurs împotriva soluției instanței de fond,cerând modificarea acesteia și respingerea acțiunii ca neîntemeiată, motivând în esență cu aceea că acordarea drepturilor solicitate prin acțiune în baza prevederilor art. 19 alin. 2 din OG nr. 6/2007, este o facultate și nu o obligativitate a ordonatorilor de credite, doar art.18 din OG nr. 6/2007 stabilește acordarea unor premii cu caracter obligatoriu și diferite cele din art. 19.
Instanța mai greșește, arată recurenta, când stabilește cuantumul fix de 5%, întrucât legea îl prevede de până la 5%, de asemenea,nu a ținut seama de inexistența raporturilor de muncă dintre părți la data constituirii actului administrativ atacat.
Curtea,analizând recursul de față în raport de criticile învederate și în considerarea prevederilor art.3041Cod procedură civilă aplicabil cauzei,constată că este neîntemeiat.
Textul art. 19 aliniat 2 din OG nr. 6/2007, aplicabil speței,prevede posibilitatea ca ordonatorii principali de credite să acorde premii de până la 5% din cheltuielile cu salariile aferente funcționarilor publici prevăzute în statul de funcții, atunci când se realizează economii prin reducerea cheltuielilor salariale. Din aceste economii,dispune textul articolului menționat, premiile se pot acorda în cursul anului funcționarilor publici care au realizat sau au participat direct la obținerea unor rezultate în activitate apreciate ca valoroase.
În temeiul acestor reglementări, Comitetul Director al autorității recurente a stabilit, prin Hotărârea nr. 6/14.12.2004, care formează obiect al acțiunii, că toți funcționarii publici ai instituției vor beneficia de premiile prevăzute la art. 19 alin. 2 din OG nr. 6/2007.
Așa fiind, măsurile dispuse ulterior, de înlăturare a reclamantei intimate de la beneficiul textului legal incident, concretizat în hotărârea Comitetului Director, sunt lipsite de temei juridic și faptic.
Reclamantei nu i se impută, în sensul prevederilor art. 19 alin. 2 al OG nr. 6/2007, nerealizarea sau neparticiparea directă la obținerea unor rezultate valoroase în activitate și, din moment ce tuturor funcționarilor publici din instituție le-a fost acordat acest drept, este nelegal și inechitabil ca cel care și-a încetat raporturile de muncă să fie lipsit de dreptul cuvenit proporțional cu timpul lucrat în anul respectiv, pentru că, potrivit legii, premiile se acordă în cursul anului, pentru rezultatele obținute, logic fiind așadar că premiile sunt raportate la timpul în care funcționarul a lucrat realizând rezultate apreciate ca valoroase.
Pentru considerentele expuse,cu aplicarea prevederilor art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, Curtea va respinge recursul, menținând sentința atacată.
Văzând că nu au fost solicitate cheltuieli de judecată,
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâta Autoritatea de Sănătate Publică C-S împotriva sentinței civile nr. 358/21.03.2008, pronunțată în dosarul nr-, al Tribunalului C-
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 19 Iunie 2008
PREȘEDINTE, Pentru JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - - - -
A în CO
Semnează Președinte Secție
-
GREFIER,
Prima instanță - Tribunalul C-S - Judecători-,
Red.CV - 14.07.2008
Tehnored LM- 15.07.2008
2 expl/SM
Președinte:Mircea Ionel ChiuJudecători:Mircea Ionel Chiu, Cristian Alexandru Dacu
