Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 8/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--30.10.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.8
Ședința publică din 15.01.2009
PREȘEDINTE: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 2: Mircea Ionel Chiu
JUDECĂTOR 3: Diana Duma
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr.541/16.09.2008 pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții intimați Comuna, Consiliul Local al Comunei și Primarul Comunei, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reclamantul recurent personal și consilier juridic în reprezentarea pârâților intimați de rangul I și III, lipsă fiind pârâtul intimat.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, reprezentanta pârâților intimați Comuna și Primarul Comunei depune și comunică reclamantului recurent o copie a Dispoziției nr.185/05.12.2008 a Primăriei Comunei și arată că urmează să fie pus în discuție un proiect de hotărâre privind acordarea funcționarilor publici din cadrul aparatului propriu de specialitate a suplimentului postului și suplimentului corespunzător treptei de salarizare, fiecare în cuantum de 25%.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reclamantul recurent solicită admiterea recursului și modificarea sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii astfel cum a fost formulată.
Reprezentanta pârâților intimați arată că nu se opune admiterii recursului reclamantului și precizează că la rectificarea bugetară vor fi avute în vedere sumele necesare plății acestor drepturi de natură salarială.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la această instanță la data de 1.08.2008, reclamantul a chemat în judecată pârâții Comuna, Consiliul Local al comunei și Primarul comunei, solicitând să fie obligați să îi plătească drepturile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare conform art. 31 alin. 1 lit. c)-d) din Legea 188/1999, republicată, de câte 25% din salariul de bază fiecare spor, actualizat cu rata inflației până la data plății efective începând cu luna octombrie 2005 până la zi și în continuare până la încetarea raportului de serviciu.
În motivarea acțiunii reclamantul arată că are calitatea de funcționar public în cadrul Comunei și în această calitate avea dreptul conform art. 31 alin. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999 la un salariu în care să fie cuprins suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, dar prin acte normative succesive în perioada 2004-2006 aceste dispoziții (cuprinse anterior republicării Legii nr. 188/1999 în art. 29 alin. 1 lit. c și d) au fost suspendate, reintrând în vigoare potrivit art. XIII din Legea nr. 251/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999 la data de 01.01.2007.
Cum pârâții nici după această dată nu au intenționat să achite aceste drepturi, care reprezintă parte a salarului prevăzut de lege, reclamantul consideră că este îndreptățit la plata lor, drepturi la care nu se poate renunța și nici nu pot fi limitate raportat la prevederile art. 38 și 39 alin. 1, lit. d din Legea nr. 53/2003 Codul Muncii.
Prin întâmpinare pârâții arată că lasă la aprecierea instanței stabilirea oportunității și legalității solicitărilor reclamantului.
Prin sentința civilă nr.541/16.09.2008 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Arada respins acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul, împotriva pârâților Comuna, Consiliul Local al comunei și Primarul comunei, pentru obligarea la plata drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului în cuantum de 25 % din salariul de bază, suplimentul corespunzător treptei de salarizare în cuantum de 25 % din salariul de bază, începând cu luna octombrie 2005 și în continuare până la încetarea raportului de serviciu, actualizate cu indicele de inflație și obligarea pârâților la înscrierea în carnetul de muncă a acestor sporuri. Fără cheltuieli de judecată.
În motivarea soluției pronunțate, instanța de fond a reținut următoarele:
În fapt reclamantul este funcționar public, consilier juridic în cadrul Comunei, și a formulat prezenta acțiune întrucât începând cu luna octombrie 2005 până în prezent nu a beneficiat de drepturile salariale potrivit art. 31 alin. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999.
Conform art. 29 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 (după republicarea legii devenind art. 31 alin. 1) pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din:" a) salariu de bază; b) sporul pentru vechime în muncă; c) suplimentul postului; d) suplimentul corespunzător treptei de salarizare".
Aplicarea dispozițiilor art. 29 alin. 1 lit. c și d au fost suspendate în perioada 01.01.2004-30.12.2006 în baza art. 44 din OUG nr. 92/2004 și art.48 din OG nr. 2/2006 aprobat cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.
Prin Legea nr. 251/2006, art. 13, pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999, prevederile art. 29 alin. 1 lit. c și d au reintrat în vigoare începând cu data de 01.01.2007.
Reglementarea din art.29 a Legii nr.118/1999 reprezintă regula generală care arată componența drepturilor salariale ale funcționarilor publici, dar prin legi speciale s-a stabilit pentru fiecare categorie de funcționari publici, în concret, procentul sporurilor și suplimentelor de care beneficiază aceștia pe lângă salariul de bază.
Deși reclamantul solicită acordarea unui procent de 25% din salariul de bază ca supliment a postului și de 25% ca supliment corespunzător treptei de salarizare, nici o dispoziție legală specială privind salarizarea funcționarilor publici nu reglementează nici acest și nici vreun alt procent.
Având în vedere că nici Legea nr. 188/1999 și nici alt act normativ nu prevede procentul în care se acordă sporurile solicitate de reclamant, instanța a respins acțiunea, ca fiind lipsită de temei legal.
Pentru aceste considerente de fapt și de drept în baza art. 18 din Legea nr. 554/2004, instanța a respins acțiunea reclamantului pentru obligarea pârâților să plătească despăgubiri reprezentând drepturile salariale neacordate, respectiv suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare pentru perioada octombrie 2005 până la zi și în continuare.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței pronunțate de Tribunalul Arad și rejudecând cauza în fond, să se admită acțiunea formulată de reclamant.
Se arată că drepturile solicitate în cuantumul de 25% din salariul de bază pentru fiecare dintre sporurile solicitate sunt justificate de dispozițiile legale prevăzute de art. 31 alin 1 lit. c si d din Legea nr. 188/1999.
Se învederează că prima instanță în mod greșit a reținut ca nu există nici un temei legal pentru admiterea solicitării reclamantului.
Legal citată, pârâta-intimată a formulat întâmpinare, învederând instanței ca nu se opune admiterii acțiunii reclamantului. Se arată că drepturile solicitate de către reclamant trebuie acordate, față de împrejurarea că acestea sunt reglementate în mod expres de dispozițiile art. 31 alin 1 lit. c si d din Legea nr. 188/1999.
Se menționează că la nivelul instituției pârâte se vor lua masuri pentru achitarea drepturilor către reclamantul-recurent, în acest sens procedându-se la rectificarea bugetului de venituri si cheltuieli al comunei.
Recurentul a depus la dosar concluzii scrise si practica judiciara in materie.
Examinând recursul de față, prin raportare la prevederile art. 304 și urm. Cod proc civ, față de înscrisurile existente la dosarul cauzei Curtea va admite recursul declarat pentru următoarele considerente:
Pentru a analiza cererea de chemare în judecată se impune să analizam dispozițiile legale incidente în prezent în speță.
Astfel fiind, Curtea reține ca prevederile Legii nr. 188/1999, in articolul 31 alin 1, prevede ca pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: a) salariul de bază; b) sporul pentru vechime în muncă; c) suplimentul postului; d) suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
În acord cu art. 31 alin 3 din Legea nr. 188 din 1999 salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.
OG nr. 6 din 2007 prevede în art. 3 că gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii.
Curtea reține că drepturile solicitate și prevăzute de legiuitor în articolul mai sus menționat au fost suspendate succesiv pe perioada 2004-2006, însă suspendarea exercițiului dreptului la suplimentele solicitate nu echivalează cu însăși înlăturarea lui.
Curtea constată că suplimentele nu puteau fi anulate prin actele normative de suspendare, o soluție contrară ar însemna ca un drept prevăzut de lege să devină pentru cealaltă parte doar o obligație lipsită de conținut. Curtea constată că soluția pronunțată de prima instanță în sensul respingerii cererii reclamantei de acordare a drepturilor pentru viitor este corectă, în conformitate cu dispozițiile legale întrucât creanța nu îndeplinește cumulativ cele 3 condiții de a fi certă, lichidă și exigibilă.
În acest sens, Curtea constată că în prezent, nu există baza legală pentru cuantificarea suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare.
Pentru a fi posibilă cuantificarea suplimentului postului și suplimentului gradului, ca părți componente ale salariului funcționarilor publici este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea art. 29 alin 1 lit c și d din Legea nr. 188 din 1999.
Câtă vreme nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a treptei de salarizare, acordarea acestor drepturi în cuantum de 25% presupune pe de o pare obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar pe de altă parte eventuala cuantificare de către instanță în raport de diferite criterii, ceea ce ar veni în contradicție cu decizia Curții Constituționale nr. 820 din 2008, instanțele judecătorești neavând competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
Reținând considerentele mai sus expuse, față de prevederile mai sus menționate Curtea va admite recursul declarat de către recurentul-reclamant împotriva sentinței civile nr.541/16.09.2008 pronunțată de Tribunalul Arad și în consecință va modifica sentința atacată în sensul că va admite în parte acțiunea reclamantului. Curtea va obliga pârâții-intimați la plata către reclamantul-recurent a drepturilor salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare începând cu luna octombrie 2005 și până la data pronunțării prezentei decizii, și anume 15.01.2009, drepturi care vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plații efective. Curtea va obliga pârâții-intimați să facă înscrierile drepturilor în carnetul de muncă al reclamantului-recurent. Curtea va respinge în rest acțiunea reclamantului, în ceea ce privește stabilirea unui cuantum de 25% din salariul de bază lunar pentru fiecare dintre sporurile solicitate, pentru considerentele mai sus menționate. Totodată Curtea nu va acorda drepturile salariale solicitate pentru viitor întrucât creanța nu este născută și poate fi influențată ulterior de modificări legislative sau ale raporturilor de muncă dintre părți.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamant împotriva sentinței civile nr. 541/16.09.2008 pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-.
Modifică sentința atacată în sensul că admite în parte acțiunea reclamantului în sensul că obligă pârâții la plata către reclamant a drepturilor salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare începând cu luna octombrie 2005 și până la data pronunțării prezentei decizii, drepturi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective. Obligă pârâții să facă înscrierile drepturilor în carnetul de muncă al reclamantului-recurent, respingând în rest acțiunea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 15.01.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- LIBER - - - - -
GREFIER
- -
Red./04.02.2009
Tehnored./11.02.2009
Ex.2
Primă instanță: Tribunalul Arad - judecător
Președinte:ClaudiaJudecători:Claudia, Mircea Ionel Chiu, Diana Duma
