Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 820/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR Nr-
DECIZIA CIVILĂ NR.820/R/2008
Ședința publică din 28 martie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Eleonora Gheța Președintele secției
JUDECĂTORI: Eleonora Gheța, Sergiu Leon Rus Rodica
-
GREFIER: -
S-au luat spre examinare recursurile formulate de către pârâții MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR prin Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului M, PENITENCIARUL BAIA -M și MINISTERUL JUSTIȚIEI, împotriva Sentinței civile nr.3689 din 27 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamanții intimați R, G, G, -, privind și pe pârâta intimată ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal, la prima și a doua strigare a cauzei se prezintă numai reprezentanta pârâtului recurent Penitenciarul Baia -M, cons.jur., care depune delegație specială de reprezentare la dosar, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care invederează că recursul se află la primul termen de judecată, este netimbrat, precum și că prin însăși memoriile de recurs s-a solicitat, în conformitate cu prevederile art.242 alin.2 pr.civ. judecarea cauzei și în lipsă.
Se constată că recursurile sunt formulate și motivate în termen legal, precum și că au fost comunicate cu intimații.
La întrebarea instanței, dacă Penitenciarul Baia -M are calitatea de recurent sau Ministerul Justiției, reprezentanta pârâtului Penitenciarul Baia -M susține că partea pe care o reprezintă este recurentă.
Reprezentanta în instanță a pârâtului recurent Penitenciarul Baia -M face dovada plății taxei judiciare de timbru în sumă de 20 lei, cu chitanță în original pe care o depune la dosar și un timbru judiciar în valoare de 0,15 lei, astfel încât recursul este legal timbrat.
Mai depune note de ședință, o copie după Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.138 din 22 februarie 2008 și o practică judiciară, precizând că nu are alte cereri sau alte înscrisuri probatorii.
Curtea, găsește cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra recursurilor.
Reprezentanta pârâtului recurent Penitenciarul Baia -M solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat și motivat, modificarea sentinței civile atacate, cu consecința respingerii acțiunii tuturor reclamanților, sub aspectul tuturor petitelor, ca nefondată, netemeinică și nelegală, art.10 din Legea nr.80/1995 privind statutul cadrelor militare fiind abrogat expres prin Ordonanța Guvernului nr.73/1999 privind impozitul pe venit, legea actuală, respectiv Legea nr.293/2004 neprevăzând asemenea beneficii. Solicită acordarea cheltuielilor de judecată constând în taxă judiciară de timbru.
Cu privire la recursul formulat de pârâtul Ministerul Justiției arată că nu se opune admiterii lui.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr.72 din 16 iunie 2008 pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr- s-a admis acțiunea înaintată de reclamanții R, G, G, și intentată pârâților Penitenciarul Baia M, Administrația Națională a Penitenciarelor B, Ministerul Justiției și Ministerul Economiei și Finanțelor.
Au fost obligați pârâții 1 și 2 să plătească reclamanților drepturile bănești rezultând din nereducerea impozitului pe venitul din salarii în temeiul Legii 80/1995 pentru perioada 27.11.2004-31.12.2006, iar pe pârâții 3 și 4 să asigure fondurile necesare pentru plata acestor drepturi.
Drepturile de mai sus au fost reactualizate în raport cu rata inflației calculată de la scadență până la achitare.
Au fost respinse excepțiile invocate de pârâtele Ministerul Economiei și Finanțelor, Penitenciarul Baia M și Ministerul Justiției.
A fost respinsă acțiunea formulată de reclamantul din B M,-/62 împotriva acelorași pârâți.
Pentru a pronunța această soluție, tribunalul a avut în vedere soluția pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia 368/21.01.2005 precum și faptul că la data de 27.08.1999 s-a adoptat OG 73/1999 privind impozitul pe venit prin care au fost abrogate dispozițiile legale cu privire la reducerile aferente impozitului pe venit, recunoscut reclamanților prin Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare.
La rândul său OG 73/1999 a fost abrogată prin OG 7/2001 privind impozitul pe venit.
Prin Legea nr.189/2004 privind modificarea și completarea Legii 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, a fost modificat art.62 alin.3 din Legea 24/2000 republicată care prevedea că abrogarea unei dispoziții sau a unui act normativ are totodeauna caracter definitiv și că nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterioară să se repună în vigoare actul normativ inițial.
În noua redactare este prevăzută excepția privind prevederile din Ordonanțele Guvernului care au prevăzut norme de abrogare și au fost respinse prin lege de către Parlament, pentru acestea prin respingere, dispoziția de abrogare își pierde efectele.
În speță ne aflăm tocmai în prezența unei asemenea situații deoarece OG 73/1999 a fost ulterior respinsă prin Legea 206/2002.
Împrejurarea că OG 73/1999 a fost abrogată expres înainte de apariția Legii 206/2002 prin Legea 7/2001 nu este relevantă, nu a fost considerată ca atare nici cu ocazia pronunțării deciziei la care s-a făcut referire mai sus. Excepțiile sunt de strictă interpretare. Dacă legiuitorul ar fi dorit prin Legea 184/2004 să facă excepții în plus le-ar fi prevăzut expres.
În ceea ce privește Decizia nr.55/2007 a Înaltei Curți de Casație și Justiție - secțiile unite care a adoptat un punct de vedere diferit de cel menționat mai sus, se reține că aceasta nu a fost publicată în Monitorul Oficial așa cum prevede art.329 (2) proc.civ.pentru ca să devină obligatorie.
Cu privire la excepțiile invocate s-a reținut că drepturile pretinse de reclamanți pot fi acordate numai pe ultimii 3 ani calculați de la data introducerii acțiunii - 27.11.2007.
În ceea ce privește existența raporturilor juridice dintre angajator și funcționarul public ca și condiție pentru stabilirea calității procesuale pasive, tribunalul a reținut, în principiu, ca fiind întemeiat punctul de vedere exprimat de Ministerul Justiției. Având în vedere calitatea de ordonator principal de credite a acestui pârât, în raport cu prevederile Legii finanțelor publice 500/2002, tribunalul a apreciat că Ministerul Justiției și Ministerul Economiei și Finanțelor trebuie obligate să asigure fondurile necesare pentru plata drepturilor acordate reclamanților prin prezenta sentință.
Tribunalul a mai reținut că în materia pretențiilor bănești ale funcționarului public nu este nevoie de plângere prealabilă prevăzută de art.7 din Legea 554/2004 modificată, iar valoarea pretențiilor este relevantă numai pentru contenciosul fiscal, considerente pentru care a respins excepțiile invocate de pârâte.
Împotriva acestei decizii au formulat recurs pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice M, Penitenciarul Baia M și Ministerul Justiției solicitând modificarea în tot a sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii.
În esență, motivele de recurs invocate de pârâte se circumscriu prevederilor art.304 pct. 8 și 9 proc.civ. în sensul că instanța de fond a interpretat greșit actul juridic dedus judecății, a schimbat natura ori înțelesul și vădit neîndoielnic al acestuia, respectiv hotărârea pronunțată este lipsită de temei legal, fiind dată cu încălcarea sau aplicarea greșită a legii.
Recurentele arată că însăși temeiul legal al acestei acțiuni este abrogat - art.10 din Legea nr.80/1999 sens în care invocă Decizia nr.55/4.06.2007 a Înaltei Curți de Casație și Justiție.
Pe de altă parte, recurentele arată că Legea nr.293/2004 privind statutul funcționarilor publici din sistemul administrației penitenciar privește strict acești funcționari publici care au un statut special și nu conține vreun drept în baza căruia să se poată deduce impozitul pe salariu într-un anumit procent.
Recurentul Ministerul Justiției a mai invocat și motivul de recurs prevăzut de art.304 pct. 6 pr.civ. apreciind că hotărârea s-a dat cu încălcarea competenței altei instanțe, întrucât cererea reclamanților, având ca obiect restituirea sumelor reținute cu titlu de impozit pe venit, se încadrează în sfera raporturilor reglementate de Codul Fiscal și Codul d e procedură fiscală, considerent pentru care apreciază că în mod greșit s-a respins excepția necompetenței materiale.
Exceptând acest ultim motiv de recurs, competența materială de soluționare a cauzei în primă instanță revenind tribunalului raportat la prevederile art.911din Legea 188/1999 - calitatea reclamanților și obiectul cererii introductive fiind determinant și are destinația sumelor reținute cu titlu de impozit pe venit - toate celelalte motive de recurs sunt fondate, recursurile urmând a fi admise pentru următoarele considerente:
Prin cererea de chemare în judecată, reclamanții au solicitat obligarea pârâților în solidar la plata drepturilor salariale rezultate în urma nereducerii impozitului pe salarii, fiind beneficiarii unor ordine și medalii, care potrivit legii beneficiau de această facilitate, sume actualizate în raport cu indicele de inflație.
Potrivit dispozițiilor art.10 din Legea nr.80/1995 - privind statutul cadrelor militare, cadrele militare în activitate decorate cu Ordinul "Meritul Militar" clasele a III-a, aII-a și a I-a li s-a acordat o reducere a impozitului pe venit cu 30%, 40% și respectiv 50%, această dispoziție legală fiind abrogată prin art.86 din OG nr.73/1999 privind impozitul pe venit care la rându-i au fost abrogate prin OG nr.7/2001 privind impozitul pe venit și respinsă prin Legea nr.206/2002.
Potrivit art.62 alin.3 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative "abrogarea unei dispoziții sau a unui act normativ are caracter definit. Nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior să se repună în vigoare actul normativ inițial. excepție prevederile din Ordonanțele Guvernului care au prevăzut norma de abrogare și au fost respinse prin lege de către Parlament".
Dispozițiile art.10 din Legea nr.80/1995 privind statutul cadrelor militare a fost repusă în vigoare ca urmare a adoptării de către Parlamentul României a Legii nr.206/19.04.2002 pentru respingerea Ordonanței Guvernului nr.73/1999, privind impozitul pe venit.
Prin apariția Legii nr.293/2004 privind Statutul funcționarilor publici din Administrația Națională a Penitenciarelor, efectivul de personal din sistemul penitenciar a fost demilitarizat, cei încadrați astfel devenind funcționari publici cu statut special.
Potrivit dispozițiilor sus menționate acestei categorii de angajați nu li se mai aplică Legea nr.18/1995 - privind statutul cadrelor miltiare ci noua lege, în conținutul căreia nu se mai regăsește reglementat nici un drept în baza căruia să se poată reduce impozitul pe salariu într-un anumit procent.
De altfel, prin Decizia nr.55 din 4 iunie 2007 a Înaltei Curți de Casație și Justiție publicată în 138/22.02.2008 (.47-48) obligatorie pentru instanțe, s-a statuat că art.10 din Legea nr.80/1995, potrivit căruia "cadrele militare în activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar" clasele a III-a, a II-a și I beneficiază de reducere a impozitului pe venit cu 30%, 40% și, respectiv 50% a fost abrogat, cu caracter definitiv prin Ordonanța Guvernului nr.73/1999.
Pentru toate aceste considerente, raportat la dispozițiile art.312 (1) pr.civ. Curtea urmează a admite recusurile și a modifica în tot sentința în sensul respingerii acțiunii.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recusurile declarate de pârâții MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, PENITENCIARUL BAIAM și MINISTERUL JUSTIȚIEI împotriva sentinței civile nr.72 din 16 ianuarie 2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Maramureș, pe care o modifică în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamanții R, G, G,.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 28 martie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
- - --- - -
Red.//
15.04.2008 - 3 ex.
Jud.fond.;
Președinte:Eleonora GhețaJudecători:Eleonora Gheța, Sergiu Leon Rus Rodica
