Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 836/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 836
Ședința publică de la 26.03.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Stânișor Denisa
JUDECĂTOR 2: Canacheu Claudia Marcela
JUDECĂTOR 3: Carata GREFIER
...
Pe rol soluționarea recursului declarat de pârâta CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE A MUNICIPIULUI B împotriva sentinței civile nr. 145 pronunțată Tribunalul București - Secția a -IX-a Contencios Administrativ și Fiscal la data de 14.01.2009 în dosarul nr.45189/3/CA/2008, în contradictoriu cu reclamantul.
La apelul nominal făcut în ședință publică NU au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că s-a depus la dosarul cauzei, prin Serviciul Registratură, la data de 11.03.2009, întâmpinare formulată de intimatul - reclamant, la recursul ce face obiectul cauzei dedusă judecății.
Curtea, constatând că atât prin cererea de recurs cât și prin întâmpinare ambele părți au solicitat și judecarea cauzei în lipsă, în temeiul art. 242 alineat 2.pr.civ.; nemaifiind alte cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, în conformitate cu dispozițiile art. 150.pr.civ. declară dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare pe fondul recursului.
CURTEA,
Prin acțiunea introductivă de instanță înregistrată pe rolul Tribunalului București, reclamantul în contradictoriu cu Casa de Asigurări de Sănătate a Municipiului Bas olicitat instanței să dispună obligarea pârâtei să plătească drepturile salariale, reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător gradului ori treptei de salarizare după caz, în procent de 25% din salariul de bază conform art.31 alin.1 lit.c și d din Legea 188/1999 privind statutul funcționarilor publici republicată, începând cu 01.01.2004 -până la 31.10.2005 sume actualizate la zi în raport de indicele de inflație.
Prin sentința civilă nr.145 din 14.01.2009, Tribunalul București - Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal a admis în parte cererea formulată de reclamantului, și a obligat pe pârâtă să plătească reclamantului sumele reprezentând suplimentul postului și al treptei de salarizare pentru perioada 01.01.2004 - 31.10.2005 care vor fi actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data plății efective.
Spre a se pronunța astfel, instanța fondului a reținut că prin disp. art.31 alin.1 lit. c și d din Legea nr.188/1999, republicată, se prevede dreptul reclamantului de a beneficia de un salariu compus printre altele și din suplimentul postului și al treptei de salarizare, chiar dacă ulterior (2004 - 2006) acest drept, a fost suspendat prin OUG 92/2004, OUG 2/2006, aprobate prin lege, cu modificări și completări, iar începând cu anul 2007, suspendarea drepturilor pretinse nu mai este reglementată potrivit cu OG 6/2007.
Instanța fondului a mai reținut și că obiectul cauzei nu impune efectuarea procedurii prealabile cu pârâta, raportat la prevederile art.7 din Legea 554/2004, întrucât vătămarea suferită de reclamantă nu este cauzată de emiterea unui act administrativ cu atât mai mult cu cât, la momentul soluționării cererii, dispozițiile legale nu mai sunt în vigoare.
Admiterea în parte a acțiunii a fost apreciată de Tribunalul București în raport de durata raporturilor de serviciu dintre reclamant și pârât.
Împotriva hotărârii nr.145 din 14.01.2009 pronunțată de Tribunalul Bucureștia declarat recurs Casa de Asigurări de Sănătate a Municipiului B,(CASMB) în calitate de pârât.
În motivarea recursului, recurenta pârâtă arată că dispozițiile legale în raport de care instanța a admis acțiunea reclamantului, au fost suspendate în perioada 2004-2006, astfel că neplata drepturilor pretinse de reclamant a fost justificată, iar obligația pârâtei, impusă de instanța fondului, apare ca nelegală.
În drept, recursul este întemeiat pe disp. art.299 - 304 Cod procedură civilă.
Prin întâmpinare, intimata reclamantul solicită instanței respingerea recursului ca nefondat și menținerea hotărârii recurate ca legală și temeinică, întrucât drepturile acordate de instanță fac parte din conținutul compex al dreptului fundamental la muncă, ce nu poate fi restrâns, potrivit art.53 din Constituție, iar norma de suspendare ce a survenit, nu presupune pierderea dreptului însuși.
Curtea, examinând sentința civilă recurată prin prisma art.3041Cod procedură civilă și cu accent pe art.304 pct.9 Cod procedură civilă, urmează a se pronunța în sensul admiterii recursului declarat, din considerentele ce se vor arăta:
Într-adevăr prin dispozițiile art.31 alin.1 lit.c și din Legea 188/1999, reclamantului i se recunoaște dreptul la un salariu compus, pe lângă altele și din suplimentul postului și din suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Prin dispozițiile legale invocate în precedent ori altele, nu se precizează care este modalitatea de calcul a celor două suplimente, astfel că dispozițiile legale în temeiul cărora reclamantul înțelege să-și valorifice dreptul pretins, nu permit punerea în aplicare efectivă, deși dreptul legal este recunoscut de lege.
Față de inexistența posibilității de cuantificare datorată lipsei modalității de calcul și de plată imediată, hotărârea recurată nu poate fi aplicată și nici pusă în executare motiv pentru care ea apare ca nelegală și netemeinică, aceasta urmând a fi reformată în sensul respingerii acțiunii reclamantului, ca neîntemeiată, întrucât legea nu prevede reguli referitoare la plata drepturilor ce reclamantul le solicită.
Procedând în sensul admiterii acțiunii, instanța de fond s-a substituit legiuitorului și a pronunțat o hotărâre fără suport legal supusă arbitrariului; aceasta fiind cauza pentru care se impune modificarea hotărârii, în sensul respingerii acțiunii reclamantului.
Este de reținut și că, în aplicarea art.29 din Legea nr.188/1999, Agenția Națională a Funcționarilor Publici a elaborat un proiect de act normativ privind salarizarea funcționarilor publici, însă acest proiect nu a fost promovat până în prezent, astfel că nu există baza legală pentru calcularea (cuantificarea) și acordarea suplimentului postului și a treptei de salarizare.
Pentru a fi posibilă calcularea (cuantificarea) și acordarea suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare, ca părți componente ale salariului funcționarului publici este necesar să existe dispoziții ferme care să conducă la stabilirea modalității de calcul a suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare, atribuție ce revine exclusiv legiuitorului și nu puterii judecătorești.
Văzând disp. art.304 pct.9 Cod procedură civilă, art.3041Cod procedură civilă, art.312 alin.1 și 3 Cod procedură civilă, și Legea nr.188/1999,
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurenta pârâtă CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE A MUNICIPIULUI B împotriva sentinței civile nr. 145 pronunțată Tribunalul București - Secția a -IX-a Contencios Administrativ și Fiscal la data de 14.01.2009 în dosarul nr.45189/3/CA/2008, în contradictoriu cu intimatul - reclamant.
Modifică sentința în sensul că pe fond respinge acțiunea reclamantului, ca neîntemeiată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 26 martie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - -
- C
GREFIER
Red.
Tehnored./2 ex.
13.04.2009
Președinte:Stânișor DenisaJudecători:Stânișor Denisa, Canacheu Claudia Marcela, Carata
