Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 930/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 930
Ședința publică de la 29 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mona Gabriela Ciopraga
JUDECĂTOR 2: Morina Napa
JUDECĂTOR 3: Vera
Grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul promovat de pârâtul Primarul Comunei împotriva sentinței civile nr. 88 CA din 26 februarie 2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică s-a prezentat cu delegație la dosar pentru recurentă consilier juridic lipsind intimatul-reclamant.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței că la data de 26 oct. 2009 s-a depus la dosar din partea intimatului- reclamant întâmpinare prin care solicită și judecarea cauzei în lipsă, după care:
Consilier juridic arată că nu mai are de formulat cereri noi.
Nemaifiind chestiuni prealabile și față de împrejurarea că intimatul-reclamant solicitat judecarea cauzei în lipsă, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Consilier juridic având cuvântul pentru recurenta-pârâtă solicită admiterea recursului, reținerea cauzei pentru rejudecare și pe fond respingerea acțiunii.
În susținerea motivelor de recurs arată că în luna iulie 2008 intimatul a cumulat funcția de consilier local cu cea de funcționar public iar instanța de fond a obligat recurenta să restituie întreaga sumă cu titlu de retribuție.
S-au declarat dezbaterile închise, trecându-se la deliberare.
CURTEA
Deliberând
Asupra recursului în materia contenciosului administrativ de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Neamț sub nr. 3122/16.09.2008 reclamantul a chemat în judecată pe Primarul comunei pentru ca instanța să îl oblige pe acesta să îi acorde salariul cuvenit pentru luna iulie 2008, daune morale de 1000 lei și cheltuieli de judecată.
Ulterior, reclamantul a precizat că are un salariu de 908 lei, la care se adaugă un spor de vechime de 227 lei astfel că drepturile cuvenite pe luna iulie sunt de 1235 lei.
Prin sentința civilă nr. 88/CA din 26.02.2009 Tribunalul Neamța admis în parte acțiunea; a obligat pârâtul să plătească reclamantului salariul cuvenit pentru perioada 5 iulie - 31 iulie, reactualizat cu indicele de inflație de la data plății efective; a respins cererile pentru daune morale și cheltuieli de judecată, ca neîntemeiate.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut următoarele:
În cauză sunt incidente dispozițiile art. 94 din Legea nr. 161/2003.
Reclamantul este funcționar public și are un salariu lunar de 908 lei. Reclamantul a participat la alegerile locale din iunie 2008 unde a obținut funcția de consilier local, fiind validat în cadrul ședinței din data de 20 iunie 2008; la data de 4 iulie 2008 reclamantul a demisionat din funcția de consilier local optând pentru cea de funcționar public; reclamantul a fost prezent toată luna iulie în unitate, fapt necontestat.
Potrivit adresei nr. 771/2009 comunicată de serviciul contabilitate reclamantul a primit în luna iunie indemnizația de consilier 197 lei, dar și drepturi salariale în cuantum de 899 lei; s-a pretins că acesta din urmă era salariul pe luna iulie deoarece în luna anterioară reclamantul a mai fost remunerat, deși nu avea dreptul întrucât dobândise și calitate de ales local. Pârâtul nu face referire la salariul cuvenit reclamantului până la validarea mandatului și respectiv declararea ca legal constituit a consiliului având în vedere că art. 6 din Legea nr. 393/2004 consilierii validați intră în exercițiul mandatului de consilier după depunerea jurământului iar starea de incompatibilitate intervine numai după validarea mandatului. Mai mult, reclamantului i s-a refuzat salariul cuvenit pe luna iulie și nu s-a probat o modalitate recunoscută de legislația muncii de calculare a drepturilor salariale cuvenite reclamantului.
Astfel, Codul muncii reglementează ipoteza recuperării sumelor încasate în plus, în art. 273 și urm.
În ceea ce privește daunele morale s-a apreciat că admiterea acțiunii reprezintă o reparație morală suficientă, iar cheltuielile de judecată nu auf ost cuantificate și respectiv probate ceea ce conduce la respingerea acestei cereri.
În termen legal, împotriva hotărârii tribunalului, pârâtul Primarul comunie a formulat prezentulrecursîn motivarea căruia a arătat următoarele:
Mandatul de consilier local al reclamantului a fost validat la data de 20.06.2008. pe perioada desfășurării alegerilor, reclamantul a fost suspendat din calitatea de funcționar public în cadrul aparatului de specialitate al Primarului comunie, acesta candidând și la funcția de primar. Acest aspect interesează din perspectiva dispozițiilor art. 94-98 din Legea nr. 161/2003.
Prin opțiunea de va fi validat la data de 20.06.2008, reclamantul cumula atât calitatea de funcționar public, cât și cea de ales local.
Drepturile pentru luna iulie solicitate de reclamant au fost achitate în totalitate. În luna Iunie reclamantul a primit atât salariul de funcționar public, în sumă de 899 lei, cât și indemnizația de ședință de 197 lei. Întrucât la data de 4.07.2008 a renunțat la calitatea de consilier local, pentru luna iulie nu mai putea fi remunerat încă o dată pentru calitatea sa de funcționar public întrucât în luna anterioară fusese remunerat cu suma indicată, deși nu avea dreptul întrucât dobândise calitatea de consilier local.
Deși tribunalul a constatat starea de incompatibilitate în care s-a aflat reclamantul în luna iunie, a reținut împrejurarea irelevantă că în cursul lunii iulie reclamantul a fost la serviciu. Ori, această împrejurare nu a fost contestată, ci faptul că reclamantul a mai fost odată retribuit în această lună deoarece în luna anterioară îi fusese achitat salariul, deși nu avea dreptul, iar în luna iulie a operat această regularizare de sume.
Instanța a recunoscut că suma nu se cuvenea reclamantului indicând și modalitatea în care trebuia restituită suma. Procedând astfel, în cea mai nefavorabilă situație, trebuia să admisă acțiunea, în sensul de a i se restitui reclamantului cel puțin o J de salariu, urmând ca restul salariului să fie recuperată prin rețineri succesive. Făcându-se aplicarea art. 273 din Codul muncii rezultă că ar fi trebui reținută cel puțin suma de 299 lei și cel mult 449 lei, dar în nici un caz nu poate fi primită concluzia că nu putea reține nimic.
Examinând hotărârea recurată în raport de motivele de recurs invocate,curtea de apelconstată următoarele:
Prima instanță a recunoscut îndreptățirea reclamantului de a i se plăti drepturile salariale pentru perioada cuprinsă între 5 iulie - următoarea zi după pierderea calității reclamantului de consilier local, ca efect al demisiei din această funcție. La data de 4.07.2008) - și 31.07.2008. Faptul că reclamantului nu i s-a plătit salariul pentru luna iulie nu este contestat nici de recurentul-pârât, însă acesta pretinde, practic, o compensare cu drepturile salariale pentru luna iunie 2008 care, potrivit recurentului, ar fi fost încasate de reclamant necuvenit.
O astfel de modalitate de recuperare a sumelor încasate necuvenit de funcționarii publici nu este prevăzută de lege. Răspunderea civilă a funcționarului public se angajează pentru motivele prevăzute de art. 84 din Legea nr. 188/1999, între acestea, la lit. b) fiind prevăzută situația nerestituirii în termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit.
Potrivit art. 85 alin. 1 din aceeași lege, repararea pagubelor aduse autorității sau instituției publice în situațiile prevăzute la art. 84 lit. a) și b) se dispune prin emiterea de către conducătorul autorității sau instituției publice a unui ordin sau a unei dispoziții de imputare, în termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, după caz, prin asumarea unui angajament de plată; potrivit alin. 2 al textului, împotriva ordinului sau dispoziției de imputare funcționarul public în cauză se poate adresa instanței de contencios administrativ.
Prin urmare, recurentul-pârât nu putea să refuze plata drepturilor salariale care se cuveneau în mod legal reclamantului pentru perioada 5 iulie - 31 iulie 2008. Dacă pentru luna iunie drepturile salariale încasate de reclamant nu i se cuveneau, calea de recuperare era cea prevăzută în Legea nr. 188/1999, starea de incompatibilitate și efectele acestea urmând a fi apreciate fie de părți printr-o dispoziție de imputare ori prin angajament de plată, fie într-un eventuală acțiune în contencios administrativ promovată în temeiul art. 85 alin. 2 din Legea nr. 188/1999.
Față de cele ce preced, curtea de apel constată că nu există motive de casare ori de modificare a hotărârii recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul contencios administrativ formulat de recurentul pârât Primarul Comunei împotriva sentinței civile nr. 88 CA din 26 februarie 2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul - reclamant cu domiciliul în comuna, satul, str. - nr. 24, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 29 octombrie 2009.
PREȘEDINTE, | JUDECĂTOR, | JUDECĂTOR, |
GREFIER, |
Red. Red. 4 ex. 02 dec. 2009
Președinte:Mona Gabriela CiopragaJudecători:Mona Gabriela Ciopraga, Morina Napa, Vera
