Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 939/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE NR. 939/CA/2009
Ședința publică de la 01 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
JUDECĂTOR 2: Mariana Claudia Clonța
JUDECĂTOR 3: Marius
Grefier
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO " B în numele reclamanților a în contradictoriu cu pârâții intimați MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI S împotriva sentinței civile nr.139/CA/25.02.2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu - Secția Comercială și de Contencios Administrativ în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul de față este scutit de plata taxei de timbru conform art.15 lit.a din Legea nr.146/1997.
Din partea pârâților intimați MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI S s-a depus la dosar întâmpinare, solicitându-se și judecarea în lipsă.
Față de actele de la dosar și având în vedere solicitarea de judecare în lipsă, instanța lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față:
Prin acțiunea in contencios administrativ înregistrată la Tribunalul Sibiu sub nr- reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor si Vameșilor "Pro " B în numele reclamanților, -, G, -, -, B, B -, G, -, - -, el, G, C, -, G, -, -, Din, A, -, -, G, -, G, a, G, -, G, ino, -, -, G, G, G, G, G, G, -, l, el, ta, A, a, -, a, Pustea, Pustea, R, A, A, -, escu, a a, ia, Suma, A, I, scu, a, -, a solicitat în contradictoriu cu pârâții Ministerul Administrației si Internelor ( ) B - ( fost ) și Inspectoratul Poliției Județului Sibiu, ca prin sentința pe care o va pronunța instanța să oblige pârâții la:
- plata sumei cuvenite și neachitate ce reprezintă valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană ( supliment ) nr. 12 B, ca urmare a nealocării acesteia, începând cu anul 2005 până la data rămânerii definitive și irevocabile a hotărârii, actualizată cu indicele de inflație de la data scadenței și până la data efectuării plății tuturor membrilor Sindicatului Național al Polițiștilor și vameșilor " pro " ce aveau calitatea de polițiști - funcționari publici în cadrul Ministerului d e Interne și Reformei Administrative, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii s-a arătat ca de la intrarea în vigoare a HG nr.65/2003 și a Ordinului Ministrului de Interne nr.440/2003, nu au beneficiat, în calitate de polițiști din cadrul IPJ Sibiu de alocația de hrană 12B, deși aceasta se acordă gratuit polițiștilor care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura Inspectoratului General al Poliției Române.
Se mai susține că, în art. 6 al Ordinului 440/2003 se prevede posibilitatea acordării valorii financiare neimpozabile a normei, dacă nu sunt posibilități pentru distribuirea hranei în natură.
În drept au fost invocate disp. art. 28 din Lg.360/2002, HG. nr. 65/2003 și Ordinul 440/2003.
Acțiunea este scutită de plata taxei de timbru prin raportare la disp. art. 15 lit. a din Lg.146/1997 modificată.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, pârâtul a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive întrucât membrii de sindicat se află in raporturi de serviciu directe cu IPJ Sibiu, unitate de politie cu personalitate juridica și al cărei conducător este ordonator terțiar de credite.
De asemenea, s-a solicitat de acest pârât si respingerea acțiunii, pe fond, întrucât dreptul solicitat poate fi acordat numai în situațiile limitativ prevăzute de HG. Nr. 65/2003, iar inspectoratele generale de politie nu fac parte din structura Inspectoratului General al Poliției Române.
Și pârâtul Inspectoratul de Poliție al județului Sibiu a depus întimpinare prin care a invocat excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada 1.01.2005-29.12.2005 întrucât au trecut mai mult de 3 ani de la data nașterii acestui drept, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată deoarece dispozițiile invocate in susținerea acestor drepturi se refera la personalul aflat in structura proprie a IGPR, iar nu la cel din unitățile subordonate.
In drept, anexa 1 din HG nr. 65/2003.
In probațiune s-au depus:adrese ale IGPR( 13-18).
Prin sentința civila nr. 139/CA/2009 Tribunalul Sibiua respins pe fond acțiunea reclamantului.
Pentru a pronunța această sentința prima instanță a reținut că reclamantul nu a făcut dovada calității sale procesuale active, neindicând membrii de sindicat in numele cărora a introdus-o, iar pe fond a stabilit ca personalul aflat în structura unităților subordonate IGPR, cum este și cazul IPJ Sibiu nu se regăsește în anexa 1 și nici în conținutul Normei 12 b, coloana 2, liniuța 9 HG nr. 65/2003.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor si Vameșilor "Pro " B care a solicitat modificarea sentinței primei instanțe in sensul admiterii acțiunii.
In motivarea recursului se susține că, în mod greșit, a fost apreciat de către instanța de fond că IGPR și IPJ Sibiu sunt doua instituții distincte, în realitate, Legea nr. 218/2002 reglementând intreg sistemul instituțional intr-o maniera înglobatoare, de tip concentric sau piramidal, iar IGPR ca instituție cadru înglobează inspectoratele județene de politie.
Se mai afirma că cele doua acte, respectiv, HG nr. 65/2003 și Ordinul 440/2003, datorita caracterului lor subsecvent Legii nr. 360/2002, nu pot restrânge categoriile de polițiști care au dreptul la alocații, ultimul act normativ prevăzând expres ca toți polițiști au dreptul la alocații pentru hrană.
In drept, art. 299 si urmat. 304 ind. 1.pr.civ. Legea nr. 218/2002, HG nr. 65/2003, Ordinul MAI nr. 440/2003, Ordinul MAI nr. 577/2008.
In probațiune s-a depus tabel nominal cu membrii de sindicat salarizați de către IPJ Sibiu.(5-9).
Prin întimpinarea depusă la fila 13, pârâtul MAI a solicitat respingerea recursului ca nefondat întrucât, în mod corect, s-a reținut de către instanța de fond că nu s-a făcut dovada că vreunul din membrii de sindicat s-ar afla intr-una din situațiile reglementate de Norma 12
Și pârâtul IPJ Sibiu a solicitat respingerea recursului ca nefondat întrucât dispozițiile invocate pentru acordarea suplimentului nu sunt aplicabile personalului din IPJ Sibiu in măsura in care nu fac parte din structura IGPR.
Verificând sentința atacata din prisma motivului de recurs invocat de recurent, raportat si la dispozițiile art. 304 ind. 1.civ. curtea retine urmatoarele:
Potrivit dispozițiilor art. 28 alin. 2 din legea nr. 54/2003, in vederea apărării drepturilor rezultate din raporturile de serviciu ale membrilor lor, organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauză.
In măsura in care Sindicatul Național al Polițiștilor si Vameșilor "Pro " Bad epus la data de 10.02.2009, la dosar, tabelul cu membrii de sindicat in numele cărora a introdus acțiunea, în mod greșit s-a reținut de către prima instanță în considerente, lipsa calității sale procesuale active justificat de neîndeplinirea acestei condiții.
In ceea ce privește fondul acțiunii, analizat de către tribunal, curtea apreciază că, în mod temeinic s-a stabilit că nu este dovedit, iar teza 9 art.12B din actul menționat coroborată cu prevederile art.5 lit.b din Legea nr.218/2002 trebuie interpretată în sensul că reglementează o categorie separată în cadrul personalului căruia i se aplică Statutul Polițistului, categorie în care nu se încadrează membrii in numele cărora a acționat reclamantul.
Astfel, Norma nr.12B teza a 9-a reprezentând supliment pentru eforturi deosebite sau situații speciale se acordă, potrivit nr.HG65/2003 și personalului căruia i se aplică Statutul polițistului, care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura Inspectoratului general al Poliției Române.
În ceea ce privește structura organizatorică a Poliției Române, aceasta cuprinde, în conformitate cu dispozițiile art.5 din Legea nr.218/2002, pe lângă Inspectoratul General al Poliției Române, unități teritoriale aflate în subordinea IGPR, Direcția Generală de Poliție a Municipiului B și inspectoratele județene de poliție.
Analizând conținutul lit.b a art.5 din Legea nr.218/2002, instanța de fond a constatat, in mod corect, că enumerarea expresă a celor 3 structuri denotă faptul că unitățile teritoriale aflate în subordinea IGPR, pe de o parte, și inspectoratele județene de poliție pe de altă parte, reprezintă structuri distincte.
În condițiile în care norma nr.12B solicitată este prevăzută, ca și supliment, iar celelalte categorii de personal care beneficiază de această normă sunt condiționate de îndeplinirea unor activități stabilite expres și pe care Anexa nr.1 la HG nr.65/2003 le apreciază ca necesitând eforturi deosebite sau că se încadrează în situații speciale, nu s-ar justifica rațiunea ca personalului de la pct.9 să-i fie suficientă încadrarea ca și polițist în oricare din structurile Poliției Române în vederea acordării acestui drept.
Raportat la considerentele expuse, apreciind ca motivele invocate nu subzistă, iar sentința atacată este legală și temeinică, în temeiul art. 312.pr.civ. curtea respinge prezentul recurs ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO " B în numele reclamanților, -, G, -, -, B, B -, G, -, - -, el, G, C, -, G, -, -, Din, A, -, -, G, -, G, a, G, -, G, ino, -, -, G, G, G, G, G, G, -, l, el, ta, A, a, -, a, Pustea, Pustea, R, A, A, -, escu, a a, ia, Suma, A, I, scu, a, -, împotriva sentinței nr.139/CA/2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu - Secția Comercială și de Contencios Administrativ în dosar nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 01.01. 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.
Tehnored./5 ex./10.01.2009
Jud.fond
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea, Mariana Claudia Clonța, Marius
