Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 965/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE NR. 965/CA/2008
Ședința publică de la 17 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 2: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 3: Elisabeta Lazăr
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea recursurilor declarate de reclamanții FEDERAȚIA SINDICALĂ A DIN ROMÂNIA ȘI SINDICATUL LIBER AL PERSONALULUI SANITAR VETERINAR H, împotriva sentinței civile nr.893/CA/2008 pronunțată de Tribunalul Hunedoara în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns: dl. în calitate de lider de sindicat pentru reclamantul recurent SINDICATUL LIBER AL PERSONALULUI SANITAR VETERINAR H, precum și pentru pârâta intimată DIRECȚIA SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR A JUDEȚULUI H, lipsă fiind reclamanta recurentă FEDERAȚIA SINDICALĂ A DIN ROMÂNIA.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul de față este scutit de plata taxei de timbru conform art.15 lit.a din Legea nr.146/1997.
Din partea pârâtei intimate DIRECȚIA SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR A JUDEȚULUI H s-a depus la dosar întâmpinare, din care 1 ex. se comunică cu liderul de sindicat al reclamantei recurente Sindicatul Liber al Personalului Sanitar Veterinar
Nefiind alte cereri, instanța acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul reclamantei recurente SINDICATUL LIBER AL PERSONALULUI SANITAR VETERINAR H susține recursul, solicitând admiterea acestuia, modificarea sentinței civile atacate în sensul admiterii acțiunii reclamanților membri de sindicat funcționari publici angajați ai Depune la dosar acte în susținerea recursului. Fără cheltuieli de judecată.
Reprezentanta pârâtei intimate DIRECȚIA SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR A JUDEȚULUI H solicită respingerea ca nefundat a recursului reclamantei și menținerea ca temeinică și legală a sentinței civile atacate, pentru motivele expuse în întâmpinare. Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
Reclamanta FEDERAȚIA SINDICALĂ A DIN ROMÂNIA a solicitat în contradictoriu cu parata DIRECȚIA SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR A JUDEȚULUI H acordarea tichetelor de masa pentru perioada 2004-2007, sporului de 25% din salariul de baza pentru luna decembrie 2006 potrivit art.38 din 435/2006, sume actualizate cu indicele de inflație.
Tribunalul Hunedoara prin sentința nr. 893/CA/2008 a respins acțiunea in contencios administrativ. Instanța a reținut prin considerentele expuse ca aceste sume nu au fost cuprinse in bugetele de venituri si cheltuieli, astfel ca nu pot fi acordate.
Împotriva acestei sentințe a declarat recursuri reclamantele FEDERAȚIA SINDICALĂ A DIN ROMÂNIA ȘI SINDICATUL LIBER AL PERSONALULUI SANITAR VETERINAR H, solicitând modificarea hotărârii și admiterea acțiunii. Prin motivele de recurs se arata ca prevederile 142/1998 pentru funcționarii publici au fost suspendate in mod succesiv si nu se prevede neacordarea acestor drepturi. Prin art.23 din Legea nr. 435/2006 privind salarizarea personalului din unitățile veterinare s-a prevăzut ca începând cu luna decembrie 2006 angajații din acest domeniu beneficiază lunar de 20 de tichete de masa si de un spor de 25% din salariul de baza.
Examinând sentința sub aspectul recursurilor declarate, Curtea constata ca acestea sunt fondate pentru următoarele considerente:
<LLNK 52006 435 10 20 0> Legea nr. 435 din 27 noiembrie 2006 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului care își desfășoară activitatea in sistemul sanitar-veterinar, publicata in Of. < <LLNnr. 980 din 7 decembrie 2006 reglementează salarizarea personalului care își desfășoară activitatea în sistemul sanitar-veterinar. Potrivit art. 23 din lege,începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, personalul încadrat în unitățile sanitar-veterinare publice finanțate din venituri proprii și subvenții de la bugetul de stat beneficiază lunar de 20 de tichete de masa, cu excepția pensionarilor. De asemenea în art. 38 din lege se prevede ca salariile de baza ale funcționarilor publici din instituțiile sanitar-veterinare publice sunt mai mari cu 25% de salariile prevăzute de <LLNK 12006 2130 301 0 31>Ordonanța Guvernului nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006.
de aceste prevederi imperative si exprese ale legii speciale se constata ca funcționarii publici din sistemul sanitar-veterinar au dreptul la acordarea atât a tichetelor de masa, cat si a majorării salariale cu 25%, începând cu data intrării in vigoare a legii.
In privința acordării tichetelor de masa anterior acestei date se constata ca Legea nr. 142 din 9 iulie 1998 privind acordarea tichetelor de masa prevede în art. 1 ca salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de munca, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrana, acordată sub forma tichetelor de masa, suportată integral pe costuri de angajator. Tichetele de masa se acorda în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Legiuitorul prevede expres prin norma citata ca acesta categorie de drepturi se acorda doar personalului contractual din cadrul sectorului bugetar, angajat cu contract de munca.
Legislația si jurisprudența recunosc regimurile juridice diferite aplicabile funcționarilor publici si salariaților. Funcționarii publici sunt supuși unui regim de drept public si jurisdicției administrative, le sunt aplicabile prevederile Legii nr.188/1999 ca drept comun pentru toate categoriile de funcționari publici,iar drepturile salariale si alte categorii de drepturi sunt prevăzute expres de legiuitor. Salariații cu contractul individual de munca sunt supuși dreptului comun al muncii si sunt supuși jurisdicției ordinare, pe când funcționarul public beneficiază de investitura intr-o funcție publica, ceea ce determina un statut diferit de cel al personalului contractul, reglementat prin norme proprii. In acest sens este si jurisprudența instanței supreme, potrivit deciziei nr.2014/17 aprilie 2004 secției de contencios administrativ.
Fiind categorii profesionale distincte care beneficiază de reglementari diferite nu se poate extinde nejustificat aplicarea unui text dintr-o lege si acordarea unor drepturi expres stabilite pentru personalul contractual, funcționarilor publici care au propriile legi de salarizare. Curtea Constituționala prin decizia nr.721/24 10 2006 privind excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 269 al. 1 si 2 din Codul d e muncii si art.21 al. 1 din OG nr. 137/2000 privind sancționarea faptelor de discriminare, respinsa in cele din urma, s-a pronunțat in sensul ca,in conformitate cu jurisprudența sa si a CEDO, cauzele Engel si alții împotriva Olandei-1976, împotriva Belgiei -1979 si împotriva Belgiei 1991, egalitatea nu înseamnă uniformitate, fiind posibila stabilirea unui tratament juridic diferit pentru situații diferite, când aceasta se justifica in mod rațional si obiectiv. In consecința, acordarea unor drepturi diferite personalului contractual din anumite considerente si rațiuni ale legiuitorului, nu înseamnă o discriminare de funcționarii publici care au un sistem propriu de salarizare, iar discriminarea s-ar putea interpreta si in sens invers, a salariaților de funcționarii publici. Judecătorul nu se poate substitui legiuitorului, pentru ca in caz contrar s-ar depăși sfera puterii judecătorești.
funcționari publici nu pot beneficia decât de drepturile stabilite prin legea proprie de salarizare și de la data cand aceasta a intrat în vigoare.
În consecință, in temeiul art. 304 pct.9, 304 indice1 din Codul d e procedura civila, se va admite recursul reclamantelor, se va modifica in parte sentința atacata in sensul ca obliga parata la plata tichetelor de masa și a creșterii salariale de 25% pentru perioada 9 decembrie 2006 si pana la data de 31 decembrie 2006, deoarece in continuare aceste drepturi sunt acordate de angajator. Sumele vor fi actualizate cu indicele de inflație, de la data scadentei si pana la data plății, potrivit art. 1084 din Codul civil. Menține neschimbate celelalte dispoziții ale sentinței.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de reclamanții Federația Sindicală a din România și Sindicatul Liber al Personalului Sanitar Veterinar H, împotriva sentinței civile nr.893/CA/2008 pronunțată de Tribunalul Hunedoara în dosar nr- și, în consecință:
Modifică în parte sentința atacat, în sensul că admite în parte acțiunea formulată de reclamanți în numele și pentru membrii de sindicat funcționari publici angajați ai Direcției Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor a jud.
Obligă pârâta Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor DSVSA H la acordarea tichetelor de masă și a sporului de 25% față de salariile prevăzute de OG nr.2/2006 în favoarea funcționarilor publici membri de sindicat - angajați ai pârâtei - după cum urmează: tichete de masă lunar începând cu 9 decembrie 2006 și sporul salarial de 25% pentru perioada 9 decembrie 2006-31 decembrie 2006, actualizate cu indicele de inflație.
Menține în rest hotărârea atacată.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 17 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Tehnored./2 ex./16.10.2008
Jud.fond I,
Președinte:Iosif MorcanJudecători:Iosif Morcan, Gabriela Costinaș, Elisabeta Lazăr
