Obligare emitere act administrativ. Sentința 1411/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.1411
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 01 04 2009
CURTEA CONSTITUITĂ DIN:
PREȘEDINTE: Voicu Rodica
GREFIER: - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții, și, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns reclamantele prin mandatar Sandul Vitalia, cu procuri de reprezentare-filele 10-17 dosar, pârâtul prin consilier juridic cu delegație de reprezentare la dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea constată că la data de 26 03 2009 s-a depus prin Serviciul registratură de către pârât, întâmpinare la acțiunea formulată, o copie comunicând reprezentantului reclamantelor.
La solicitarea Curții, mandatarul reclamantelor, Sandul, se legitimează cu seria A - și declară că are studii juridice.
Părțile prin reprezentanți având pe rând cuvântul, declară că nu mai au alte cereri de formulat sau probe de administrat.
Curtea ia act că nu mai sunt cereri de formulat ori probe de administrat, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Reclamantele, și, prin mandatar, solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată.
Pârâtul Ministerul Afecerilor Externe, prin consilier juridic, pune concluzii de respingere a acțiunii, pentru considerentele din întâmpinare.
Curtea reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Asupra acțiunii de față, deliberând în condițiile art.256 cpc, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la data de 20.01.2009, reclamanții, și au solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Afacerilor Externe - în calitate de reprezentant al Secției consulare al Ambasadei României din Chișinău, ca prin hotărârea ce se va pronunța să se constate refuzul nejustificat al de a soluționa cererea reclamantelor, să fie obligat pârâtul să stabilească data la care reclamantul va fi invitat să depună - înregistreze, cererea de redobândire a cetățeniei române, în conformitate cu disp. Legii 21/1991, la Secția Consulară a României din Republica M, de îndată, să se acorde daune morale de 300 ron pentru fiecare reclamantă, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii reclamantele au arătat că la data de 10.11.2008, 17.11.2008 și 20.11.2008 au trimis prin poștă prin scrisoare recomandată prima cerere către solicitând să fixeze data la care să depună cererile de redobândire a cetățeniei române, însoțită de actele necesare.
Arată reclamantele că până la data de 12.01.2009, deși au expirat termenele de soluționare a petițiilor nu au primit nici un răspuns.
Reclamantele consideră că această atitudine a secției consulare reprezintă refuzul nejustificat de a soluționa cererea privind invitarea într-un termen scurt rezonabil să depună cererea de redobândire a cetățeniei române.
Se mai arată că pârâtul nu poate invoca propria vinovăție, fiind direct responsabil de această tergiversare de soluționare nejustificată.
De asemenea, se arată că reclamanților le este îngrădit dreptul actual, legal și constituțional la depunerea, înregistrarea cererilor de redobândire a cetățeniei române, drept reglementat de legea 21/1991 și care stabilește cu valoare de principiu că ceste cereri se vor depune la secțiile consulare ale României în străinătate.
De asemenea, reclamantele au invocat practica judecătorească în domeniu, precum și decizii ale
În ceea ce privește acordarea de daune morale se arată că s-a produs o imixtiune ilicită în exercitarea drepturilor legale ale petiționarelor.
În drept, cererea se întemeiază pe disp. art.1,2,7 și 8 din Legea nr.554/2004; art.12 alin.3 din Legea 21/1991, art.10 din Legea 396/14.06.2002, art.5 alin.1 din Constituția României.
La dosar s-au depus în dovedirea acțiunii înscrisuri.
Pârâtul Ministerul Afacerilor Externe a formulat întâmpinare și respingerea acțiunii ca netemeinică și nelegală, motivat de faptul că Secția Consulară din cadrul Ambasadei României la Chișinău are o capacitate limitată de a procesa dosarele, activitatea se desfășoară în două schimburi datorită numărului mic de funcționari, față de numărul foarte mare de cereri (peste 360.000) așa încât persoanele care au dorit să depună cerere pentru redobândirea cetățeniei române sunt invitate în ordinea cronologică a formulării cererilor de intenție să se prezinte la Secția consulară unde are loc verificarea documentelor, dosarul fiind transmis ulterior în țară la Ministerul Justiției.
Consideră pârâtul că reclamantele au formulat scrisoare de intenție la data de 10.11.2008, 17.11.2008 și 20.11.2008 și în aceste condiții nu poate pârâta să creeze premisele unei discriminări prin acceptarea depunerii documentelor peste rând din partea reclamantelor considerând-o ca inechitabilă, nu se poate considera că s-a depășit un termen rezonabil între aceste date și data introducerii acțiunii.
În ceea ce privește respectarea unui termen rezonabil, reglementat prin art.10 al Convenției Europene privind cetățenia, se impune a se avea în vedere situația reală, respectiv numărul mare de cereri în lucru, raportat la personalul consular desemnat să îndeplinească formalitățile de primire a dosarelor.
Se mai arată că nu este vorba de un refuz nejustificat având în vedere că pârâtul a adresat două răspunsuri reclamantei.
Analizând actele dosarului, instanța constată că acțiunea este întemeiată pentru următoarele considerente:
Potrivit art.12 alin.3 din Legea 21/1991 privind cetățenia română: "persoanele care au domiciliul sau reședința în străinătate, pot depune cererea de redobândire a cetățeniei române însoțită de actele care dovedesc îndeplinirea condițiilor prev. de lege, la misiunile diplomatice sau oficiile consulare competente ale României. Cererile vor fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetățenie".
Reclamantele în data de 10.11.2008, 17.11.2008 și 20.11.2008 au formulat scrisoarea de intenție, de redobândire a cetățeniei române și până la data de 12.01.2009 nu au primit nici un răspuns.
Potrivit art.1 din Legea nr.554/2004 "(1) Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public".
Curtea constată că în speță nu este statuat un termen în care autoritatea pârâtă să proceseze cererile formulate pentru redobândirea cetățeniei române, ci doar împrejurarea că cererile vor fi înaintate de îndată comisiei pentru cetățenie, depinzând de autoritatea pârâtă cum își organizează la nivel intern serviciile în acest sens.
Cu toate acestea, Curtea consideră că amânarea reclamantelor pentru o dată neprecizată pentru depunerea cererii de redobândire a cetățeniei române, duce la imposibilitatea reclamantelor de a-și valorifica drepturile prev. de Legea 21/1991, lipsind de efecte juridice prevederile art.12 alin.3 din Legea 21/1991, cu atât mai mult cu cât aceasta este prima etapă, cererile urmând a fi trimise de îndată comisiei de cetățenie din cadrul Ministerului Justiției din România, pentru a urma procedura prevăzută de lege, procedură care necesită din nou mai mult timp.
Din acest punct de vedere Curtea constată refuzul nejustificat al pârâtului de a soluționa cererea reclamantelor privind stabilirea datei pentru primirea actelor necesare redobândirii cetățeniei române, neavând relevanță motivele de ordin managerial invocate de pârât.
Având în vedere cele reținute mai sus, în conformitate cu art.18 din Legea nr.554/2004, va admite acțiunea, va obliga pârâtul să stabilească o dată de depunere de către reclamante a cererilor de redobândire a cetățeniei române, într-un termen scurt, rezonabil. înseamnă în accepțiunea Curții cel mult 6 luni de la data primei cereri trimise prin scrisoare recomandată, termen care în speță este îndeplinit și deci, pârâtul va trebui să invite reclamantul deîndată pentru depunerea cererilor lor.
Referitor la cererea privind daunele morale de 300 lei, în favoarea fiecărei reclamante, aceasta va fi respinsă ca nefondată, având în vedere că prin admiterea acțiunii s-a dat satisfacție reclamantelor, în speță, nefiind relevată decât o imposibilitate obiectivă de a instrumenta numărul foarte mare de cereri care nu poate constitui o culpă în sensul art.998 pr.civ.
Pe de altă parte, cuantumul daunelor morale este disproporționat și nedovedit în raport de contextul cauzal din speță.
Văzând și disp. art.274 pr.civ. va fi obligat pârâtul la cheltuieli de judecată reprezentând taxa de timbru în cuantum de 4,3 lei, având în vedere caracterul unitar al cererii de chemare în judecată precum și cuantumul taxei de timbru și a timbrului judiciar stabilite conform Lg.146/1997 pentru acțiunea de față.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamanții, și, toate cu domiciliul ales la în -,.21,.17, sector 5, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE, cu sediul în-, sector 1,
Obligă pârâtul să stabilească o dată de depunere de către reclamante a cererilor de redobândire a cetățeniei române, într-un termen scurt, rezonabil.
Respinge daunele morale ca nefondate.
Cu cheltuieli de judecată reprezentând taxa de timbru în cuantum de 4,3 lei.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 1.04.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.VR
EF/4ex.
13.04.2009
Președinte:Voicu RodicaJudecători:Voicu Rodica
