Obligația de a face. Decizia 161/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--14.01.2009
DECIZIA CIVILĂ NR.161
Ședința publică din 4 februarie 2009
PREȘEDINTE: Răzvan Pătru
JUDECĂTOR 2: Rodica Olaru
JUDECĂTOR 3: Ionel Barbă
GREFIER: - -
S-au luat în examinare recursurile formulate de pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților împotriva sentinței civile nr.663/14.10.2008, pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamanta, având ca obiect obligație de a face.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care Curtea, văzând că s-a cerut judecarea cauzei în lipsă, conform prevederilor art.242 Cod procedură civilă și nemaifiind formulate alte cereri, reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Asupra recursului de față constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalul Arad sub nr- din data de 16 august 2008, reclamanta a chemat în judecată pe pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților B, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtei să emită actul administrativ de validare/invalidare a Hotărârii nr.4/26.01.2007 emisă de Comisia Județeană A pentru aplicarea Legii nr.9/1998 și fixarea unui termen de maxim 30 de zile calendaristice de la rămânerea definitivă a hotărârii în care pârâta să emită actul administrativ, urmând să plătească reclamantei penalități de întârziere în cuantum de 100 lei pentru fiecare zi de întârziere de la data stabilită de instanță pentru îndeplinirea obligației până la data emiterii actului administrativ.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că, la data de 26.01.2007 Comisia Județeană A pentru Aplicarea Legii nr.9/1998 a emis Hotărârea nr.4 prin care s-a admis cererea nr.8073/16.09.2005 și s-a propus acordarea compensațiilor datorate de Statul Român pentru bunurile pe care defunctul le-a lăsat în Bulgaria în anul 1940, urmare a Tratatului d l Cracovia. Această hotărâre împreună cu întreg dosarul a fost transmisă pârâtei spre verificare și emiterea unui act administrativ intitulat Decizia de validare/invalidare, procedură prevăzută de Legea nr.9/1998 și de normele de aplicare ale acesteia, decizie pe care pârâta avea obligația, ca în termen de 60 de zile de le emiterea hotărârii, să emită un act administrativ de validare/invalidare a hotărârii, pârâta refuzând să soluționeze cererea reclamantei.
Pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților Bad epus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii formulată de reclamanta.
Prin sentința civilă nr.663/14.10.2008, Tribunalul Arada admis acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta, în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților B, și a obligat-o pe aceasta să valideze Hotărârea nr.4/26.01.2007 emisă de Comisia Județeană A din cadrul Instituției Prefectului Județului A, reținând că prin Hotărârea nr. 4 din 26.01.2007 Comisia Județeană pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 Aaa probat cererea nr. 8073/16.09.2005 și a admis valoarea totală a compensațiilor conform fișei de calcul a Comisiei tehnice și a propus acordarea compensațiilor datorate de Statul Român pentru bunurile pe care defunctul le-a lăsat în Bulgaria în anul 1940, urmare a Tratatului d l Cracovia.
La data de 22.05.2008 petenta a solicitat Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților - Comisia pentru aplicarea Legii nr. 9/1998, soluționarea și emiterea actului administrativ de validare/ invalidare a Hotărârii nr. 4/26.01.2007 emisă de Comisia Județeană A pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 din Cadrul Instituției Prefectului Județului
Instanța a reținut astfel că reclamanta a îndeplinit cu pârâta procedura administrativ prealabilă reglementată de art. 7 din legea 554/2004 a contenciosului administrativ.
Este neîntemeiată susținerea pârâtei conform căreia dispozițiile legale reglementate de art. 7 din Legea 9/1998 nu sunt aplicabile speței deduse judecății, întrucât Comisia locală pentru aplicarea Legii nr.9/1998 comunică dosarul și hotărârea emisă, pentru validare sau invalidare Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților care are obligația legală de a emite Decizia de validare/invalidare a hotărârii emise de Comisia locală și de aoc omunica beneficiarului în termen de 60 de zile așa cum dispun prevederile art. 7 din lege.
Culpa pârâtei este vădită și raportat la împrejurarea că a refuzat în mod nejustificat soluționarea cererilor și memoriilor adresate de către reclamantă pentru emiterea Deciziei conform Legii nr.9/1998.
Cererea reclamantei este justificată raportat la prevederile legale incidente reglementate de legea nr. 9/1998, instanța reținând că până la data soluționării cauzei Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților nu a emis decizia de validare/invalidare a Hotărârii nr. 4/26.01.2007 a Comisiei pentru aplicarea Legii nr. 9/1998
Apărarea pârâtei referitoare la procedura administrativă de urmat, îngreunată de numărul mic de personal și volumul uriaș de muncă nu poate constitui un argument legal în justificarea atât a refuzului său de a soluționa contestația reclamantei cât și în îndeplinirea obligațiilor sale legale de a proceda la validarea sau invalidarea prin emiterea unei decizii ce trebuie comunicată beneficiarului.
Pentru aceste considerente, instanța în baza art. 18 din Legea 554/2004 va admite acțiunea reclamantei și a dispus obligarea pârâtei la emiterea actului administrativ de validare/invalidare Hotărârii nr. 4/26.01.2007 emisă de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 9/1998.
Împotriva acestei hotărârii pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților Bad eclarat recurs, solicitând modificarea în parte a sentinței atacate, în ceea ce privește emiterea unei decizii de invalidare a Hotărârii nr.4/26.01.2007 sau de validare a acesteia în termene de 30 de zile.
În motivarea recursului, pârâta arată că în evidențele sale se află Hotărârea nr.4/26.01.2007 a Comisiei pentru aplicarea Legii nr.9/1998 A însoțită de actele doveditoare, iar analiza, unui astfel de dosar, presupune studiul tuturor actelor care atestă dreptul de proprietate al autorului asupra bunurilor abandonate pe teritoriul statului bulgar, după încheierea Tratatului d l Cracovia, în septembrie 1940; a actelor emise în acea perioadă, a declarațiilor notariale, a actelor de stare civilă privind persoanele care au dreptul la acordarea de despăgubiri, a modului de stabilire a cuantumului compensațiilor ce revin pentru bunurile rămase nedespăgubite și a modului de efectuare a calculelor de către comisiile județene/Municipiului B care au transmis hotărârile. Pentru o justa aplicare a legii Departamentul pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 inițiază corespondenta cu instituțiile competente (Arhivele Naționale, Arhivele Ministerului Afacerilor Externe) cărora le solicită noi acte si relații de natura sa clarifice situația din dosar urmând apoi solicitarea avizului către Asociația a Victimelor -Sectia; urmează propunerea de validare/invalidare inaintata Vicepreședintelui Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților concretizata prin emiterea unei decizii de validare/ invalidare ce va fi expediata prin posta beneficiarilor. Acest circuit trebuie înțeles si in contextul numărului mic de personal ce lucrează cu program prelungit in raport cu volumul uriaș de munca.
De asemenea, consideră ca dispozițiile art. 7 alin. 3 din Legea nr. 9/1998 ce stipulează ca "În termen de 60 de zile, comisia centrală va analiza contestațiile și va valida sau invalida măsurile stabilite de comisiile județene și a municipiului B,admițând sau respingând, după caz,contestațiile ce i-au fost adresate" reprezentând un termen de recomandare.
Analizând actele dosarului, criticile recurentei prin prisma dispozițiilor art. 304 din Codul d e procedură civilă și examinând cauza sub toate aspectele, conform art. 3041din Codul d e procedură civilă,Curtea de Apel constată următoarele:
Obiectul prezentului litigiu îl reprezintă cererea formulată de doamna, de obligare a pârâtei Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților la validarea hotărârii nr. 4/26.01.2007, emisă de Comisia Județeană A pentru aplicarea Legii nr. 9/1998, privind acordarea de compensații cetățenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicării Tratatului dintre România și Bulgaria, semnat la C la 7 septembrie 1940.
Instanța de fond a admis acțiunea reclamantei, reținând că aceasta a făcut dovada expirării termenului legal în care Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților avea obligația de a valida sau invalida hotărârea emisă de Comisia Județeană
În examinarea prezentei cauze, Curtea precizează că dreptul reclamantei la despăgubirile solicitate este reglementat prin Legea nr. 9/1998, privind acordarea de compensații cetățenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicării Tratatului dintre România și Bulgaria, semnat la C la 7 septembrie 1940, astfel cum a fost republicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. nr. 260 din -.
Conform art. 1 alin. 1 din Legea nr. 9/1998, "cetățenii români prejudiciați în urma aplicării Tratatului dintre România și Bulgaria, semnat la C la 7 septembrie 1940, denumit în continuare tratat, au dreptul la compensațiile stabilite potrivit prezentei legi, în măsura în care nu au primit anterior sau au primit numai parțial compensații ori despăgubiri pentru bunurile imobile - construcții și terenuri - pe care le aveau în proprietate în județele și, cedate Bulgariei, pentru recoltele neculese de porumb, și -soarelui, precum și pentru plantații de pomi fructiferi și/sau pepiniere de pomi fructiferi altoiți".
Conform art. 3 din Legea nr. 9/1998, "în cazul în care, anterior, cei îndreptățiți au fost despăgubiți parțial, în bani sau în natură, pentru prejudiciile suferite în urma aplicării tratatului, aceștia au dreptul la compensație, proporțional, pentru prejudiciul rămas neacoperit, în limitele stabilite la art. 2 ".
În privința procedurii de acordare a acestor despăgubiri, art. 6 alin. 1 din Legea nr. 9/1998 prevede că "în termen de 30 de zile de la publicarea prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I, se constituie, prin ordin al prefectului, în fiecare județ și în municipiul B, câte o comisie pentru aplicarea legii, compusă din directorul general al direcției generale a finanțelor publice, directorul direcției pentru agricultură și dezvoltare rurală, șeful direcției județene a Arhivelor Naționale, șeful inspectoratului teritorial în construcții, un consilier juridic desemnat de prefect și un notar public desemnat de Ministerul Justiției, la propunerea Uniunii Naționale a Notarilor Publici. Comisia va funcționa în cadrul prefecturii".
Conform art. 7 alin. 1 din legea citată, "comisiile județene și a municipiului B primesc, verifică și rezolvă cererile de acordare a compensațiilor. Hotărârile privind acordarea compensațiilor se dau în termen de cel mult 6 luni de la primirea cererilor. Hotărârile se adoptă cu majoritatea voturilor membrilor comisiei și se comunică comisiei centrale, spre validare, precum și solicitantului".
Art. 7 alin. 2 din legea citată, prevede că "în termen de 15 zile de la comunicare, solicitantul nemulțumit de hotărârea comisiei poate face contestație la comisia centrală", iar conform art. 7 alin. 3 din Legea nr. 9/1998, "în termen de cel mult 60 de zile, comisia centrală va analiza contestațiile și va valida sau va invalida măsurile stabilite de comisiile județene și a municipiului B, admițând sau respingând, după caz, contestațiile ce i-au fost adresate. Hotărârea comisiei centrale se comunică solicitanților și direcțiilor generale ale finanțelor publice".
La rândul său, art. 30 din Ordonanța de Guvern nr. 94 din 26 august 2004, privind reglementarea unor măsuri financiare, prevede că " propunerile de validare/invalidare a hotărârilor emise de comisiile județene, respectiv a municipiului B, pentru aplicarea dispozițiilor Legii nr. 9/1998, precum și pentru soluționarea contestațiilor, însoțite de avizul consultativ al Asociației Române a Victimelor - Secția, vor fi înaintate de către șeful Cancelariei Primului-Ministru, care va dispune prin ordin comunicat solicitanților".
Din textele citate mai sus, rezultă obligația Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților de a examina validitatea hotărârii nr. 4/26.01.2007, emisă de Comisia Județeană A pentru aplicarea Legii nr. 9/1998.
Împrejurarea că pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților nu are capacitatea administrativă de a examina aceste cereri în termenul legal nu poate fi acceptată ca o justificare a refuzului de examinare a validității hotărârii respective.
Date fiind aceste considerații, Curtea apreciază că soluția recurată este temeinică și legală, recursul formulat de pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților împotriva sentinței civile nr. 663/14.10.2008, pronunțată de Tribunalul Arad în dosar nr- urmând a fi respins ca nefondat, în temeiul art. 312 al. 1 Cod de Procedură Civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
N NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul formulat de pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților împotriva sentinței civile nr. 663/14.10.2008, pronunțată de Tribunalul Arad în dosar nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 4.02.2009
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red.-16.II.2009
Tehnored. /03.03.2009/ 2 ex.
Prima instanță: Tribunalul Arad
Judecător:
Președinte:Răzvan PătruJudecători:Răzvan Pătru, Rodica Olaru, Ionel Barbă
