Obligația de a face. Decizia 26/2010. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 26/CA
Ședința publică de la 21 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgiana Pulbere
JUDECĂTOR 2: Claudiu Răpeanu
JUDECĂTOR 3: Adriana Pintea
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul promovat în contencios administrativ de pârâtul Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, cu sediul în B, sector 1, Calea nr.202, împotriva sentinței civile nr. 482/ 05.05.2009, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant, cu domiciliul în comuna,-, județ C, având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită, potrivit art.87 și urm. cod pr.civilă.
Recursul este declarat și motivat în termen, scutit de plata taxei judiciare de timbru, în baza art.17 din Legea nr.146/1997 și art.10 din Legea nr.9/1998. Recurentul pârât a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform art.242 pct.2 Cod pr.civilă.
Curtea constată dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
CURTEA:
Prin acțiunea promovată și înregistrată la data de 31.03.2009 pe rolul Tribunalului Constanta - Secția de contencios administrativ și fiscal, sub nr-, reclamantul, în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Naționala pentru Restituirea Proprietăților, a solicitat instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să dispună obligarea pârâtei la plata transei a II-a, actualizata, din despăgubirile acordate reclamantului in baza Deciziei nr.93/11.10.2007.
Prin sent.civ.nr.775/15.09.2009 Tribunalul Constanța, Secția Comercială, Contencios Administrativ și Fiscal a respins excepția necompetenței materiale a instanței ca nefondate, a admis acțiunea cu consecința obligării pârâtei la plata către reclamant a tranșei a II-a actualizată, din despăgubirile acordate reclamantului în baza Deciziei nr.93/11.10.2007.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond, în baza materialului probator administrat în cauză, a reținut următoarele, prin acțiunea promovată reclamantul, in contradictoriu cu pârâta Autoritatea Naționala pentru Restituirea Proprietăților, a solicitat instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să dispună obligarea pârâtei la plata transei a II-a, actualizată, din despăgubirile acordate reclamantului in baza Deciziei nr.93/11.10.2007.
Potrivit art.1 alin.1 din Legea nr.544/2004 "Orice persoana care se considera vătămată într-un drept al sau ori într-un interes legitim, de către o autoritate publica, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea in termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim si repararea pagubei ce i-a fost cauzata. Interesul legitim poate fi atât privat, cat si public."
Având in vedere că acțiunea promovată de către reclamant vizează analizarea refuzului nejustificat al pârâtei de a proceda la îndeplinirea obligațiilor legale rezultate din aplicarea dispozițiilor Legii nr.9/1998, cu raportare la prevederile art.1 din Legea nr.554/2004, instanța a respins excepția de competentă materială invocată de către pârâtă, ca nefondată.
Prin Hotărârea nr.3027/27.06.2006 emisa de Comisia Județeană pentru Aplicarea Legii nr.9/1998 din cadrul Instituției Prefectului Județului C, a fost admisă cererea reclamantului, aceasta hotărâre, cu raportare si la dispozițiile sentinței civile nr.419/CA/2007 a fost validata prin Decizia nr.93/ 11.10.2007-filele 7-8.
Potrivit art.38 alin.5 si 6 din HG nr.753/1998 modificata prin HG nr.1277/2007L.nr.9/1998 republicată,- " 5) bănești stabilite prin decizie de plată se achită beneficiarilor, în limita sumelor aprobate anual cu această destinație în bugetul de stat, astfel:
a) integral, dacă cuantumul acestora nu depășește 50.000 lei;
b) eșalonat în două tranșe, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 60% în primul an și 40% în anul următor, dacă cuantumul despăgubirilor se încadrează între 50.001 lei și 100.000 lei;
c) eșalonat în două tranșe, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 40% în primul an și 60% în anul următor, dacă cuantumul compensațiilor depășește 100.001 lei.
(6) Suma achitată beneficiarilor în cea de-a doua tranșă se actualizează, potrivit prevederilor art. 5 din Hotărârea Guvernului nr.286/2004 privind unele măsuri referitoare la funcționarea Comisiei centrale și a comisiilor județene și a municipiului B pentru aplicarea dispozițiilor Legii nr. 9/1998 privind acordarea de compensații cetățenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicării Tratatului dintre România și Bulgaria, semnat la C la 7 septembrie 1940, în raport cu indicele de creștere a prețurilor de consum din ultima lună pentru care acest indice a fost publicat de Institutul Național de Statistică, față de luna decembrie a anului anterior."
S-a reținut că prima tranșa achitata reclamantului-fila 28 fost efectuata la data de 06.12.2007, pârâta având obligația ca în cursul anului următor, respectiv 2008, să procedeze la efectuarea plății celei de a II-a transe.
Din actele si lucrările dosarului, instanța a reținut că pârâta nu s-a conformat dispozițiilor legale, considerente pentru care s-a apreciat că acțiunea promovată este fondată.
În referire la actualizarea compensațiilor bănești cuvenite, instanța a reținut incidența disp. art.7 alin.3 din Legea nr.9/1998 potrivit cărora "în termen de 60 de zile, comisia centrală va analiza contestațiile și va valida sau invalida măsurile stabilite de comisiile județene, admițând sau respingând, după caz, contestațiile adresate ", raportate la art.8 din același act normativ și art.5 din nr.HG286/2004.
Interpretarea textelor legale menționate cât și principiul reparării integrale a prejudiciului, impun ca, în momentul validării compensațiilor, sumele acordate să corespundă valorii reale a bunurilor ce fac obiectul acestora.
Prin conținutul și sensul prevederilor vizând aplicarea Legii nr.9/1998-art.8 alin.2, rezultă obligativitatea actualizării sumelor acordate cu titlu de compensații prin hotărârile adoptate.
În sensul celor menționate Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia nr. XXI/19.03.2007 a statuat că "validarea hotărârilor comisiilor teritoriale, cu depășirea termenului de 60 de zile prevăzut de art.7 alin.3 din Legea nr.9/1998, atrage actualizarea întregii sume în raport de indicele de creștere a prețurilor.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, învederând că, în raport de pretențiile reclamanților de actualizare a cuantumului compensațiilor acordate invocă dispozițiile art.34 lit.h din HG 753/1998 privind normele metodologice pentru aplicarea Legii 9/1998, potrivit cărora prin Hotărârea Comisiei s-a făcut o propunere privind cuantumul compensațiilor, acestea devenind certe, lichide și exigibile din momentul validării lor de către Serviciul pentru aplicarea Legii 9/1998.
Având în vedere faptul că această creanță este stabilită și a devenit exigibilă la data emiterii deciziei de validare, pentru această situație devin aplicabile dispozițiile art.8 alin.2 din Legea 9/1998 potrivit cărora în cazul în care compensațiile se plătesc în anul în care au fost stabilite, acestea se acordă la nivelul la care au fost validate și se actualizează numai în cazul în care se achită în anul următor.
Potrivit art.5 din HG 286/2004 compensațiile se achită beneficiarilor eșalonat, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 40 % în anul în care se face plata și 60 % în anul următor, în limita sumelor aprobate anual cu această destinație în bugetul de stat. Cota de 60 % din cuantumul compensației achitată în anul următor, se actualizează în condițiile Legii 9/1998.
Dispozițiile legale de mai sus se completează cu prevederile HG 1277/2007 privind completarea și modificarea Normelor Metodologice astfel că art.38 alin5-6 din HG 753/1998, compensațiile bănești stabilite prin decizie de plată se achită beneficiarilor, în limita sumelor aprobate anual cu această destinație de la bugetul de stat astfel:
b) eșalonat în două tranșe, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 60 % în primul an și 40 % în anul următor, dacă cuantumul despăgubirilor se încadrează între 50.000 și 100.000 lei;
c) eșalonat în două tranșe, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 40 % în primul an și 60 % în anul următor, dacă cuantumul despăgubirilor depășește 100.001 lei.
-
Suma achitată beneficiarilor în cea de-a doua tranșă se actualizează, potrivit prevederilor art.5 din HG nr.286/2004 în raport cu indicele de creștere a prețurilor de consum din ultima lună pentru care acest indice a fost publicat de Institutul Național de Statistică, față de luna decembrie a anului anterior.
Așadar HG nr.1277/2007 nu numai că nu modifică prevederile legale anterioare, ci le completează.
A extinde aplicarea acestor prevederi înseamnă a încâlca cadrul legal existent pe principiul conform căruia legea specială derogă de la legea generală și că legea este de strictă interpretare și este de natură a determina dublarea cuantumului compensațiilor, depășindu-se astfel fondurile repartizate cu această destinație.
Intimatul a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Examinând legalitatea și temeinicia sentinței primei instanțe, din perspectiva criticilor formulate, precum și din oficiu, Curtea va respinge recursul motivat de următoarele considerente,
Prin Decizia nr.93/11.10.2007 Vicepreședintele Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților a validat Hotărârea nr.307 emisă de Comisia pentru Aplicarea Legii 9/1998 din cadrul Instituției Prefectului Județului C dispunând plata de compensații în cuantum de 292.590,07 lei domnilor, C și.
S-a reținut de către instanța de fond faptul că potrivit dispozițiilor art.38 alin.5 lit.c din HG 753/1998 astfel cum a fost modificată prin HG 1277/2007, plata acestor compensații urma a se face eșalonat în două tranșe pe parcursul a doi ani consecutiv, astfel 40% în primul an și 60% în anul următor.
În cazul de față la dosarul cauzei intimatul reclamant a făcut dovada numai plății primei tranșe în sumă de 117.036,03 lei cu extrasul de cont din data de 06.12.2007, cea de-a doua tranșă nefiind achitată nici la momentul de față.
Aliniatul următor, respectiv 6 al aceluiași articol 38 prevede ca suma achitată beneficiarilor în cea de-a doua tranșă să fie actualizată în raport cu indicele de creștere a prețurilor de consum din ultima lună.
Principiul a fost consacrat încă o dată și transpus cu forță obligatorie de Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia nr.XXI din 19 martie 2007 prin admiterea recursului în interesul legii stabilind că data stabilirii este aceea a emiterii hotărârii comisiei județene, respectiv a mun.B, pentru aplicarea dispozițiilor Legii nr.9/1998.
Validarea de către cancelaria Primului Ministru a hotărârilor comisiilor teritoriale, cu depășirea termenului de 60 zile prevăzut în art.7 alin.3 din aceeași lege, atrage actualizarea întregii sume în raport cu indicele de creștere a prețurilor.
Rezultă din cele prezentate mai sus faptul că instanța de fond a interpretat și aplicat în mod corect dispozițiile legale obligând pârâta la plata celei de-a doua tranșe, actualizate.
În consecință Curtea în temeiul art.312 alin.1 pr.civ va respinge recursul și va menține sentința primei instanțe ca legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul promovat în contencios administrativ de pârâtul Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, cu sediul în B, sector 1, Calea nr.202, împotriva sentinței civile nr. 482/ 05.05.2009, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant, cu domiciliul în comuna,-, județ C, având ca obiect obligația de a face.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 21 Ianuarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
23 Ianuarie 2010
Jud.fond- -
Jud.red--/12.03.2010
Președinte:Georgiana PulbereJudecători:Georgiana Pulbere, Claudiu Răpeanu, Adriana Pintea
