Obligația de a face. Decizia 341/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL -
Dosar nr.-
DECIZIA NR.341/CA/2008 -
Ședința publică din 23 octombrie 2008
PREȘEDINTE: Florica Vîrtop JUDECĂTOR 2: Ovidiu Blaga
JUDECĂTOR 3: Ioana Dina
JUDECĂTOR: - -
GREFIER:
Pe rol fiind soluționarea recursului, în contencios administrativ, declarat de reclamanții domiciliat în S M,-,.2,.B,.25, Județ S M șiprin mandatardomiciliat în S M,-,.2,.B,.25, Județ S M, în contradictoriu cu intimatul pârâtMinisterul Economiei și Finanțelorcu sediul în B,-, sector 5, împotriva sentinței nr.128/CA din 27.03.2008 pronunțată de Tribunalul Satu Mare în dosar nr-, având ca obiectobligația de a face.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă recurentul reclamant în nume propriu și în calitate de mandatar al recurentei reclamante - lipsă, lipsă fiind intimatul pârât.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că recursul este scutit de plata taxei de timbru, după care:
Recurentul reclamant, și totodată mandatarul recurentei reclamante depune la dosar Ordinul Ministerului Finanțelor Publice nr.618 din 13 mai 2002, care probează susținerile sale. Precizează că nu are alte excepții, problem prealabile sau cereri de formulat.
Instanța, nefiind alte excepții, probleme prealabile sau cereri de formulat, consideră cauza lămurită și acordă cuvântul asupra recursului.
Recurentul reclamant, și totodată mandatarul recurentei reclamante solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, motivat și probat, sentința atacată este netemeinică și nelegală, nu s-a ținut seama de prevederile legale. Solicită obligarea Ministerului Finanțelor să comunice datele, fără cheltuieli de judecată. În art.2 lit.a din Ordinul depus în ședința publică de azi, se prevede că transferurile ce au loc din și în domeniul Statului se comunică în termen. Se vorbește și despre domeniul privat al Statului. Deci și cel privat și cel public. Ministerul Finanțelor deține datele solicitate și refuză să le comunice. Informațiile sunt de interes public.
CURTEA DE APEL,
DELIBERÂND:
Asupra recursului în contencios administrativ de față, constată următoarele:
Prin sentința nr.128/CA din 27.03.2008 pronunțată în dosar nr-, Tribunalul Satu Marea respins acțiunea reclamanților și prin mandatar împotriva pârâtului MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR B, pentru comunicare informații publice. Fără cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța astfel, instanța de fond a avut în vedere următoarele:
Reclamantul, la data de17.10.2007, a adresat o cerere pârâtului, prin care a solicitat acestuia să-i comunice date cu privire la înscrierea în inventarul domeniului public(domeniul public și privat) al Statului Român, din anul 1994 și 2001 imobilului situat în S M- jud.S La solicitarea reclamantului, pârâtul a răspuns prin adresa nr.-/19.10.2007(fila 9 de la dosar), în sensul că nu dispune de informații asupra bunurilor care aparțin domeniului public al unităților administrativ-teritoriale, și nici pentru bunurile din domeniul privat al statului sau al unităților administrativ teritoriale. Reclamantul a apreciat că răspunsul primit echivalează cu un refuz de a-i rezolva cererea, motiv pentru care a revenit cu o nouă solicitare(filele 11-12 de la dosar)insistând în comunicarea celor cerute. Și de această dată, pârâtul a răspuns adresei trimise, menținându-și poziția exprimată anterior(fila 12 de la dosar).
Din analiza răspunsurilor comunicate reclamantului, s-a reținut că pârâtul a făcut precizări cu privire la terenul situat în SM-, subliniind că acesta nu se regăsește în inventarele bunurilor din domeniul public al statului aprobate prin HG nr.1705/2006 pentru aprobarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului, anexele 1-46.Referitor la bunurile care aparțin domeniului privat al statului, respectiv domeniului public/privat al unităților administrativ teritoriale a specificat că nu deține date privitoare la acestea, menționând că aceste informații sunt deținute de către autoritățile în administrarea cărora se află bunurile în cauză și care în baza informațiilor de natură juridică și economică stabilesc regimul juridic al bunurilor.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal, au declarat recurs și, prin mandatar solicitând admiterea recursului și modificarea hotărârii în sensul admiterii acțiunii în contencios administrativ. Fără cheltuieli de judecată.
În motivarea recursului, recurenții au arătat că sentința atacată este nelegală și netemeinică fiind dată cu nerespectarea prev.art.129 Cod procedură civilă, art.6 alin.1, art.4, art.20 alin.1 și 2, art.25 din Legea 213/1998 și art.21 din Normele metodologice de aplicare a OG 128/1998 aprobate prin HG 514/1999, respectiv art.2 alin.2 lit.i din HG 208/2005.
Din textele de lege invocate de recurenți, dar nesocotite de către instanță, rezultă că prin domeniu public se înțelege și domeniul privat - art.25 din Legea 213/1998 iar Ministerul Finanțelor Publice centralizează inventarele domeniului public (domeniul public și domeniul privat) al statului - art.20 alin.2 din Legea 213/1998.
Instanța care a pronunțat hotărârea atacată și-a depășit atribuțiile, substituindu-se Parlamentului și Guvernului României din moment ce nesocotesc legea și hotărârea de guvern, motiv pentru care sentința este nulă.
De asemenea, au precizat că sentința a fost dată cu încălcarea și nesocotirea dreptului lor constituțional și legal, respectiv a prevederilor art.31 alin.1 din Constituția României și a art.6 alin.1 și art.2 lit.b din Legea 544/2001.
Instanța le-a nesocotit dreptul la informație prevăzut de art.31 alin.1 din Constituția României, dreptul la liberul acces la informațiile de interes public prev.de art.6 alin.1 din Legea 544/2001 iar informațiile solicitate sunt informații de interes public, potrivit art.2 lit.b din Legea 544/2001.
În drept au fost invocate prev.art.304 pct.9 Cod procedură civilă, art.219 -316 Cod procedură civilă și art.26 din Legea 554/2004.
Deși legal citat, intimatul Ministerul Economiei și Finanțelor B, nu s-a prezentat în instanță.
Examinând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs invocate, precum și sub toate aspectele, în baza prev.art.3041 Cod procedură civilă, instanța apreciată recursul declarat de recurenții și, prin mandatar ca fiind nefondat păt. următoarele considerente:
Conform prev.art.20 alin.1 din Legea 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia " inventarul bunurilor din domeniul public al statului se întocmește, după caz, de ministere, de celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale, precum și de autoritățile publice centrale care au în administrare asemenea bunuri ".
2 al aceluiași articol prevede că "centralizarea inventarului mențional la alin.1 se realizează de către Ministerul Finanțelor și se supune spre aprobare Guvernului".
În speță, s-a reținut corect de către instanța de fond că pârâtul Ministerul Finanțelor a respins solicitarea reclamanților întemeiate pe dispozițiile Legii 544/2001 privind informațiile de interes public, precizând că terenul situat în S M- nu se regăsește în inventarele bunurilor din domeniul public al statului aprobate prin HG 1705/2006, anexele 1- 46.
În contextul prev.art.20 alin.1 și 2 din Legea 213/1998 la care s-a făcut referire mai sus, Ministerul Economiei și Finanțelor nu deține date referitoare la bunurile care aparțin domeniului privat al statului, respectiv domeniul public / privat al unităților administrativ teritoriale, aceste informații fiind deținute de către autoritățile în administrarea cărora se află bunurile în cauză și care în baza informațiilor de natură juridică și economică stabilesc regimul juridic al bunurilor.
De asemenea, inventarul bunurilor care alcătuiesc domeniul public al unităților administrativ teritoriale este întocmit, centralizat și aprobat potrivit art.21 din Legea 213/1998, autoritatea cu atribuții în atestarea apartenenței bunurilor la domeniul public județean sau de interes local fiind iar, referitor la bunurile menționate la art.6 din Legea 213/1998, acestea fac parte din domeniul public al statului dacă sunt îndeplinite condițiile de la art.3 alin.2 din lege, respectiv "domeniul public al statului este alcătuit din bunurile prevăzute la art.135 alin.4 din Constituție, din cele prevăzute la pct.I din anexă, precum și din alte bunuri de uz sau de interes public național, declarate ca atare prin lege ".
Instanța de recurs apreciază astfel că, față de răspunsul Ministerului Economiei și Finanțelor în sensul că nu se poate pronunța referitor la regimul juridic al imobilului situat în S M- deoarece acesta nu este cuprins în inventarul bunurilor din domeniul public al statului întocmit în baza prev.art.20 alin.2 din Legea 213/1998, nu se pune problema încălcării dreptului reclamantului recurent la obținerea unei informații de interes public (art.6 alin.1 din Legea 544/2001) și nici a prev.art.31 alin.1 din Constituție (dreptul la informație).
Într-adevăr, conform art.25 din Legea 213/1998, prin sintagma domeniul public cuprinsă în art.477 Cod civil, în accepțiunea legii, se înțelege domeniul privat al statului sau al unității administrativ teritoriale, după caz, dar acest text de lege trebuie interpretat prin coroborare cu prev.art.20 și 21 din aceeași lege din care rezultă că autoritatea cu atribuții în atestarea apartenenței bunurilor la domeniul public sau de interes local este și nu Ministerul Economiei și Finanțelor.
În consecință, în baza considerentelor expuse, în temeiul prev.art.312 Cod procedură civilă cu raportare la prev.art.20 alin.1 și 2 și 21 din Legea 213/1998, art.2 lit.b și 6 alin.1 din Legea 544/2001, instanța va respinge ca nefondat recursul declarat de recurenții și, prin mandatar.
Fără cheltuieli de judecată.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
RESPINGEca nefondatrecursul declarat de recurenții reclamanți domiciliat în S M,-,.2,.B,.25, Județ S M șiprin mandatardomiciliat în S M,-,.2,.B,.25, Județ S M, în contradictoriu cu intimatul pârâtMinisterul Economiei și Finanțelorcu sediul în B,-, sector 5, împotriva sentinței nr.128/CA din 27.03.2008 pronunțată de Tribunalul Satu Mare,pe care o menține în totul.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică azi23 octombrie 2008.
PREȘEDINTE: JUDECĂTOR: JUDECĂTOR: GREFIER:
- - - - - -
Red.dec.jud. în concept: 28.10.2008
Jud. fond /
Dact.
2 exemplare/ 30 octombrie 2008
Președinte:Florica VîrtopJudecători:Florica Vîrtop, Ovidiu Blaga, Ioana Dina
